Рішення № 94556179, 20.01.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

20 січня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4118/20

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Чернявської Т.І.,

за участю

секретаря судового засідання Шляхтун М.М.,

позивача - не прибув

та

представників відповідачів - не прибули

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за позовом

ОСОБА_1

до Управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Луганській області, Головного управління Національної поліції в Луганській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі - І відповідач), Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі - ІІ відповідач), в якому позивач з урахуванням уточненої позовної заяви від 03 листопада 2020 року б/н (арк. спр. 18-22) просить:

- визнати протиправними дії Управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо відмови у перереєстрації (продовженні дії) дозволу від 20 квітня 2016 року № НОМЕР_3 на носіння та зберігання нарізної зброї Anchutz-525., k.22LR. № НОМЕР_1 , яка належить ОСОБА_1 , та оформленні письмової відмови у неналежній формі, яка не відповідає вимогам Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21 серпня 1998 року № 622 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 07 жовтня 1998 року за № 637/3077;

- зобов`язати Управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перереєстрацію (продовження дії) дозволу від 20 квітня 2016 року № НОМЕР_3 на носіння та зберігання нарізної зброї Anchutz-525., k.22LR. № НОМЕР_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 20 квітня 2016 року Управлінням превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Луганській області позивачу видано дозвіл № НОМЕР_3 на зберігання та носіння мисливської нарізної зброї Anchutz-525., k.22LR. № НОМЕР_1 із строком дії до 20 квітня 2019 року.

14 січня 2020 року позивач звернувся до відповідача зі заявою про перереєстрацію (продовження дії) дозволу на носіння та зберігання нарізної зброї Anchutz-525., k.22LR. № НОМЕР_1 , яка йому належить. До заяви за вимогами відповідача позивачем додано всі необхідні документи, у тому числі: оригінал дозволу від 20 квітня 2016 року № НОМЕР_3. З 14 січня 2020 року по 25 вересня 2020 року відповідач не повідомляв позивача про результати розгляду заяви. На усні звернення з питання одержання дозволу відповідач відповідав, що йдуть перевірки.

25 вересня 2020 року позивач отримав від відповідача лист від 23 вересня 2020 року про відмову щодо продовження дії дозволу на зберігання мисливської нарізної зброї. Відмова оформлена у вигляді листа. Листом від 23 вересня 2020 року № 2872/111/21-2020 позивачу відмовлено в продовженні терміну дії дозволу з посиланням на те, що були проведені відповідні перевірки, якими встановлено, що продовжувати термін дії дозволу позивача є недоцільним. Також позивачу запропоновано здати належну йому зброю на тимчасове зберігання до Лисичанського відділу поліції. Оригінал дозволу від 20 квітня 2016 року № НОМЕР_3 та документа на зброю відповідач позивачу не повернув.

З посиланням на Положення про дозвільну систему, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року № 576, Інструкцію про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21 серпня 1998 року № 622 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 07 жовтня 1998 року за № 637/3077, позивач вважає дії відповідача протиправними та просить задовольнити позовні вимоги.

Головне управління Національної поліції в Луганській області адміністративний позов не визнало, про що 16 грудня 2020 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 51598/2020 подало відзив на позовну заяву від 15 грудня 2020 року за № 1344/111/28-2020, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити (арк. спр. 46-50).

Заперечуючи проти позову, ІІ відповідач зазначив, що 27 лютого 2020 року на адресу Головного управління Національної поліції в Луганській області надійшла заява ОСОБА_1 про продовження строку дії дозволу № НОМЕР_3 на зберігання та носіння мисливської нарізної зброї Anschutz-525., k.22LR. № НОМЕР_1 .

