Рішення № 94594457, 02.02.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

02 лютого 2021 року о/об 09 год. 10 хв.Справа № 280/9717/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні розрахунку та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини основного розміру пенсії, яка була нарахована на виконання рішення Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 30.07.2018 у справі №320/7003/17, за період з 01.01.2013 по день фактичної виплати пенсії, а саме по 08.09.2020; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини основного розміру пенсії, яка була нарахована на виконання рішення Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 30.07.2018 по справі №320/7003/17, за період з 01.01.2013 по день фактичної виплати пенсії, а саме по 08.09.2020.

Позивач у позові зазначив, що Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області Рішенням від 30.07.2018 у справі №320/7003/17 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання виконати певні дії та стягнення моральної шкоди задовольнив частково: визнав бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 за №355, в період з 01.01.2013 по 01.03.2018 протиправною; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2013 по 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 за №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», приймаючи до уваги при розрахунку розміру пенсії, обчисленої відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 за №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012 не тільки довідку Запорізького обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, а і рішення Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 26.12.2011, тобто з урахування надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 20% від посадового окладу та після проведення розрахунку виплатити ОСОБА_1 вказану пенсію з урахуванням виплачених йому сум за цей період. Як свідчить лист ГУ ПФУ в Запорізькій області з розрахунком на доплату пенсії від 21.01.2019 за №41/Б-9 відповідач провів перерахунок пенсії позивача на виконання Рішення Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 30.07.2018 у справі №320/7003/17. Було нараховано за період з 01.01.2013 до 01.03.2018 суму 13720,78 грн. Але посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 за №469 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» виплатити нараховану суму 13720,78 грн. відмовився. Згідно листа від 22.09.2020 за №0800-0231-8/48772 з розрахунком на доплату пенсії, довідки від 16.09.2020 за №236/02.31-10 та повідомлення до доручення на одноразову виплату пенсії пенсіонеру ГУ ПФУ в Запорізькій області заборгованість по пенсії позивача у розмірі 13720,78 грн. погасило 08.09.2020. На заяву позивача ГУ ПФУ в Запорізькій області надало листа від 12.11.2020 за №10136-9804/Б-02/8-800/20, яким відмовило йому у компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплаті частини пенсії за період з 01.01.2013 по 08.09.2020. Позивач вважає, що ГУ ПФУ в Запорізькій області протиправно не нарахувало та не виплатило йому компенсацію втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії з 01.01.2013.

Позивач позов підтримав.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, які вже були нараховані. Позивач просить стягнути компенсацію втрати частини грошових доходів у звязку з порушенням термінів їх виплати з огляду на судове рішення, яким було зобов`язано провести перерахунок пенсії. Тобто дана сума заборгованості була нарахована на виконання рішення суду лише одного разу. Сума перерахованої та сплаченої на виконання судового рішення пенсії носить разовий характер не підпадає під визначення доходів передбачених Законом України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строкш їх виплати", за порушення строків виплати яких сплачується компенсація. Таким чином, доплата за рішенням суду за вказаний період була отримана позивачем в повному обсязі на виконання рішення. Нарахування та виплата основного розміру пенсії провадилась щомісяця та не припинялась, внаслідок чого підстави для нарахування компенсації втрати частини доходів відсутні.

Відповідач заперечував проти позову.

Ухвалою судді від 04.01.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

Рішенням Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 30.07.2018 у справі №320/7003/17 (яке 24.10.2018 набрало законної сили), зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2013 по 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012, №355, «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», приймаючи до уваги при розрахунку розміру пенсії, обчисленої відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007, №1294, «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012 не тільки довідку Запорізького обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, а і рішення Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 26.12.2011, тобто з урахування надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 20% від посадового окладу. Після проведення розрахунку виплатити ОСОБА_1 вказану пенсію з урахуванням виплачених йому сум за цей період.

Згідно з ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

У ч.1 ст.14 КАС України зазначено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Як зазначено у ч.1 ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

На виконання рішення Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 30.07.2018 у справі №320/7003/17 відповідачем проведено перерахунок пенсії на суму 13720 грн. 78 коп.

08.09.2020 на виконання рішення Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 30.07.2018 у справі №320/7003/17 відповідачем сплачена ОСОБА_1 заборгованість за судовим рішенням у розмірі 13720 грн. 78 коп.

28.10.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення нарахування та виплати йому компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії починаючи з 01.01.2013 по 08.09.2020.

У Листі ГУ ПФУ в Запорізькій області (№10136-9804/Б-02/8-0800/20 від 12.11.2020) на адресу позивача зазначено наступне: «… На виконання рішення Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області по справі №320/7003/17 від 30.07.2018 року, яке набрало законної сили 24.10.2018 року, Головним управління проведено перерахунок Вашої пенсії та донарахована сума за період з 01.01.2013 по 01.03.2018 у розмірі 13720,78 грн. була зарахована на Ваш особистий рахунок AT "Ощадбанк" у вересні 2020 року, про що Вас було проінформовано листом (вих.0800-0231-8/48772 від 22.09.2020). Вищезазначеним рішенням суду не покладено на Головне управління зобов`язань щодо нарахування та виплати Вам компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати. Таким чином, рішення Мелітопольського міськрайонного суду №320/7003/17 виконано в повному обсязі заборгованості не має. У разі незгоди з відповіддю Ви маєте право на оскарження до Пенсійного фонду України або до суду. …».

Вважаючи відмову органу Пенсійного фонду України у розрахунку та виплаті компенсації втрати частини доходу протиправною, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Згідно з ч.2 ст.46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Як зазначено у ст.1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ від 19.10.2000, підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Зі змісту цієї норми випливає, що право на компенсацію частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно з ст.3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після тримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

У п.1 «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого 21.02.2001 постановою Кабінету Міністрів України (надалі - «Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати»), дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Як зазначено у п.2 «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

При цьому, слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Аналогічний підхід до розуміння зазначених норм права Верховний Суд України висловив у постановах від 19.12.2011 (справа №6-58цс11), від 11.07.2017 (справа №21-2003а16), а Верховний Суд в постанові від 03.07.2018 у справі №521/940/17.

Отже, враховуючи той факт, що позивачу не було вчасно виплачено частину пенсії за період з 01.01.2013 по 08.09.2020, достатніми є підстави для задоволення вимог позивача про зобов`язання відповідача провести розрахунок та виплату компенсації по день фактичної виплати пенсії.

Враховуючи матеріали справи, суд вважає, що позивач обґрунтовано має право на виплату йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки суб`єктом владних повноважень у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 840 грн. 80 коп.

На підставі викладеного, керуючись: ст.19 Конституції України, ст.ст.9, 77, 132, 134, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) щодо відмови у здійсненні розрахунку та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини основного розміру пенсії, яка була нарахована на виконання рішення Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 30.07.2018 у справі №320/7003/17, за період з 01.01.2013 по день фактичної виплати пенсії, а саме по 08.09.2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини основного розміру пенсії, яка була нарахована на виконання рішення Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 30.07.2018 по справі №320/7003/17, за період з 01.01.2013 по день фактичної виплати пенсії, а саме по 08.09.2020.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати у сумі 840 грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 02.02.2021.

Суддя О.О. Прасов