Окрема ухвала № 94556975, 02.02.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/10481/20

ОКРЕМА УХВАЛА

02 лютого 2021 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Самойлюк Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом підприємства «Трансшип» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю до Державної служби морського та річкового транспорту України (Морська адміністрація) про визнання протиправними дій, -

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява підприємства «Трансшип» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю до Державної служби морського та річкового транспорту України (Морська адміністрація), в якій позивач просить:

визнати протиправними дії відповідача, які полягали в уповноваженні на виконання функцій інспекторів контролю державою порту (ІКДП) при проведенні 25 - 28.04.2020 р. перевірки судна «Greendale» осіб, що не відповідають встановленим законодавством кваліфікаційним вимогам (О.А. Пазюрича, С.В. Чернеги);

визнати протиправними дії відповідача, які полягали у здійсненні неналежного контролю за відповідністю встановленим законодавством кваліфікаційним вимогам для осіб, уповноважених на виконання функцій інспекторів контролю державою порту (ІКДП), при призначенні на посади О.А. Пазюрича, С.В. Чернеги;

постановити окрему ухвалу з відповідних питань, направити її відповідачу для вжиття термінових заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли системним порушенням закону.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.02.2021 р. у справі № 420/10481/20 позов підприємства «Трансшип» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю до Державної служби морського та річкового транспорту України (Морська адміністрація)про визнання протиправними дій задоволено частково; визнано протиправними дії Державної служби морського та річкового транспорту України (Морська адміністрація), які полягали в уповноваженні на виконання функцій інспекторів контролю державою порту (ІКДП) при проведенні 25 - 28.04.2020 р. перевірки судна «Greendale» осіб, що не відповідають встановленим законодавством кваліфікаційним вимогам (О.А. Пазюрича, С.В. Чернеги); у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Під час судового розгляду справи судом встановлено, що 25.04.2020 р. інспекторами Державної служби морського та річкового транспорту України (Морська адміністрація) - О.А. Пазюричем, С.В. Чернегою проведено перевірку судна «Greendale» в межах Меморандуму від 07.04.2000 р. про взаєморозуміння щодо контролю державою порту в регіоні Чорного моря.

Відповідно до п.1.4 Правил №545, державний інспектор - посадова особа Морської адміністрації, Держрибагентства України або служби капітана морського порту України, яка має відповідну кваліфікацію і уповноважена в установленому законодавством порядку здійснювати контроль за дотриманням на суднах, що заходять у морські порти України, правил мореплавства та вимог міжнародних договорів України з безпеки судноплавства та визначення готовності суден до виходу в море. Державними інспекторами є: інспектор контролю державою порту (далі - ІКДП); інспектор служби капітана морського порту (далі - ІСКМП); інспектор держави прапора (далі - ІДП).

Інспектор контролю державою порту (ІКДП) - державний інспектор Морської адміністрації, якого атестовано в установленому порядку для здійснення контролю за дотриманням на іноземних суднах міжнародних конвенцій України.

Інспектор держави прапора (ІДП) - державний інспектор Морської адміністрації, Держрибагентства України, який має відповідну кваліфікацію і якого атестовано в установленому порядку для здійснення контролю за дотриманням на українських суднах законодавчих актів і міжнародних конвенцій України.

Згідно п.1.9 Правил №545, Державні інспектори Морської адміністрації, які виконують функції ІКДП, або кандидати на посаду такого інспектора повинні відповідати таким кваліфікаційним вимогам:

1) ІКДП повинен мати стаж роботи не менше ніж один рік як державний інспектор, який виконує функції ІКДП (у разі відсутності необхідного стажу роботи ІКДП зараховується також стаж роботи стажером ІКДП), а також:

повну вищу освіту та кваліфікацію судноводія, суднобудівника, механіка, електромеханіка, радіоінженера і стаж роботи за цією професією не менше ніж п`ять років та

диплом капітана чи старшого помічника капітана суден валовою місткістю 500 одиниць і більше та загальний стаж роботи на морських суднах на рівні управління не менше ніж п`ять років або

диплом старшого чи другого механіка суден з головною енергетичною установкою потужністю 750 кіловат і більше та загальний стаж роботи на морських суднах на рівні управління не менше ніж п`ять років;

2) ІКДП також вважається належним чином кваліфікованим, якщо він:

має еквівалентну кваліфікацію, пов`язану з експлуатацією морських суден або їх технічним обслуговуванням, стаж роботи за цією професією не менше ніж п`ять років;

пропрацював не менше ніж два роки як ІДП. У разі відсутності необхідного стажу роботи ІДП зараховується також стаж роботи стажером ІКДП;

3) ІКДП повинен володіти англійською мовою в межах, достатніх для взаємного розуміння з членами екіпажів суден, що перевіряються, та якісного складання актів перевірок суден та інших документів, пов`язаних з перевіркою;

4) ІКДП повинен знати вимоги відповідних міжнародних договорів України та інших нормативно-правових актів України, що стосуються безпеки судноплавства.