Відповідно до пункту 3 службового листа Національної поліції України від 03 січня 2019 року № 86/06/20-2019, яким визначено, що під час прийому від громадян заяв і матеріалів на придбання зброї та пристроїв необхідно проводити ретельні перевірки громадян за місцем проживання, за обліками оперативних служб та обліками бази даних автоматизованого обліку органів поліції, І відповідачем здійснено запит від 02 березня 2020 року № 727/111/21-2020 до Управління карного розшуку Головного управління Національної поліції в Луганській області про перевірку ОСОБА_1 за обліками оперативних служб.

Управління карного розшуку Головного управління Національної поліції в Луганській області службовим листом від 16 березня 2020 року № 1147/111/14-2020 повідомило І відповідача, що за результатами перевірки ОСОБА_1 за обліками оперативних служб є недоцільним надання дозволу на продовження зберігання та придбання мисливської нарізної зброї позивачем.

В свою чергу, листом Управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Луганській області від 23 вересня 2020 року № 2872/111/21-2020 ОСОБА_1 належним чином був повідомлений про недоцільність продовження дозволу на зберігання та придбання мисливської нарізної зброї та запропоновано останньому здати зброю на тимчасове зберігання до Лисичанського відділу поліції та у подальшому прийняти рішення щодо переоформленні або реалізації зброї.

З урахуванням викладеного, ІІ відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Луганській області правом подати відзив на позовну заяву не скористалось.

Користуючись правом на подання заяв по суті справи позивачем подано відповідь на відзив від 21 грудня 2020 року б/н (арк. спр. 87-88).

Ухвалою від 28 жовтня 2020 року позовну заяву залишено без руху (арк. спр. 13).

Ухвалою від 09 листопада 2020 року про відкриття провадження у справі вирішено розглядати дану справу за правилами загального позовного провадження, по справі призначено підготовче засідання (арк. спр. 26-28).

Ухвалою від 02 грудня 2020 року залучено до участі у справі другим відповідачем Головне управління Національної поліції в Луганській області (арк. спр. 38-39).

Ухвалою від 22 грудня 2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті у судовому засіданні на 20 січня 2021 року о 13 год. 15 хв. (арк. спр. 93-94).

Позивач та представники відповідачів у судове засідання не прибули, про дату, час і місце судового засідання повідомлені належним чином (арк. спр. 98, 99, 100).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до Управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Луганській області з заявою, зареєстрованою 27 лютого 2020 року за № 747, якою просив продовжити строк дії дозволу № НОМЕР_3 на зберігання та носіння мисливської нарізної зброї Anschutz-525, k.22LR, № НОМЕР_1 , додавши до неї медичну довідку для отримання дозволу (ліцензії) на об`єкт дозвільної системи серії 10 ААБ № 195006 від 24 грудня 2019 року, видану Поліклінікою Приватного акціонерного товариства «ЛИНІК», дозвіл № НОМЕР_3 на зберігання та носіння мисливської нарізної зброї Anschutz-525, k.22LR, № НОМЕР_1 , виданий Управлінням превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Луганській області, договір обов`язкового страхування цивільної відповідальності громадян України, що мають у власності чи іншому законному володінні зброю, за шкоду, яка може бути заподіяна третій особі або її майну внаслідок володіння, зберігання чи використання цієї зброї, від 23 грудня 2019 року № 345874, протокол від 26 грудня 2019 року № 828 відстрілу зброї, складений Луганським науково-дослідним експертно-криміналістичним центром МВС України, квитанцію від 26 грудня 2019 року, довідку серії ІІА № 1263578 щодо не притягнення до кримінальної відповідальності (арк. спр. 60-62, 64, 65).

26 грудня 2019 року заступником начальника Лисичанського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області Олексієм Алексєєвим затверджено висновок про результати перевірки умов зберігання мисливської нарізної рушниці, яким рекомендовано видати ОСОБА_1 дозвіл на зберігання мисливської нарізної рушниці (арк. спр. 66).

