Рішення № 94556190, 01.02.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

01 лютого 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/5016/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В. розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом представника позивача Носової Юлії Миколаївни в інтересах ОСОБА_1 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

24 грудня 2020 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява представника позивача Носової Юлії Миколаївни в інтересах ОСОБА_1 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, в якому позивач просить суд:

- визнати неправомірною бездіяльність Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області з не зарахування до пільгового стажу, при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , періодів його роботи з 14.09.990 по 31.12.1997 ( записи 10 - 14 трудової книжки) - підземний учень електрослюсаря, наказ № 186к від 14.09.1990; з 24.12.1990 підземний електрослюсар III р., нак. 256 к від -24.12.1990; з 17.02.1993 підземний електрослюсар ІV р.. наказ 33 к від 117.02.1993, з 27.04.1995 підземний учень прохідника, наказ 74 к від 27.04.1990, з 30.05.1995 підземний прохідник V р. наказ 93 к від 01.06.1995; з 01.01.2000 по 01.01.2001 підземний забойщик (наказ 37 к від 15.03.1999 року запис № 16 трудової книжки); з 01.01.2010 по 31.01.2010 старший механік з підйомів (запис 19 трудової книжки); з 20.12.2011 по 31.12.2011 - період перебування на інвалідності у зв`язку з втратою працездатності у зв`язку з профзахворюванням (запис № 20 трудової книжки);

- зобов`язати Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області зробити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах позивача, враховуючи його зазначений трудовий стаж на підземних роботах.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 що заповнена 14.09.1985 року ОСОБА_1 працював на різних роботах і посадах шахти ім. «Карла Маркса» виробничого об`єднання «Орджоникидзеуголь». Пенсія ОСОБА_1 призначена за статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Після призначення пенсії та отримання пенсійних виплат ОСОБА_1 дізнався що при призначенні пенсії на пільгових умовах Старобільським об`єднанням Пенсійного фонду України Луганської області, йому до пільгового стажу не було зараховано повний трудовий стаж на підземних роботах, і, таким чином розмір пенсії було знижено. Листом за 20 жовтня 2020 року від Старобільського ОУ ПФУ по Луганській області (який отримано 04 листопада 2020 року) ОСОБА_1 повідомлено про періоди його роботи, які враховано до пільгового стажу для призначення пенсії і періоди які не були враховані до «пільгового підземного» стажу.Відповідно до зазначеного листа, стаж праці ОСОБА_1 на підземних роботах з 14.09.1990 по 31.12.1997 ( записи 10 - 14 трудової книжки) не враховано до такого виду стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах такі періоди:

- підземний учень електрослюсаря, наказ № 186 к від 14.09.1990;

- 24.12.1990 переведений підземним електрослюсарем III р., наказ 256к від -24.12.1990;

- 17.02.1993 переведений підземним електрослюсарем ІV р. наказ 33к від 117.02.1993;

- 27.04.1995 переведений підземним учнем прохідника, наказ 74к від 27.04.1990;

- 30.05.1995 переведений підземним прохідником V р. - наказ 93к від 01.06.1995 р.

Також не враховані інші періоди: з 01.01.2000 по 01.01.2001 на роботі підземного забойщика (наказ 37 к від 15.03.1999 запис № 16 трудової книжки); з 01.01.2010 по 31.01.2010 - на посаді старшого механіка з підйомів (запис 19 трудової книжки); з 20.12.2011 по 31.12.2011 - період перебування на інвалідності у зв`язку з втратою працездатності у зв`язку з профзахворюванням (запис № 20 трудової книжки).На підставі вищевикладеного позивач просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 29 грудня 2020 року провадження у справі за даним адміністративним позовом було відкрито та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (а.с. 56-57).

18 січня 2021 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с. 93-94), в обґрунтування якого зазначено, що оскільки трудова книжка ОСОБА_1 не містить необхідних відомостей (характер виконуваної роботи, повний/не повний робочий день, наявність/відсутність відпусток без збереження заробітної плати, тощо) за вищезазначені періоди роботи, а також позивачем не надано жодних уточнюючих довідок, підтверджуючих «пільговість» роботи, а відповідно і стажу у цей період, управління не має правових підстав для його зарахування до пільгового стажу.

Таким чином, страховий стаж ОСОБА_1 складає 41 рік 09 місяців 23 дні (11 років 08 місяців 16 днів - відпрацьований страховий стаж, страховий пільговий (підтверджений підземний пільговий) стаж - 15 років 01 місяць 07 днів, який обчислено за даними, наявними в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та 15 років - додатковий стаж за Списком № 1 за ст. 24 Закону №1058).

На підставі викладено відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, надавши оцінку доказам, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд дійшов до наступного.

Судом встановлено, що 17 жовтня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Старобільського ОУПФУ Луганської області з заявою про призначення пенсії (а.с. 69) разом з документами: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, заява про призначення пенсії, паспорт, трудова книжка, довідка про взяття на облік як внутрішньо переміщена особа (а. с. 70, 83-91) та пенсію позивачу призначено з 17.10.2019 (а.с.63).

