Рішення № 94556260, 02.02.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

02 лютого 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4804/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області (далі - відповідач), в якому позивач просив суд:

-визнати протиправним дії відповідача щодо не врахування періодів пільгового стажу позивача за списком № 1 за періодами: з 23.05.1986 по 02.09.1986; з 03.09.1986 по 20.11.1986; з 30.03.1987 по 27.04.1987; з 15.08.1989 по 06.05.1996; з 27.08.1996 по 31.03.1997; з 12.05.1997 по 04.05.1999 під час призначення та обрахування пенсії позивачу;

-визнати протиправним дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу з урахуванням пільгового стажу за списком № 1 за періодами: з 23.05.1986 по 02.09.1986; з 03.09.1986 по 20.11.1986; з 30.03.1987 по 27.04.1987; з 15.08.1989 по 06.05.1996; з 27.08.1996 по 31.03.1997; з 12.05.1997 по 04.05.1999;

-зобов`язати відповідача переглянути заяву позивача щодо перерахунку пенсії та щодо призначення йому пенсії на пільгових умовах з врахуванням пільгового стажу починаючи з 23.05.1986 та призначити і нарахувати пенсію позивачу з врахуванням всього пільгового стажу за списком № 1 (а.с.1-5).

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач зареєстрований як ВПО за адресою та має право на пенсію з 2018 року в порядку передбаченому діючим законодавством на пільгових умовах за списком № 1 з урагуванням пільгового стажу з 1986 року. В квітні 2018 року позивач звернувся до Управління ПФУ в м. Лисичанськ, із заявою щодо призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 1, як працівнику безпосередньо зайнятому повний робочий день на підземних роботах. 07.09.2018 відповідач згідно рішення № 909240857655 призначив позивачу пенсію з 25.04.2018 із зазначенням страхового стажу 43 роки 7 місяців 8 днів. За наявності страхового стажу більше ніж 43 роки з яких пільгового стажу було враховано більше ніж 14 років за списком № 1 починаючи з 2001 року. Позивачу було нараховано загальний розмір пенсії за віком в сумі 3492,90 грн. Позивач після отримання рішення про призначення пенсії розуміючи, що при наявності більше 14 років підземного стажу, оскільки він є значно більшим, а саме починаючи з травня 1986 року, не повинен отримувати пенсію на рівні призначеному йому відповідачем, намагався розібратись в причинах таких нарахувань. Неодноразово звертався за роз`ясненнями до установи відповідача, однак жодної обґрунтованої відповіді так і не отримав. За аналізом наданих відповідей, позивачу стало зрозумілим, що відповідач обґрунтовуючи свою позицію про розмір пенсії зазначає, що не враховані періоди роботи позивача які мали місце до 2000 років. Так в листі № 299/П-7 від 20.09.2020 та № 277/П-7 від 05.09.2018 зазначено, що для обрахування стажу відповідач врахував пільговий стаж за списком № 1 період з 14.02.2001 по 31.08.2016 (загальний стаж 29 років 7 місяців 8 днів). В листі № 340/П-7 від 17.10.2018 зазначено, що період роботи під землею з повним робочим днем з 23.05.1986 по 04.05.1999 не увійшов до пільгового стажу, а врахований як загальний трудовий стаж. Позивач не погоджуючись із позицією відповідача, після отримання консультацій від відповідних фахівців в галузі права, в черговий раз у грудні 2020 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунку йому пенсії з 2018 року з урахуванням всього трудового стажу за списком № 1, однак ця заява за наявності у позивача на руках оригіналу трудової книжки, була відповідачем залишена без задоволення та позивачу була надана відписка без прийняття рішення по суті поданої заяви. За вищезазначених обставин, позивач вважає дії відповідача щодо неврахування всього трудового стажу, як пільгового незаконним, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав, просив задовольни позовні вимоги в повному обсязі.

11.01.2021 від представника відповідача до відділу діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) суду за вхідним реєстраційний номером 713/2021 надійшов відзив на позовну заяву від 29.12.2020 №1211-07-7/5452, відповідно до якого вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить суд відмовити у задоволені позовних вимог в повному обсязі (а.с.111-112).