Листом від 16 березня 2020 року № 1147/111/14-2020 Управління карного розшуку Головного управління Національної поліції в Луганській області повідомило Управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо перевірки позивача за наявними обліками в Головному управлінні Національної поліції в Луганській області та зазначило про недоцільність надання ОСОБА_1 дозволу на продовження та придбання мисливської нарізної зброї та пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, спорядженими гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальних снарядів несмертельної дії (арк. спр. 67).

Листом від 23 вересня 2020 року № 2872/111/21-2020 Управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Луганській області повідомило позивача про недоцільність продовження терміну дії дозволу та запропонувало здати належну позивачу зброю на тимчасове зберігання до Лисичанського відділу поліції та у подальшому прийняти рішення щодо подальшого його переоформлення чи реалізації у встановленому Законом порядку (арк. спр. 10, 70).

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до пункту 21 частин першої статті 23 Закону № 580-VIII поліція відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за дотриманням фізичними та юридичними особами спеціальних правил та порядку зберігання і використання зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів, інших предметів, матеріалів та речовин, на які поширюється дозвільна система органів внутрішніх справ.

Згідно з пунктом 8 частини першої статті 31 Закону № 580-VIII поліція може застосовувати такі превентивні заходи як перевірка дотримання вимог дозвільної системи органів внутрішніх справ.

Згідно з пунктом 9 Положення про дозвільну систему, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року № 576, видача дозволів в тому числі на вогнепальну зброю (нарізну воєнних зразків, несучасну стрілецьку, спортивну, навчальну, охолощену, мисливську нарізну і гладкоствольну), бойові припаси до неї, холодну зброю, пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони, встановлюється у порядку, визначеному МВС.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29 грудня 2015 року № 1644 «Про реалізацію повноважень Національної поліції України з видачі та анулювання дозволів» відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року № 901-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію», Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 877 «Про затвердження Положення про Національну поліцію» наказано:

1) ужити організаційних заходів з реалізації Закону України від 23 грудня 2015 року № 901-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію» в частині покладення на органи Національної поліції повноважень з видачі та анулювання дозволів на придбання, зберігання, носіння, перевезення і використання зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів, інших предметів, матеріалів та речовин, щодо зберігання і використання яких установлено спеціальні правила, порядок та на які поширюється дія дозвільної системи органів внутрішніх справ, а також на відкриття та функціонування об`єктів, де вони зберігаються чи використовуються, діяльність стрілецьких тирів, стрільбищ невійськового призначення та мисливських стендів, підприємств і майстерень з виготовлення та ремонту зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, боєприпасів, магазинів, у яких здійснюється їх продаж, піротехнічних майстерень, пунктів вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, правил поводження з ними та їх застосування;

2) до врегулювання на законодавчому рівні повноважень органів Міністерства внутрішніх справ України при виконанні Національною поліцією України повноважень, передбачених пунктом 1 цього наказу, застосовувати норми, визначені наказом Міністерства внутрішніх справ від 18 жовтня 1993 року № 642 «Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1993 року № 706 «Про затвердження Положення про порядок продажу, придбання, реєстрації, обліку і застосування спеціальних засобів самооборони, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівної дії», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28 жовтня 1993 року за № 163, наказом Міністерства внутрішніх справ від 21 серпня 1998 року № 622 «Про затвердження Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 07 жовтня 1993 року за № 637/3077, та наказом Міністерства внутрішніх справ від 13 червня 2000 року № 379/ДСК, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11 жовтня 2000 року за № 696/4917.

Пунктом 3 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 29 грудня 2015 року № 1644 «Про реалізацію повноважень Національної поліції України з видачі та анулювання дозволів» наказано Національній поліції України організувати діяльність з реалізації повноважень, указаних у пункті 1 цього наказу, через:

1) Департамент превентивної діяльності Національної поліції України;

2) уповноважений підрозділ (управління, відділ, сектор) з контролю за обігом зброї у сфері дозвільної системи Департаменту превентивної діяльності Національної поліції України;

3) відповідні підрозділи територіальних органів Національної поліції України в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях, м. Києві, районах, містах, районах у містах.

