Ухвала суду № 94556994, 26.01.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про закриття провадження у справі

26 січня 2021 рокум. ПолтаваСправа № 440/147/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Ясиновського І.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання – Грігорян А.Р.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача – Сиромятнікова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, Головного управління Національної поліції в Полтавській області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління державної казначейської служби України у Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Полтавського окружного адміністративного суду через підсистему "Електронний суд" надійшов позов ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, Головного управління Національної поліції в Полтавській області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління державної казначейської служби України у Полтавській області, прохальна частина якого місить наступні вимоги:

"визнати протиправним та скасувати наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України від 20 листопада 2019 року № 715 о/с в частині звільнення з посади ОСОБА_1 , лейтенанта міліції Кременчуцького міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області за п.1 ст. 40 КЗпП України;

поновити ОСОБА_1 на посаді дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Кременчуцького міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області з 21 листопада 2019 року;

зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу, починаючи з 20 листопада 2019 року по дату ухвалення рішення судом, виходячи з розміру середньомісячної заробітної плати по Полтавській області /з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 28.01.2020/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15 січня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 17 березня 2020 року вирішено перейти до розгляду справи №440/147/20 за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 15:00 13 квітня 2020 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава. Продовжено строк підготовчого провадження у справі - на 30 календарних днів. Повторно витребувано від Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області належним чином завірені копії документів.

Ухвалою суду від 13 квітня 2020 року повторно витребувано в Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області читабельну копію послужного списку ОСОБА_1 , засвідчену належним чином.

Також, ухвалою суду від 13 квітня 2020 року відмовлено у прийнятті та повернуто позивачу без розгляду заяву про зменшення/збільшення розміру позовних вимог від 07 квітня 2020 року у справі №440/147/20.

Ухвалою суду від 24 квітня 2020 року відмовлено у задоволенні клопотання про об`єднання справ в одне провадження і розгляд їх за правилами загального позовного провадження ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, Головного управління Національної поліції в Полтавській області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління державної казначейської служби України у Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою суду від 27 квітня 2020 року повторно витребувано докази по справі.

07 травня 2020 року до суду надійшла копія ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2020 року про витребування з Полтавського окружного адміністративного суду справи № 440/147/20.

Ухвалою від 14 травня 2020 року передано до Другого апеляційного адміністративного суду всі матеріали справи №440/147/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, Головного управління Національної поліції в Полтавській області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління державної казначейської служби України у Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та зобов`язання вчинити дії. Провадження у справі №440/147/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, Головного управління Національної поліції в Полтавській області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління державної казначейської служби України у Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та зобов`язання вчинити дії зупинено до перегляду ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2020 року у справі в порядку апеляційного провадження.

Судом встановлено, що постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2020 року ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2020 року скасовано. Справу направлено до Полтавського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Матеріали справи №440/147/20 надійшли до Полтавського окружного адміністративного суду 09 жовтня 2020 року, про що свідчить відтиск штампу вхідної кореспонденції.

Ухвалою суду від 15 жовтня 2020 року поновлено провадження у справі та призначено підготовче засідання.

04 листопада 2020 року матеріали справи направлені до Другого апеляційного адміністративного суду у зв`язку з надходженням заяви позивача про виправлення описки.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2020 року заяву ОСОБА_1 про виправлення описки залишено без задоволення.

Матеріали справи №440/147/20 надійшли до Полтавського окружного адміністративного суду 23 листопада 2020 року, про що свідчить відтиск штампу вхідної кореспонденції.

Ухвалою суду від 24 листопада 2020 року адміністративну справу №440/147/20 прийнято до провадження та призначено підготовче засідання на 15:00 01 грудня 2020 року.

Позивачем неодноразово уточнювались та збільшувались позовні вимоги заявами, поданими через систему "Електронний суд" 28 січня, 01 квітня, 09 жовтня та 01 грудня 2020 року.

Ухвалою від 01 грудня 2020 року прийнято до розгляду та приєднано до матеріалів справи заяву ОСОБА_1 про збільшення позовних вимог від 01 грудня 2020 року у справі № 440/147/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, Головного управління Національної поліції в Полтавській області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління державної казначейської служби України у Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та зобов`язання вчинити дії. Відповідачам встановлено подати відзив на заяви ОСОБА_1 про уточнення/збільшення позовних вимог від 01 грудня 2020 року у справі № 440/147/20 впродовж п`ятнадцяти днів з дня оголошення копії цієї ухвали, до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. Позивачу встановлено п`ятиденний строк для надання відповідей на відзиви відповідачів з дати отримання останніх. Підготовче засідання відкладено на 11:00 23 грудня 2020 року.