В обґрунтування відзиву зазначив, що розпорядженням управління від 10.07.2018 позивачу було призначено пенсію за віком Список №1 з 23.04.2018. Загальний стаж враховано по 31.03.2018, складає 29 років 7 місяців 8 днів, пільговий стаж за списком № 1 - 7 років 10 місяців 21 день, пільговий стаж за списком № 1 (шахтарі) - 6 років 3 місяці 25 днів. Коефіцієнт стажу склав 0,43583 (523 міс.). Заробіток враховано по даним персоніфікованого обліку з 14.02.2001 по 31.03.2018 (враховано 176 міс.). Коефіцієнт заробітку після оптимізації склав 1,44068, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії складає 7747,83 грн (1,44068 х 5377,90 грн, де 5377,90 - середній заробіток за 2017 рік). Розмір пенсії з 23.04.2018 складає 3492,90 грн. Відповідач також зазначив, що розрахунок пенсії: розмір пенсії за віком 3376,74 грн (0,43583 х 7747,83 грн), доплата за понаднормативний стаж за 8 років 116,16 грн (8% х 1452,00 грн, де 1452,00 грн - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність) загальний розмір пенсії за віком 3492,90 грн. Згідно записів трудової книжки період проходження практики, не увійшов до розрахунку пільговою стажу: з 23.05.1986 по 02.09.1986 - ученик машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею; з 03.09.1986 по 20.11.1986 - ученик машиніста підземних установок 2-го разряда з повним робочим днем під землею; з 30.03.1987 по 27.04.1987 - ученик машиніста підземних установок 2-го разряда з повним робочим днем під землею. З 15.08.1989 по 06.05.1996 - 6 років 8 місяців 22 дні, зараховано до загального стажу, згідно записів трудової книжки працював в Шахтоуправлінні "Яновское" горним мастером з повним робочим днем під землею. З 27.08.1996 по 31.03.1997 - 7 місяців 5 днів зараховано до загального стажу згідно записів трудової книжки працював в Шахтоуправлінні "Алмазное" п/о "Донбасе антрацит" в якості робочого очистного забоя 4 разряду з повним робочим днем під землею. З 12.05.1997 по 04.05.1999 - 1 років 11 місяців 23 дні зараховано до загального стажу, згідно записів трудової книжки працював в Шахтоуправлінні "Міусінське" в якості робочого очистного забоя 5 разряду з повним робочим днем під землею. Крім того, відповідач зазначив, що згідно п.20 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованої території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Тому зарахувати періоди роботи до пільгового стажу підстав немає. Крім того, розпорядженням управління від 24.07.2018 згідно витягу з протоколу комісії з питань соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, яка утворена Лисичанською міською радою за № 95-1 від 29.05.2018 позивачу було поновлено виплату пенсії з 23.04.2018 на відомість серпня 2018 року. 21.08.2019 постановою Кабінету Міністрів України № 788 були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України №637 від 05.11.2014, а саме суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Доплата пенсії за період з 23.04.2018 по 31.07.2018 у сумі 11410,14 грн нарахована та буде виплачена на вищезазначених умовах. На підставі викладеного, відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Судом по справі вчинено такі процесуальні дії:

-ухвалою суду від 11.12.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.25-26).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 19.05.1997 Краснолуцьким МВУМВС України в Луганській області, ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , є внутрішньо переміщеною особою, про що свідчить відповідна довідка від 26.09.2017 №0000344666 (а.с.7,8,20).

25.04.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.37).

З протоколу про призначення та виплати пенсії, розрахунку стажу та заліку стажу вбачається, що позивачу призначено пенсію з 23.04.2018 за Списком №1, загальний стаж складає 29 років 7 місяців 8 днів, в тому числі за Списком №1 - 7 років 10 місяців 21 день та Список №1 (шахтарі) - 6 років 3 місяці 25 днів, всього пільгового стажу заліковано 14 років 2 місяці 16 днів (а.с.32,33,34).

Під час призначення пенсії періоди стажу позивача з 23.05.1986 по 02.09.1986; з 03.09.1986 по 20.11.1986; з 30.03.1987 по 27.04.1987; з 15.08.1989 по 06.05.1996; з 27.08.1996 по 31.03.1997; з 12.05.1997 по 04.05.1999 не були зараховані до пільгового стажу за Списом №1.