Інструкцією про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21 серпня 1998 року № 622 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 07 жовтня 1998 року за № 637/3077 (далі - Інструкція № 622), визначені умови та порядок видачі та анулювання дозволів на придбання, зберігання, облік, охорону, носіння, перевезення і використання зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, боєприпасів, інших предметів, матеріалів та речовин, щодо зберігання і використання яких установлено спеціальні правила, порядок та на які поширюється дія дозвільної системи, правил поводження з ними та їх застосування.

Згідно з абзацами першим, третім пункту 1.2 глави 1 розділу І Інструкції № 622 Національна поліція України роботу щодо здійснення дозвільної системи організовує через свої структурні підрозділи: уповноважений підрозділ з контролю за обігом зброї та дозвільної системи головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях та м. Києві (далі - УП ГУНП).

Основними завданнями органів поліції є запобігання порушенням порядку виготовлення, придбання, зберігання, обліку, охорони, перевезення та використання вогнепальної зброї, пневматичної зброї калібру понад 4,5 мм та швидкістю польоту кулі понад 100 метрів за секунду (далі - пневматична зброя) і холодної зброї (арбалети, луки з зусиллям натягу тятиви більше ніж 20 кг, мисливські ножі тощо (далі - холодна зброя)), пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії (далі - пристрої), та патрони до них, основних частин зброї бойових припасів до зброї і охолощеної зброї, вибухових матеріалів і речовин, попередження випадків їх втрати, крадіжок, використання не за призначенням та з протиправною метою. Контроль за дотриманням посадовими особами міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій та громадянами правил дозвільної системи органи поліції здійснюють шляхом обстеження таких об`єктів, погодження укладення трудових договорів на виконання робіт, пов`язаних з виготовленням, придбанням, зберіганням, обліком, охороною, перевезенням і використанням спеціально визначених предметів і матеріалів, проведення профілактичних заходів щодо попередження та припинення порушень правил дозвільної системи, а також притягнення осіб, що вчинили правопорушення, до відповідальності в порядку, встановленому законом (пункти 1.3, 1.4 глави 1 розділу І Інструкції № 622).

Відповідно до абзаців першого, четвертого підпункту 2.3.2 пункту 2.3 глави 2 розділу I Інструкції № 622 дозволи видаються УП ГУНП на придбання, зберігання та носіння мисливської нарізної, гладкоствольної зброї, пневматичної, холодної, охолощеної зброї, пристроїв громадянами України.

Отже, до повноважень Головного управління Національної поліції в Луганській області належить видача, продовження терміну дії та анулювання за наявності законних підстав дозволів на придбання, зберігання та носіння мисливської нарізної зброї громадянами України.

Відповідно до глави 4 розділу І Інструкції № 622 згідно із законодавством України органам поліції надано право:

анулювати виданий підприємству, установі й організації дозвіл на придбання, зберігання і використання зброї, основних частин зброї, бойових припасів, пристроїв та патронів до них, вибухових речовин і матеріалів, інших предметів і речовин при невиконанні встановлених правил користування і поводження з ними або при недоцільності їх подальшого зберігання, вилучати при необхідності зазначені предмети, опечатувати склади, бази й сховища, закривати стрілецькі тири і стенди, зброєремонтні підприємства, магазини, що торгують зброєю, основними частинами зброї і боєприпасами, пристроями та патронами до них до усунення порушень відповідних правил;

анулювати дозволи на придбання, зберігання і носіння зброї, основних частин зброї, пристроїв та боєприпасів, видані громадянам, які зловживають спиртними напоями, вживають наркотичні засоби без призначення лікаря, інші одурманюючі засоби, хворіють на психічні захворювання, та в інших випадках, передбачених законодавством;

на підставі вмотивованої постанови державного виконавця про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві користування вогнепальною мисливською, пневматичною та охолощеною зброєю, пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, тимчасово вилучати на відповідальне зберігання дозволи на їх зберігання та носіння із відповідним врученням боржнику зобов`язання (додаток 11), яке надає право виключно на зберігання такої зброї, пристроїв. Повернення власнику дозволу на зберігання, носіння зброї, пристроїв здійснюється на підставі відповідної постанови державного виконавця, судового рішення.