06.10.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про надання роз`яснення, які роки його стажу зараховані як пільгові, а які увійшли до загального стажу (а. с. 80).

Листом Старобільського ОУПФУ Луганської області від 20.10.2020 №97-120/Б-31/8-1240/20 повідомлено, що за відсутності уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, до пільгового стажу зараховані наступні періоди роботи, на підставі даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування: з 01.01.1998 по 31.12.1999, з 01.01.2001 по 31.12.2009, з 01.02.2010 по 19.12.2011, з 01.01.2012 по 29.01.2012, з 01.02.2012 по 19.03.2014 на підприємстві СП «Шахта ім. Карла Маркса» ДП «Орджонікідзевугілля». До страхового стажу (на загальних підставах) зараховані наступні періоди роботи: з 10.09.1985 по 22.10.1986 в Комунарському гірничо-металургійному інституті; з 03.11.1986 по 28.10.1988 період проходження військової служби; з 08.05.1990 по 03.07.1990 в Комунарському Тролейбусному управлінні; з 14.09.1990 по 31.12.1997, з 01.01.2000 по 31.12.2000, з 30.01.2012 по 31.01.2012, з 20.03.2014 по 31.03.2014 на підприємстві СП «Шахта ім. Карла Маркса» ДП «Орджонікідзевугілля» (а. с. 81-82).

Дослідженням трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 (а. с. 14-16), судом встановлено, що позивач у спірні періоди часу працював:

- з 14.09.1990 у якості підземного учня електрослюсаря, наказ № 186 к від 14.09.1990;

- з 24.12.1990 переведений підземним електрослюсарем III розряду, наказ 256к від -24.12.1990;

- з 17.02.1993 переведений підземним електрослюсарем ІV розряду наказ 33к від 17.02.1993;

- з 27.04.1995 переведений підземним учнем прохідника, наказ 74к від 27.04.1990;

- з 30.05.1995 переведений підземним прохідником V розряду,- наказ 93к від 01.06.1995.

- з 01.01.2000 по 01.01.2001 на роботі підземного забойщика (наказ 37 к від 15.03.1999 запис № 16 трудової книжки);

- з 01.01.2010 по 31.01.2010 - на посаді старшого механіка з підйомів (запис 19 трудової книжки);

- з 20.12.2011 по 31.12.2011 - період перебування на інвалідності у зв`язку з втратою працездатності у зв`язку з профзахворюванням (запис № 20 трудової книжки).

Як вбачається з матеріалів справи, наказом по Шахті ім. Карла Маркса Орджонінкідзевського виробничого об`єднання з видобутку вугілля «Орджонікідзевугілля» від 31.12.1994 № 690 затверджено перелік виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, до яких, зокрема, відносяться професії усіх робітників, керівників, спеціалістів, зайнятих повний робочий день на підземних роботах (а.с.17-18).

Наказом по Шахті ім. Карла Маркса виробничого об`єднання з видобутку вугілля «Орджонікідзевугілля» від 21.03.2000 № 290 затверджено перелік виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, до яких, зокрема, відносяться професії усіх робітників, керівників, спеціалістів, зайнятих повний робочий день на підземних роботах (а.с.19-20).

Наказом по Шахті ім. Карла Маркса виробничого об`єднання з видобутку вугілля «Орджонікідзевугілля» від 25.06.2002 № 315 «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» підтверджено право на пенсію на пенсію по віку на пільгових умовах по списку №1 виробництв, професій, посад та показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994, до яких, зокрема, відносяться професії усіх робітників, керівників, спеціалістів, зайнятих повний робочий день на підземних роботах (а. с. 21-22).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Відповідно до ч.1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Частиною другою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах та працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Наказом міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок № 383).

Пунктом 3 Порядку № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Таким чином, з урахуванням вищезазначених наказів підприємства про атестацію робочих місць, суд приходить до висновку, що у спірні періоди позивач виконував роботи, передбачені Списком 1, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку).

Пунктом 4.2 цього Порядку передбачено право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Пунктом 4.7 Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Згідно ст. 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, у відповідності до ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Крім того, згідно з частиною 3 статті 44 Закону № 1058-ІV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається дуже великий обсяг прав та обов`язків у органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що органи Пенсійного фонду України повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об`єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися, чого відповідачем вчинено не було.

Наказом Міністерства праці України за №58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі Інструкція).

Відповідно до пункту 1.1 Інструкції трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Пунктом 2.11 Інструкції передбачено, що відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження.

Відповідно до п. 2.12 Інструкції після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.

Поряд із цим, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства, що не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є наявність страхового (пільгового) стажу необхідного розміру, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Відповідач не врахував, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці. Зазначений висновок викладено в постанові Верховного суду від 6 березня 2018 року по справі № 754/14898/15-а.

Дослідженням трудової книжки позивача встановлено, що у ній наявні всі необхідні записи щодо роботи позивача із повним робочим днем під землею.