07.12.2020 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив зробити перерахунок пенсійних виплат з 10.07.2018, яку було призначено управлінням за Списком №1 (а.с.122).

На вищевказану заяву відповідачем надано відповідь від 08.12.2020 №6234, в якому останній зазначив, що загальний стаж роботи враховано по 31.03.2018 складає 29 років 7 місяців 8 днів, пільговий стаж за списком № 1 - 7 років 10 місяців 21 день, пільговий стаж за Списком №1 (шахтарі) - 6 років 3 місяці 25 днів, коефіцієнт стажу склав 0,43583 (523 міс.). Заробіток враховано по даним персоніфікованого обліку з 14.02.2001 по 31.03.2018 (враховано 176 міс.), коефіцієнт заробітку після оптимізації склав 1.44068. середньомісячні, заробіток для обчислення пенсії складає 7747,83 грн (1,44068 х 5377,90 грн, де 5377,90 - середні заробіток за 2017 рік). Розмір пенсії з 23.04.2018 складає 3492,90 грн. Згідно записів трудової книжки період проходження практики, не увійшов до розрахунку пільгового стажу: з 23.05.1986 по 02.09.1986 - ученик машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею; з 03.09.1986 по 20.11.1986 - ученик машиніста підземних установок 2-го разряда з повним робочим днем під землею; з 30.03.1987 по 27.04.1987 - ученик машиніста підземних установок 2-го разряда з повним робочим днем під землею; з 15.08.1989 по 06.05.1996 - 6 років 8 місяців 22 дні, зараховано до загального стажу, згідно записів трудової книжки працював в Шахтоуправлінні "Яновское" горним мастером з повним робочим днем під землею; з 27.08.1996 по 31.03.1997 - 7міс. 5дн., зараховано до загального стажу згідно записів трудової книжки працював в Шахтоуправлінні "Алмазное" п/о "Донбасе антрацит" в якості робочого очистного забоя 4 разряду з повним робочим днем під землею; з 12.05.1997 по 04.05.1999 - 1 р. 11 міс. 23дн., зараховано до загального стажу, згідно записів трудової книжки працював в Шахтоуправлінні "Міусінське" в якості робочого очистного забоя 5 разряду з повним робочим днем під землею. У вказаному листі відповідач також зазначив, що згідно п. 20 Порядку №637, у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованої території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Тому зарахувати вищезазначені періоди роботи до пільгового стажу підстав немає (а.с.21-22).

Відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_3 від 23.05.1986 у межах спірних правовідносин, судом встановлено, що вона містить наступні записи про роботу ОСОБА_1 :

-з 23.05.1986 по 02.09.1986 учень машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею в Шахтоуправлінні "Янівське" в/о "Донбасантрацит";

-з 03.09.1986 по 20.11.1986 учень машиніста підземних установок 2-го разряда з повним робочим днем під землею в Шахтоуправлінні "Янівське" в/о "Донбасантрацит";

-з 30.03.1987 по 27.04.1987 учень машиніста підземних установок 2-го разряда з повним робочим днем під землею в Шахтоуправлінні "Янівське" в/о "Донбасантрацит";

-з 15.08.1989 по 06.05.1996 працював в Шахтоуправлінні "Янівське" в/о "Донбасантрацит" горним мастером з повним робочим днем під землею;

-з 27.08.1996 по 31.03.1997 працював в Шахтоуправлінні "Алмазное" в/о "Донбасантрацит" в якості робочого очистного забоя 4 разряду з повним робочим днем під землею;

-з 12.05.1997 по 04.05.1999 працював в Шахтоуправлінні "Міусінське" в якості робочого очистного забоя 5 разряду з повним робочим днем під землею (а.с.9-12).

Інші періоди роботи позивача не є спірними, а тому судом не досліджуються.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Відповідно до частини першої, другої статті 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. […].

Частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Абзацами 9, 10 частини 3 статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Згідно частиною першою статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Статтею 44 Закону № 1058-IV визначено, що:

- заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (частина перша);

- заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (частина друга);

- органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (частина третя).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно з частиною п`ятою статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Абзацами першим та другим пункту 2 розділу XV Прикінцеві положення Закону № 1058-IV визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 62 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли і трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1).

Згідно з пунктом 1.1 розділу І «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Відповідно до пункту 1.5 розділу І «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку № 22-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема:

про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (абзац 1 підпункту 2);

для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам (абзаци 1 та 2 підпункту 3).

Абзацом першим пункту 2.7 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Згідно з абзацами першим, третім пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.2 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (абзац перший пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Зазначений Порядок № 383 регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункт 4.1 Порядку № 383).

Відповідно до пункту 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Згідно Списку №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 за №1173, і який був діючим до 26.01.1991, розділ 1 «Гірничі роботи» підрозділ 1 «Підземні роботи» передбачав, що право на пенсію на пільгових умовах мають усі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних здоровпунктів, працівники підземного телефонного зв`язку і т. д.).

Крім того, Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 за №10, що діяв до 11.03.1994, Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, що діяв до 16.01.2003, Список №1 затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року, що діяв до 24.06.2016 та Список №1, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 за №461, містить в собі розділ 1 підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах. Таким чином, професії позивача, за якими він працював, - віднесені до Списку №1.

З аналізу вищезазначених правових норм суд дійшов висновку, що страховий стаж особи за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку (до 01.01.2004) обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-IV, - за даними трудової книжки; після впровадження системи персоніфікованого обліку (після 01.01.2004) - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж - період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, якими можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації, як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено статтею 62 Закону № 1788-ХІІ, і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Проте, якщо трудова книжка відсутня або у ній не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як слідує з матеріалів справи, позивачем при первинному зверненні до відповідача з заявою про призначення пенсії надавалась серед інших документів і трудова книжка.

Дослідженням трудової книжки позивача встановлено, що записи про його роботу у періоди з 23.05.1986 по 02.09.1986; з 03.09.1986 по 20.11.1986; з 30.03.1987 по 27.04.1987; з 15.08.1989 по 06.05.1996; з 27.08.1996 по 31.03.1997; з 12.05.1997 по 04.05.1999 містять відомості про зайнятість ОСОБА_1 повний робочий день на підземних роботах, тобто наявні відомості про умови його праці та характер виконуваної роботи.

Також в трудовій книжці наявний запис №9 від 21.03.1994 про результати атестації робочих місць, згідно якої підтверджено право на пенсію на пільгових умовах по Списку №1 (а.с.10).

Враховуючи вище викладене, а також беручи до уваги те, що трудова книжка містить усі необхідні відомості про пільговий характер праці позивача у спірні періоди, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні підстави їх не враховувати та вимагати уточнююі довідки.

Окрім того, матеріалами справи підтверджено, що позивач набув трудовий стаж у період, коли населені пункти, на території яких підприємства здійснювали господарську діяльність, перебували під контролем української влади, і такі підприємства були утворені відповідно до законодавства України.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до частини третьої статті 23 Загальної Декларації прав людини, пункту 4 частини першої Європейської Соціальної хартії та частини третьої статті 46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Отже, суд вважає, що у даному випадку і при обставинах, що склались у зв`язку з тимчасовою окупацією певних територій Луганської області, не зарахування відповідачем - органом державної влади позивачу - певних періодів стажу позивача перешкоджає фізичній особі у реалізації її права на соціальне забезпечення і не є пропорційною меті, якої намагався досягти відповідач своїми діями, та такі дії порушують баланс між конституційним правом позивача на соціальне забезпечення та завданням відповідача щодо призначення пенсії.

Враховуючи те, що відповідач не приймав рішення про відмову в зарахуванні спірного періоду роботи до страхового стажу позивача, суд дійшов висновку, що в даному випадку відповідач вчинив протиправні дії щодо неврахування до пільгового стажу позивача спірних періодів, а тому є всі підстави для визнання протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області щодо неврахування до пільгового стажу позивача спірних періодів під час первинного призначення пенсії позивачу.