оглядати за участю адміністрації підприємств, установ, організацій приміщення, де знаходяться зброя, основні частини зброї, боєприпаси, вибухові матеріали, з метою перевірки додержання правил поводження з ними;

оглядати зброю, пристрої та патрони до них, боєприпаси, що знаходяться у громадян, а також місця їх зберігання;

анулювати дозволи на придбання, зберігання, носіння зброї, основних частин зброї та пристроїв, видані громадянам, у випадках, передбачених пунктом 5.1 глави 5 цього розділу. Після анулювання відповідного дозволу власник зобов`язаний здати зброю (за наявності - основні частини зброї) чи пристрій, патрони і боєприпаси до них до органу поліції та прийняти рішення щодо подальшого її переоформлення чи реалізації. У разі незгоди власника з рішенням органу поліції про анулювання зазначеного дозволу матеріали передаються до суду для вирішення питання щодо примусового вилучення зброї, основних частин зброї, пристроїв, патронів і боєприпасів до них. Відповідна інформація вноситься програмно-технічними засобами інформаційно-телекомунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» до баз даних єдиної інформаційної системи МВС (далі - БД);

давати керівникам підприємств, установ, організацій обов`язкові для них письмові приписи щодо усунення порушень правил виготовлення, придбання, зберігання, обліку, охорони, перевезення і використання предметів, матеріалів і речовин, відкриття та функціонування підприємств, майстерень і лабораторій, на які поширюється дозвільна система.

Абзацами другим-дев`ятим пункту 5.1 глави 5 розділу І Інструкції № 622 органи поліції не мають права давати згоду керівникам підприємств, установ, організацій та суб`єктам господарювання на укладення трудових договорів на виконання таких робіт, а також видавати дозволи на придбання, зберігання та носіння вогнепальної зброї та бойових припасів до неї, пневматичної чи холодної зброї, пристроїв та патронів до них громадянам, а також проводити їх перереєстрацію в разі:

наявності в особи медичних протипоказань до виконання вказаних функціональних обов`язків та володіння зброєю;

наявності даних про систематичне (два чи більше разів) порушення такою особою громадського порядку, неусунення виявлених раніше порушень вимог цієї Інструкції щодо зберігання, перевезення, використання раніше придбаної зброї, пристроїв, зловживання спиртними напоями, вживання наркотичних речовин без призначення лікаря, інших одурманюючих засобів, вчинення домашнього насильства, що підтверджується документально;

наявності вмотивованої постанови державного виконавця про встановлення тимчасового обмеження боржника в праві користування вогнепальною мисливською, пневматичною та охолощеною зброєю, пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії;

надходження від уповноваженого органу до УП ЦОУП, УП ГУНП інформації про повідомлення такій особі про підозру або інформації про складення щодо такої особи повідомлення про підозру, що не вручене через невстановлення її місцезнаходження;

наявності в особи судимості за злочин, яка не погашена або не знята в установленому порядку;

відсутності довідки про вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування;

відсутності права, визначеного актами законодавства, на придбання, зберігання і носіння пристроїв.

Згідно з абзацами п`ятнадцятим-двадцятим пункту 12.5 глави 12 розділу ІІ Інструкції № 622 для перереєстрації зброї, пристроїв (продовження терміну дії дозволу на їх зберігання та носіння), які придбані відповідно до законодавства, до органів поліції власник подає: заяву про продовження терміну дії дозволу; медичну довідку; платіжний документ (платіжне доручення, квитанція) з відміткою банку, відділення поштового зв`язку або коду проведеної операції про внесення коштів за надання відповідної платної послуги. Власник зброї також пред`являє договір страхування. Власники пристроїв до заяви додають документи, які підтверджують статус особи щодо права їх придбання, зберігання і носіння.

