Рішення № 94592762, 02.02.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2021 р. Справа№200/11769/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Череповський Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій, зобов`язання провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання,

В С Т А Н О В И В:

16.12.2020 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - Позивач) до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання.

В обґрунтування позову Позивач зазначив, що, на думку Позивача, Відповідачем при здійсненні перерахунку 02.12.2020 року протиправно не включено до стажу роботи на посаді судді період проходження строкової служби в лавах Радянської Армії з 09.11.1972 року по 13.11.1974 року та період роботи на посадах слідчого, старшого слідчого, начальника слідчого відділення Мар`їнського РВ УМВС України в Донецькій області, слідчим, старшим слідчим, старшим слідчим по особливо важливим справам слідчої частини слідчого управління УМВС Донецької області з 15.05.1985 по 27.11.1995. Просить суд:

- визнати протиправними дії Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови зарахування до стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці період проходження строкової служби в лавах Радянської Армії з 09.11.1972 по 13.11.1974, що складає 02 роки 04 дні, період роботи на посадах слідчого, старшого слідчого, начальника слідчого відділення Марийського РВ УМВС України в Донецькій області, слідчим, старшим слідчим, старшим слідчим по особливо важливим справам слідчої частини слідчого управління УМВС Донецької області з 15.05.1985 по 27.11.1995, що складає 10 років 06 місяців 11 днів;

- визнати протиправними дії Великоновосілківського об`єднаного управляння Пенсійного фонду України Донецької області щодо встановлення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці 50 відсотків від суддівської винагороди;

- зобов`язати Великоновосілківське об`єднане управляння Пенсійного фонду України Донецької області при обчисленні розміру довічного грошового утримання ОСОБА_1 зарахувати до стажу роботи, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці період проходження строкової служби в лавах Радянської Армії з 09.11.1972 по 13.11.1974, що складає 02 роки 04 дні, період роботи на посадах слідчого, старшого слідчого, начальника слідчого відділення Мар`їнського РВ УМВС України в Донецькій області, слідчим, старшим слідчим, старшим слідчим по особливо важливим справам слідчої частини слідчого управління УМВС Донецької області з 15.05.1985 по 27.11.1995, що складає 10 років 06 місяців 11 днів, період роботи на посаді судді Мар`їнського районного суду Донецької області з 27.11.1995 по 08.04.2015, та з 08.04.2015 по 05.10.2016, період роботи суддею Великоновосілківського районного суду Донецької області, що складає 20 років 11 місяців 22 дні,

- зобов`язати Великоновосілківське об`єднане управляння Пенсійного фонду України Донецької області зробити перерахунок розміру довічного грошового утримання починаючи з 19.02.2020 року, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 74% від суддівської винагороди,

- зобов`язати Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного Фонду України Донецької області зробити перерахунок розміру довічного грошового утримання починаючи з 01.10.2019 року, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90 % від суддівської винагороди до перерахунку від 02.12.2020 року.

Ухвалою суду від 21 грудня 2020 року відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

13 січня 2021 року від Відповідача до суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

В період з 09.11.1972 року по 13.11.1974 року проходив строкову службу в лавах Радянської Армії, що підтверджується копією військового квитка серії НОМЕР_1 .

З 27.12.1974 року по 10.12.1995 року позивач проходив службу в органах МВС, в тому числі з 15.05.1985 року по 27.11.1995 року на посадах слідчого, старшого слідчого, заступника начальника слідчого відділення Мар`їнського РВВС Донецької області, слідчого, старшого слідчого, старшого слідчого по особливо важливих справах слідчого управління УВС Донецької області.

Указом Президента України № 1055 від 15.11.1995 року Позивача з 27.11.1995 року було призначено суддею Мар`їнського районного суду Донецької області.

14.12.2000 року обраний безстроково суддею Мар`їнського районного суду Донецької області.

08.04.2015 року Позивач приступив до виконання обов`язків судді Великоновосілківського районного суду Донецької області у зв`язку з переведенням з Мар`їнського районного суду Донецької області.

Наказом голови Великоновосілківського районного суду Донецької області № 16-к від 05.10.2016 року на підставі Постанови Верховної Ради України № 1600-VIIІ від 22.09.2016 року Позивача було відраховано зі штату Великоновосілківського районного суду Донецької області в зв`язку з поданням заяви про відставку.

Позивач отримував щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90 % грошового утримання судді (суддівської винагороди), який працює на відповідній посаді.

На підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 року у справі № 200/4203/20-а відповідачем здійснено перерахунок та виплату позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації у Донецькій області від 28.02.2020 року №04-277, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 року, у розмірі 50 % від розміру суддівської винагороди.

11.11.2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою № 27029 про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з 01.10.2019 року в частині зарахування до стажу роботи на посаді судді періоду роботи на посаді слідчого з 15.05.1985 по 26.11.1995 та встановлення відсотку для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

Рішенням Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 02.12.2020 року № 383 відмовлено позивачу в перерахунку довічного грошового утримання до визначення Міністерством соціальної політики України механізму перерахунку раніше призначеного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходив з наступного.