Згідно пункту 4 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми закону, якими регулюються спірні відносини, суд дійшов висновку на підставі частини другої статті 9 КАС України вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім і необхідним (ефективним) шляхом зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача за Списком №1 періоди з 23.05.1986 по 02.09.1986 учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею; з 03.09.1986 по 20.11.1986 учнем машиніста підземних установок 2-го разряда з повним робочим днем під землею; з 30.03.1987 по 27.04.1987 учнем машиніста підземних установок 2-го разряда з повним робочим днем під землею; з 15.08.1989 по 06.05.1996 горним мастером в Шахтоуправлінні "Яновское"; з 27.08.1996 по 31.03.1997 робочим очистного забоя 4 разряду з повним робочим днем під землею в Шахтоуправлінні "Алмазное" в/о "Донбасантрацит"; з 12.05.1997 по 04.05.1999 робочим очистного забоя 5 разряду в Шахтоуправлінні "Міусінське" із здійсненням перерахунку пенсії позивачу з 23.04.2018 з врахуванням всього пільгового стажу за Списком №1.

Беручи до уваги те, що відповідач допустив протиправну бездіяльність саме під час первинного призначення пенсії позивачу, тому саме такий спосіб захисту буде найбільш ефективним.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про задоволення вимог позивача з обранням належного способу захисту порушених прав.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

При зверненні до суду із позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн, що підтверджується квитанцією від 08.12.2020 №53117278 (а.с.6).

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог з обранням належного способу захисту порушених прав позивача, відповідно до приписів частини першої статті 139 КАС України судовий збір у розмірі 840,80 грн підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 295, п.15.5 Розділу VІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області щодо неврахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів з 23.05.1986 по 02.09.1986 учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею в Шахтоуправлінні "Янівське" в/о "Донбасантрацит"; 03.09.1986 по 20.11.1986 учнем машиніста підземних установок 2-го разряда з повним робочим днем під землею в Шахтоуправлінні "Янівське" в/о "Донбасантрацит"; з 30.03.1987 по 27.04.1987 учнем машиніста підземних установок 2-го разряда з повним робочим днем під землею в Шахтоуправлінні "Янівське" в/о "Донбасантрацит"; з 15.08.1989 по 06.05.1996 горним мастером в Шахтоуправлінні "Янівське" в/о "Донбасантрацит"; з 27.08.1996 по 31.03.1997 робочим очистного забоя 4 разряду з повним робочим днем під землею в Шахтоуправлінні "Алмазное" в/о "Донбасантрацит"; з 12.05.1997 по 04.05.1999 робочим очистного забоя 5 разряду в Шахтоуправлінні "Міусінське" під час первинного призначення пенсії позивачу з 23 квітня 2018 року.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області (93113, Луганська область, м.Лисичанськ, вул. Ім.В.Сосюри, буд.347, код ЄДРПОУ 21792407) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) періоди з 23.05.1986 по 02.09.1986 учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею в Шахтоуправлінні "Янівське" в/о "Донбасантрацит"; з 03.09.1986 по 20.11.1986 учнем машиніста підземних установок 2-го разряда з повним робочим днем під землею в Шахтоуправлінні "Янівське" в/о "Донбасантрацит"; з 30.03.1987 по 27.04.1987 учнем машиніста підземних установок 2-го разряда з повним робочим днем під землею в Шахтоуправлінні "Янівське" в/о "Донбасантрацит"; з 15.08.1989 по 06.05.1996 горним мастером в Шахтоуправлінні "Янівське" в/о "Донбасантрацит"; з 27.08.1996 по 31.03.1997 робочим очистного забоя 4 разряду з повним робочим днем під землею в Шахтоуправлінні "Алмазное" в/о "Донбасантрацит"; з 12.05.1997 по 04.05.1999 робочим очистного забоя 5 разряду в Шахтоуправлінні "Міусінське".

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області (93113, Луганська область, м.Лисичанськ, вул. Ім.В.Сосюри, буд.347, код ЄДРПОУ 21792407) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 23 квітня 2018 року з врахуванням всього пільгового стажу за Списком №1.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області (93113, Луганська область, м.Лисичанськ, вул. Ім.В.Сосюри, буд.347, код ЄДРПОУ 21792407) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.М. Басова