У разі анулювання дозволу на зберігання та носіння вогнепальної зброї (разом із основними частинами зброї - за наявності), пневматичної та холодної, охолощеної зброї, пристроїв органом поліції виноситься мотивований висновок про анулювання дозволу на їх зберігання (додаток 23), який затверджується начальником органу поліції. У цьому висновку викладаються підстави прийняття такого рішення (пункт 12.19 глави 12 розділу ІІ Інструкції № 622).

З системного аналізу норм Інструкції № 622 слідує, що положення абзацу сьомого глави 4 розділу I Інструкції № 622, які передбачають право органів поліції анулювати дозволи на придбання, зберігання та носіння зброї, та пристроїв, виданих громадянам, у частині підстав для анулювання такого дозволу відсилають до положень абзацу другого пункту 5.1 глави 5 розділу І Інструкції № 622, яким установлені підстави для, зокрема, відмови у видачі дозволу на придбання, зберігання та носіння вогнепальної зброї та бойових припасів до неї, пневматичної чи холодної зброї, пристроїв та патронів до них громадянам, їх перереєстрації.

Таким чином, визначені в абзаці другому пункту 5.1 глави 5 розділу І Інструкції № 622 обставини є перешкодою для одержання (видачі) дозволу на придбання, зберігання та носіння вогнепальної зброї, пристроїв та патронів до них, а за умови наявності в особи такого дозволу на момент настання (виникнення) обставин, передбачених абзацом другим пункту 5.1 глави 5 розділу І Інструкції № 622, - підставою для анулювання дозволу.

За наслідками розгляду заяви про продовження терміну дії дозволу на зберігання та носіння вогнепальної зброї орган поліції відповідно до положень Інструкції № 622 має або продовжити термін дії дозволу, або винести мотивований висновок про анулювання дозволу на зберігання вогнепальної, пневматичної чи холодної зброї на її зберігання, з зазначенням підстав прийняття такого рішення, за формою, наведеною у додатку 23 до Інструкції № 622.

Положення Інструкції № 622 не передбачають, що орган поліції за результатами розгляду заяви про продовження терміну дії дозволу на зберігання та носіння вогнепальної зброї може надіслати заявнику лист про недоцільність продовження терміну дії дозволу.

Отже, у межах спірних правовідносин орган поліції здійснив неналежний розгляд заяви ОСОБА_1 , зареєстрованої в Управлінні превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Луганській області 27 лютого 2020 року за № 747, про продовження строку дії дозволу № НОМЕР_3 на зберігання та носіння мисливської нарізної зброї Anschutz-525, k.22LR, № НОМЕР_1 .

Згідно з частиною першою статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Відповідно до частин другої, третьої статті 46 КАС України позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Частиною першою статті 43 КАС України закріплено, що здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам) (частина третя статті 43 КАС України).

З системного аналізу наведених норм права слідує, що відповідачем в адміністративній справі можуть бути тільки підприємства, установи та організації як юридичні особи. Відповідачем в адміністративній справі можуть бути суб`єкти владних повноважень як юридичні особи, так і не юридичні особи.

Згідно з Положенням про Управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Луганській області (в новій редакції), затвердженим наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області від 15 серпня 2019 року № 2101, Управління превентивної діяльності (далі - УПД) є структурним підрозділом апарату Головного управління Національної поліції в Луганській області, виконує завдання, пов`язані із забезпеченням публічної безпеки і порядку, охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави, протидії злочинності, реагуванням на повідомлення про правопорушення та інші події, а також надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги. Відповідно до пункту 3.20 Положення про Управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Луганській області (в новій редакції), затвердженого наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області від 15 серпня 2019 року № 2101, УПД у межах, визначених законодавством повноважень, забезпечує видачу та анулювання відповідно до законодавства дозволів на придбання, зберігання та носіння мисливської нарізної, гладкоствольної зброї, пневматичної, холодної, охолощеної зброї, пристроїв громадянами України (арк. спр. 75, 76-85).