Також, 07 грудня 2020 року через систему "Електронний суд" надійшла заява ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог, відповідно до якої вимоги викладені у наступній редакції:

- "визнати протиправним та скасувати наказ Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Полтавській області від 20 листопада 2019 року № 715 о/с в частині звільнення з посади ОСОБА_1 , лейтенанта міліції – дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Кременчуцького міського відділу Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Полтавській області за п.1 ст. 40 КЗпП України;

- зобов`язати УМВС України в Полтавській області працевлаштувати з урахуванням переважного права передбаченого п. 13 ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту,” ОСОБА_1 , на рівнозначну або вищу посаду з 21 листопада 2019 року;

- зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , грошове забезпечення за час вимушеного прогулу у відповідності до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 з урахуванням висновку Верховного Суду, викладеному у постанові від 26 лютого 2020 року у справі № 806/1914/17, з 21 листопада 2019 року по день працевлаштування;

- стягнути з управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, на користь ОСОБА_1 моральну шкоду, в сумі 4000000 (чотири мільйони гривень);

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Полтавської області, на користь ОСОБА_1 моральну шкоду, в сумі 1500000 (півтора мільйона гривень)" /а.с. 206-207, т.2/.

Ухвалою суду від 23 грудня 2020 року вирішено відповідачам подати відзив на заяву ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог від 07 грудня 2020 року у справі № 440/147/20 впродовж п`ятнадцяти днів з дня оголошення копії цієї ухвали, до якого мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. Позивачу встановити п`ятиденний строк для надання відповідей на відзиви відповідачів з дати отримання останніх. Закрити підготовче провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, Головного управління Національної поліції в Полтавській області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління державної казначейської служби України у Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та зобов`язання вчинити дії. Призначити справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 11:00 26 січня 2021 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26.

В ході судового засідання позивач підтримав свої вимоги в їх редакції від 07 грудня 2020 року, просив задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідачів у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у повному обсязі.

Надаючи оцінку вимозі ОСОБА_1 стягнути з Головного управління Національної поліції в Полтавської області, на користь ОСОБА_1 моральну шкоду, в сумі 1500000 грн, суд зазначає наступне.

Суд наголошує, що завдання такої шкоди позивачем визначено саме у зв`язку з невиконанням Головним управлінням Національної поліції в Полтавської області постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2016 у справі № 816/322/16, яким, крім іншого, зобов`язано Головне управління Національної поліції в Полтавській області вирішити питання щодо прийняття ОСОБА_1 на службу в поліцію відповідно до пункту 9 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію".

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи; (пункти 1, 2 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України).

Вжитий у Кодексі адміністративного судочинства України термін "суб`єкт владних повноважень" означає: орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України).

Пунктом 9) частини першої статті 4 КАС України визначено, що відповідач це суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно з приписами пунктів 1, 2 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 11 Цивільного кодексу України підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі.

Згідно з пунктом 9 частини другої статті 16 Цивільного кодексу України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, відшкодування моральної (немайнової) шкоди.

Частиною п`ятою статті 21 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктів публічно-правових відносин, або вимоги про витребування майна, вилученого на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше такі вимоги вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Частиною першою статті 19 Цивільного процесуального кодексу України передбачено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

У справі, що розглядається позивачем до Головного управління Національної поліції в Полтавської області не пред`явлено жодної позовної вимоги, крім вимоги про стягнення з Головного управління Національної поліції в Полтавської області, на користь ОСОБА_1 моральної шкоди в сумі 1500000 грн.

Водночас, невиконання Головним управлінням Національної поліції в Полтавської області постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2016 у справі № 816/322/16, якою, крім іншого, зобов`язано Головне управління Національної поліції в Полтавській області вирішити питання щодо прийняття ОСОБА_1 на службу в поліцію відповідно до пункту 9 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію", і такою бездіяльністю ГУ Національної поліції в Полтавській області, за твердженням позивача, йому заподіяно моральну шкоду, що в свою чергу не є предметом оскарження у справі, що розглядається.

Отже, вимога про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними, за доводами позивача, рішеннями суб`єкта владних повноважень та його бездіяльністю, заявлена не в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правий спір, а тому вимога в частині стягнення з Головного управління Національної поліції в Полтавської області, на користь ОСОБА_1 моральну шкоду, в сумі 1500000 гривень - підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства та не належить до юрисдикції адміністративного суду.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Суд роз`яснює, що зазначена вище вимога підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись статтями 173, 179, 180, 181, 183, 238, 239, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Закрити провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, Головного управління Національної поліції в Полтавській області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління державної казначейської служби України у Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та зобов`язання вчинити дії - в частині вимог стосовно стягнення з Головного управління Національної поліції в Полтавської області, на користь ОСОБА_1 моральну шкоду, в сумі 1 500 000 (один мільйон п`ятсот тисяч гривень).

Роз`яснити позивачеві, що повторне звернення до суду з цією самою позовною заявою не допускається.

Роз`яснити позивачеві право звернутися із вказаним позовом в порядку цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Повний текст ухвали складено 01 лютого 2021 року.

Суддя І.Г. Ясиновський