Крім того, доказів, які б спростовували факт роботи позивача повний робочий день у шкідливих умовах праці та інших доказів, які підтверджували б не виконання позивачем роботи за зазначеною професією у спірний період до суду не надано.

Таким чином, при вирішенні питання про призначення позивачу пенсії за віком відповідач безпідставно зарахував до страхового стажу, а не до пільгового стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких дає право на пенсію на пільгових умовах, наступні періоди роботи позивача:

- з 14.09.1990 у якості підземного учня електрослюсаря, наказ № 186 к від 14.09.1990;

- з 24.12.1990 переведений підземним електрослюсарем III розряду, наказ 256к від -24.12.1990;

- з 17.02.1993 переведений підземним електрослюсарем ІV розряду наказ 33к від 17.02.1993;

- з 27.04.1995 переведений підземним учнем прохідника, наказ 74к від 27.04.1990;

- з 30.05.1995 переведений підземним прохідником V розряду,- наказ 93к від 01.06.1995.

- з 01.01.2000 по 01.01.2001 на роботі підземного забойщика (наказ 37 к від 15.03.1999 запис № 16 трудової книжки);

- з 01.01.2010 по 31.01.2010 - на посаді старшого механіка з підйомів (запис 19 трудової книжки);

Що стосується не зарахування відповідачем до стажу роботи позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоду знаходження на інвалідності з 20.12.2011 по 31.12.2011 суд зазначає таке.

Згідно з частиною п`ятою статті 56 Закону № 1788-ХІІ час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13 і 14).

Абзацом першим пункту 1.1 розділу I Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), встановлено, що заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Згідно з пунктом 4.2. Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно з пунктом 1.7 Порядку № 22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

З огляду трудової книжки позивача вбачається, що позивач був звільнений з шахти ім. Карла Маркса виробничого об`єднання з видобутку вугілля «Орджонікідзевугілля» 19.12.2011 по пункту 2 статті 40 КЗпП України у зв`язку з переходом на інвалідність ІІI групи (профзахворювання).

При опрацюванні заяви позивача про призначення пенсії у відповідності до норм Порядку № 22-1 відповідач мав можливість витребувати у позивача додаткові докази, зокрема документальне підтвердження перебування позивача на інвалідності, однак суду не надано інформації щодо витребування таких доказів, чим, на думку суду, відповідач порушив права позивача на отримання пенсії.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач, при вирішенні питання про зарахування до пільгового стажу періодів роботи позивача, не дотримався справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, оскільки не використав надані законом повноваження для з`ясування тих чи інших обставин, що мають значення для прийняття відповідного рішення.

Враховуючи вищенаведене, суд не приймає до уваги доводи відповідача стосовно того, що позивачем не надано належних документів на підтвердження його пільгового стажу роботи на Шахті ім. Карла Маркса ВО «Орджонікідзевугілля» у періоди з 14.09.1990 по 31.12.1997, з 01.01.2000 по 01.01.2001, з 01.01.2010 по 31.01.2010 та період перебування на інвалідності у зв`язку з втратою працездатності у зв`язку з профзахворюванням з 20.12.2011 по 31.12.2011.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Позивачем при подачі позову був сплачений судовий збір у розмірі 840,80 грн. (а.с.9).

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір у розмірі 840,80 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 32, 77, 78, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов представника позивача Носової Юлії Миколаївни в інтересах ОСОБА_1 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії- задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 , періодів роботи з 14.09.1990 по 24.12.1990, 24.12.1990 по 17.02.1993, з 27.04.1995 по 30.05.1995, з 01.01.2000 по 01.01.2001, з 01.01.2010 по 31.01.2010 на шахті ім. Карла Маркса ВО «Орджонікідзевугілля», та період перебування на інвалідності у зв`язку з втратою працездатності у зв`язку з профзахворюванням з 20.12.2011 по 31.12.2011.

Зобов`язати Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області (ідентифікаційний код: 41246506, місцезнаходження: 92704, Луганська обл., м. Старобільськ, квартал Дружби, 1) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , зареєстрований: АДРЕСА_1 ) періоди роботи з 14.09.1990 по 24.12.1990, 24.12.1990 по 17.02.1993, з 27.04.1995 по 30.05.1995, з 01.01.2000 по 01.01.2001, з 01.01.2010 по 31.01.2010 на шахті ім. Карла Маркса ВО «Орджонікідзевугілля», період перебування на інвалідності у зв`язку з втратою працездатності у зв`язку з профзахворюванням з 20.12.2011 по 31.12.2011 та провести відповідний перерахунок пенсії з урахуванням збільшеного стажу, з дати призначення ОСОБА_1 пенсії з 17.10.2019.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (ідентифікаційний код: 41246506, місцезнаходження: 92704, Луганська обл., м. Старобільськ, квартал Дружби, 1) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , зареєстрований: АДРЕСА_1 ), витрати зі сплати судового збору у розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень 80 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Ірметова