У межах спірних правовідносин суб`єктом владних повноважень є Головне управління Національної поліції в Луганській області як орган державної влади, а не Управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Луганській області, яке є структурним підрозділом апарату Головного управління Національної поліції в Луганській області.

Отже, у задоволенні вимог до Управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Луганській області як до неналежного відповідача належить відмовити, а позовні вимоги до Головного управління Національної поліції в Луганській області як до належного відповідача - задовольнити.

Разом з тим, суд дійшов висновку, що право позивача є порушеним внаслідок протиправних дій щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 , а не внаслідок протиправних дій щодо відмови у перереєстрації (продовженні дії) дозволу від 20 квітня 2016 року № НОМЕР_3 на носіння та зберігання нарізної зброї Anschutz-525, k.22LR, № НОМЕР_1 , яка належить ОСОБА_1 , та оформленні письмової відмови у неналежній формі, яка не відповідає вимогам Інструкції № 622. Отже, обраний позивачем спосіб судового захисту в цій частині позовних вимог не відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах не є необхідним.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім і необхідним (ефективним):

визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 , зареєстрованої в Управлінні превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Луганській області 27 лютого 2020 року за № 747, про продовження строку дії дозволу № НОМЕР_3 на зберігання та носіння мисливської нарізної зброї Anschutz-525, k.22LR, № НОМЕР_1 ;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , зареєстровану в Управлінні превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Луганській області 27 лютого 2020 року за № 747, про продовження строку дії дозволу № НОМЕР_3 на зберігання та носіння мисливської нарізної зброї Anschutz-525, k.22LR, № НОМЕР_1 , з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09 грудня 1994 року, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, оскільки в межах даної адміністративної справи основні (суттєві) аргументи позовної заяви є частково обґрунтованими, а відповідач як суб`єкт владних повноважень, на якого частиною другою статті 77 КАС України покладено обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, не довів суду правомірність вчинених дій, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить задовольнити частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог (частина третя статті 139 КАС України).

Частиною восьмою статті 139 КАС України визначено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Станом на 01 січня 2020 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб становив 2102,00 грн. Тобто, за одну вимогу немайнового характеру фізична особа мала сплатити судовий збір у розмірі 840,80 грн.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в розмірі 840,40 грн, що підтверджується дублікатом квитанції від 19 жовтня 2020 року № 0.0.1876716358.1 (арк. спр. 5).

Оскільки спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, суд присуджує позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Луганській області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,40 грн.

Також до Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Луганській області належить стягнути судовий збір у розмірі 0,40 грн.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Луганській області (місцезнаходження: 93406, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова, буд. 1), Головного управління Національної поліції в Луганській області (ідентифікаційний код 40108845, місцезнаходження: 93406, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова, буд. 1) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 , зареєстрованої в Управлінні превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Луганській області 27 лютого 2020 року за № 747, про продовження строку дії дозволу № НОМЕР_3 на зберігання та носіння мисливської нарізної зброї Anschutz-525, k.22LR, № НОМЕР_1 .

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , зареєстровану в Управлінні превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Луганській області 27 лютого 2020 року за № 747, про продовження строку дії дозволу № НОМЕР_3 на зберігання та носіння мисливської нарізної зброї Anschutz-525, k.22LR, № НОМЕР_1 , з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Луганській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 840,40 грн (вісімсот сорок грн 40 коп.)

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Луганській області в доход Державного бюджету України судовий збір у розмірі 0,40 грн (нуль грн сорок коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно з частиною третьою статті 243 КАС України повне рішення суду складено 01 лютого 2021 року.

Суддя Т.І. Чернявська