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

На час обрання Позивача на посаду судді діяв Закон України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року № 2862-XII (далі - Закон № 2862-XII).

Відповідно до ст. 43 Закону№ 2862-XII, судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді.

До стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

На час звільнення Позивача у відставку відносини регулювалися Законом України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VIII від 02.06.2016 року.

Відповідно до абзацу 4 пункту 34 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 1402-VIII, судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

З аналізу наведених вище норм вбачається, що стаж роботи на посаді судді, призначеного чи обраного на посаду до набрання чинності Закону України № 1402-VIII, визначається відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Згідно пункту 3-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 3-рп/2005 право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов`язків судді. Надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Разом з тим, будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя.

В рішенні Конституційного Суду України від 3 червня 2013 року №3-рп/2013 (у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 2, абз. 2 розділу 11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці) також зазначено, що визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід`ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом. Такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо).

Таким чином, законодавством, яке діяло на день набрання чинності Законом України "Про судоустрій і статус суддів", було передбачено право судді на зарахування до стажу, що дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, календарного періоду проходження строкової військової служби, а також часу роботи на посадах прокурорів і слідчих.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що до стажу роботи позивача, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, слід врахувати період проходження останнім строкової військової служби, що складає 02 роки 04 дні, а також робота на посадах слідчого, старшого слідчого, заступника начальника слідчого відділення Мар`їнського РВВС Донецької області, слідчого, старшого слідчого, старшого слідчого по особливо важливих справах слідчого управління УВС Донецької області, що складає 10 років 06 місяців 12 днів, що в свою чергу дає право на призначення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 74 % від суддівської винагороди.

Наведене вище свідчить про протиправність рішення Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 02.12.2020 року, що є підставою для його скасування.

Щодо обраного позивачем способу захисту порушеного права, а саме: визнання неправомірними дій щодо відмови в зарахуванні до стажу судді періодів проходження строкової служби та роботи на посадах слідчого, старшого слідчого, заступника начальника слідчого відділення Мар`їнського РВВС Донецької області, слідчого, старшого слідчого, старшого слідчого по особливо важливих справах слідчого управління УВС Донецької області, а також встановлення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 50 % від суддівської винагороди, суд зазначає, що в даному випадку вчинення дій суб`єктом владних повноважень є способом реалізації наданої суб`єкту владних повноважень компетенції. Самі по собі дії не тягнуть за собою настання будь-яких негативних наслідків для особи. Правові наслідки для позивача тягне акт індивідуальної дії - рішення № 383 від 02.12.2020 року про відмову в перерахунку пенсії.

За наведених обставин суд вважає, що в спірних правовідносинах належним, достатнім та необхідним (ефективним) способом захисту порушеного права позивача є саме скасування рішення відповідача № 383 від 02.12.2020 року.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до приписів статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 02.12.2020 року про відмову в перерахунку позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно заяви № 27029 від 11.11.2020 року.

Враховуючи висновки суду про протиправність відмови відповідача у перерахунку довічного грошового утримання позивачу, вимоги позивача про зобов`язання відповідача зарахувати періоди строкової служби та роботи на посадах слідчого, старшого слідчого, заступника начальника слідчого відділення Мар`їнського РВВС Донецької області, слідчого, старшого слідчого, старшого слідчого по особливо важливих справах слідчого управління УВС Донецької області, а також здійснити перерахунок, нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, підлягають задоволенню.

За таких обставин, позовна заява підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору (ч. 8 ст. 139 КАС України).

Позивачем при поданні позовної заяви було сплачено судовий збір у сумі 840,80 грн.

Враховуючи часткове задоволення позову а також те, що спір виник внаслідок неправомірної відмови відповідача, судовий збір підлягає стягненню на користь Позивача за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача у розмірі 840,80 грн.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85500, Донецька обл., Великоновосілківський р-н, смт. Велика Новосілка, вул. Центральна, б. 103, код в ЄДРПОУ 42171290) про визнання протиправними дій, зобов`язання провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 383 від 02.12.2020 року про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з зарахуванням до стажу роботи на посаді судді періоду роботи, згідно його заяви № 27029 від 11.11.2020 року.

Зобов`язати Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до стажу роботи, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, період проходження строкової служби в лавах Радянської Армії з 09.11.1972 по 13.11.1974, період роботи на посадах слідчого, старшого слідчого, заступника начальника слідчого відділення Мар`їнського РВВС Донецької області, слідчого, старшого слідчого, старшого слідчого по особливо важливих справах слідчого управління УВС Донецької області, період роботи на посаді судді Мар`їнського районного суду Донецької області з 27.11.1995 по 08.04.2015, та період роботи суддею Великоновосілківського районного суду Донецької області з 08.04.2015 по 05.10.2016.

Зобов`язати Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного Фонду України Донецької області здійснити з 01.10.2019 року перерахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90 % від суддівської винагороди.

Зобов`язати Великоновосілківське об`єднане управляння Пенсійного фонду України Донецької області здійснити з 19.02.2020 року перерахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 74% від суддівської винагороди.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п. 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системиапеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.В. Череповський