Відповідно до п.1.10 Правил №545, повноваження на виконання функцій контролю державою порту надаються інспектору Морською адміністрацією.

Згідно п.2.2.3 Правил №545, огляд суден ІКДП здійснюється в таких випадках:

- вибірково, згідно з процедурами Чорноморського меморандуму, беручи до уваги, що щорічною загальною кількістю перевірок мають охоплюватись, принаймні, не менш як 15 відсотків загальної кількості іноземних торговельних суден, що відвідують порти України;

- на підставі інформації СКМП про необхідність здійснення більш детальної перевірки;

- при отриманні повідомлення від іноземної ІКДП про слідування в український порт субстандартного судна або судна, на якому недоліки, виявлені ІКДП, не були усунені в попередньому порту;

- при отриманні інформації від членів екіпажу або інших осіб про невідповідність судна вимогам міжнародних конвенцій, про забруднення судном довкілля або про порушення умов перевезення вантажів і пасажирів тощо.

За змістом п. 2.2.4 Правил №545, перевірка суден здійснюється відповідно до рекомендацій Комітету Меморандуму про взаєморозуміння щодо контролю суден державою порту в Чорноморському регіоні, пропонованих до виконання резолюцією ІМО А.1052(27).

Судом встановлено, що інспектори, які здійснювали перевірку судна «Greendale» - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , не відповідали кваліфікаційним вимогам для ІКДП, зокрема:

у ОСОБА_2 відсутній 1 рік стажу в якості спостерігача Держави прапору (обов`язкова вимога за Меморандумом від 07.04.2000 pоку);

у ОСОБА_1 , ОСОБА_2 відсутній диплом капітана суден брутто-тоннажем 3000 тонн і більше та стаж не менше п`яти років у морі як особи командного складу, відповідальної за управління судном чи його силову установку (командний стаж ОСОБА_2 є меншим п`яти років);

у ОСОБА_1 , ОСОБА_2 відсутній диплом старшого механіка, який дає право виконувати ці обов`язки на судні, де головна силова установка має потужність 3000 кіловат і більше та стаж не менше п`яти років у морі як особи командного складу, відповідальної за управління судном чи його силову установку;

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 не відповідають у повній мірі вимогам щодо складення іспиту іспит як корабельним інженером, інженером-механіком чи інженером, пов`язаним з морською галуззю і щодо наявності стажу роботи на такій посаді принаймні 5 років ( ОСОБА_1 не має вказаного стажу; ОСОБА_2 не має відповідної освіти та стажу).

Суд акцентує увагу, що згідно встановлених в Додатку 5 Меморандуму критеріїв кваліфікації для інспекторів контролю державою, альтернативно ІКДП вважається належним чином кваліфікованим, якщо ця особа:

.1 має відповідну університетську освіту чи еквівалентну професійну підготовку, та

.2 пройшла відповідну підготовку і отримала диплом у школі інспекторів з безпеки судна, та

.3 пропрацювала принаймні 2 роки спостерігачем контролю Державою прапору, що має справу зі спостереженням і сертифікацією згідно з відповідними документами.

4. Належним чином кваліфікований ІКДП повинен бути здатним усно і письмово спілкуватися з моряками мовою, яка найбільш широко використовується в морі.

5. Належним чином кваліфікований ІКДП повинен бути обізнаним з положеннями відповідних документів і відповідними процедурами контролю Державою порту.

Проте, як встановлено судом, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 не відповідали у повній мірі альтернативним критеріям, встановленим в Додатку 5 Меморандуму.

Таким чином, суд дійшов висновку про невідповідність ОСОБА_1 , ОСОБА_2 кваліфікаційним вимогам, встановленим національним та міжнародним законодавством, для виконання обов`язків ІКДП, та як наслідок, про незаконність уповноваження відповідачем цих осіб на виконання функцій ІКДП при проведенні перевірки судна "Greendale" 25 - 28.04.2020 р.

Відповідно до ч.1 ст.249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

З огляду на зазначене, виявивши під час розгляду справи порушення відповідачем норм міжнародного та національного законодавства щодо уповноваження на виконання функцій ІКДП лише осіб, які відповідають визначеним законодавством кваліфікаційним вимогам, суд вважає за необхідне постановити окрему ухвалу і направити її відповідачу для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Керуючись ст.ст. 248, 249, 256, 293 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Повідомити Державну службу морського та річкового транспорту України (Морська адміністрація) про встановлені під час розгляду справи порушення вимог законодавства для вжиття невідкладних заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Про вжиті заходи Державній службі морського та річкового транспорту України (Морська адміністрація) повідомити суд у 30-денний строк з дня отримання окремої ухвали.

Окрема ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується, до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд з одночасним поданням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на окрему ухвалу подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту окремої ухвали.

Якщо повна окрема ухвала не була вручена в день її складення, особа, якої вона стосується, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення їй повного тексту окремої ухвали.

Суддя Г.П. Самойлюк