Ухвала суду № 94555623, 02.02.2021, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

02 лютого 2021 року м. Ужгород№ 260/852/19

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Рейті С.І., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень на виконання рішення суду у справі № 260/852/19 щодо призначення та перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із заявою в порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності суб`єктів владних повноважень - Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо невиконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 року у справі № 260/852/19 про оформлення та подання документів ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років для їх розгляду і призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області та її перерахунок відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", із постановленням судом ухвали в порядку, передбаченому ст. 249 КАС України, для поновлення конституційного права на пенсію ОСОБА_1 , яке гарантоване ст. 46 Конституції України та не виконане суб`єктами владних повноважень із 21.02.2018 року.

Ухвалою від 29.12.2020 року суддею Рейті С.І. прийнято до розгляду вказану заяву та призначено до розгляду без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) 05.01.2021 року.

Одночасно, вказаною ухвалою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області у строк до 05.01.2021 року надати до суду письмові відомості щодо виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 року у справі № 260/852/19 разом з відповідними доказами; документи, які стали підставою для прийняття рішення про повернення документів ОСОБА_1 без розгляду; письмові пояснення щодо прийняття рішення про повернення документів ОСОБА_1 без розгляду.

Ухвалою суду від 05.01.2021 року Головному управлінню Пенсійного фонду України в Закарпатській області продовжено процесуальний строк для подання витребуваних ухвалою суду від 29.12.2020 року доказів.

12.01.2021 року ГУ ПФУ в Закарпатській області надано суду витребувану інформацію, зокрема зазначено, що 23.06.2020 року до ГУ ПФУ в Закарпатській області надійшли документи для призначення пенсії за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ОСОБА_1 , надані Ліквідаційною комісією МВС України в Закарпатській області на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 року № 260/852/19, залишеного в силі рішенням Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.05.2020 року. На підставі наданих документів (подання Ліквідаційної комісії УМВСУ в Закарпатській області від 22.06.2020 року, заяви, копії рішення суду, наказу про звільнення, грошового атестату № 1, довідки про ДВГЗ, копії трудової книжки, паспорту та військового квитка, та ін.) ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років за нормами Закону № 2262.

Однак, під час розгляду звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області ОСОБА_1 від 06.08.2020 року, запиту Ліквідаційної комісії УМВСУ в Закарпатській області щодо надання документів для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та матеріалів його пенсійної справи, спеціалістами Головного управління було виявлено факт призначення пенсії на підставі документів, наданих органом, який не уповноважений надавати документи для призначення пенсії до Головного управління особам, звільненим з органів МВС України. У зв`язку з цим, Головним управлінням було прийнято рішення про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2020 року та повернення наданих документів адресату з огляду на те, що починаючи з 30.09.2016 року Ліквідаційна комісія МВСУ в Закарпатській області не являється органом, який може оформляти подання для призначення пенсії осіб, які були звільнені з органів МВС України. На сьогодні уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України, на який покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів, є управління координації соціальних та пенсійних питань Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України.

Одночасно зазначає, що рішення Закарпатського окружного адміністративного суду № 260/852/19 від 08.01.2020 року не містить жодних зобов`язань до Головного управління щодо розгляду документів для призначення пенсії ОСОБА_1 . Враховуючи викладене, 21.08.2020 року подання про призначення пенсії ОСОБА_1 та надані до нього документи були повернуті для можливості реалізації ним конституційного права подати заяву та усі необхідні документи через уповноважений орган у відповідності до Порядку 3-1.

В подальшому, 23.09.2020 року Ліквідаційною комісією МВС України в Закарпатській області на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду № 260/852/19 від 08.01.2020 року, залишеного в силі постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.05.2020 року, були подані документи для призначення пенсії ОСОБА_1 повторно. 28.09.2020 року надані повторно документи були повернуті адресату для можливості звернення пенсіонера ОСОБА_1 до головного управління через уповноважений орган МВС України.

Ухвалою суду від 13.01.2021 року запропоновано Управлінню Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області надати обґрунтовані пояснення стосовно виконання рішення суду у справі № 260/852/19, з доказами на їх підтвердження.

18.01.2021 року до суду надійшли пояснення Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Закарпатській області, згідно яких, на виконання судового рішення у справі № 260/852/19 ліквідаційною комісією Управління МВС України в Закарпатській області оформлено та подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області матеріали для призначення пенсії ОСОБА_1 , а саме: подання про призначення пенсії від 22.06.2020 року, заява про призначення пенсії від 23.02.2018 року, заява про виготовлення пенсійного посвідчення від 23.02.2018 року, заява від 23.02.2018 року, заява-зобов`язання від 23.02.2018 року, копія паспорту, копія коду платника податку, наказ УМВС України в Закарпатській області від 01.02.2018 року № 19 о/с, наказ УМВС України в Закарпатській області від 01.02.2018 року № 20 о/с, наказ УМВС України в Закарпатській області від 20.02.2018 року № 36 о/с, копія рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 року, грошовий атестат, довідка про додаткові види грошового забезпечення, копія трудової книжки, копія військового квитка.

Листом ГУ ПФУ в Закарпатській області від 13.07.2020 року № 0700-0319-5/24322 було проінформовано Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про те, що 23.06.2020 року від Управління МВС надійшли матеріали для призначення пенсії ОСОБА_1 , а документи для перерахунку пенсії не надавались.

Листом від 04.08.2020 року за вих. № 287/106/05/11-2020 ліквідаційна комісія Управління МВС України в Закарпатській області звернулася до ГУ ПФУ в Закарпатській області з вимогою повідомити ліквідаційну комісію про перелік документів, які необхідно надати для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Згідно відповіді ГУ ПФУ в Закарпатській області від 21.08.2020 року № 0700-0319-8/29591 повідомлено, що ГУ ПФУ в Закарпатській області прийнято рішення щодо скасування рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 та припинено її виплату з 01.09.2020 року, у зв`язку з виявленням факту призначення пенсії ОСОБА_1 на підставі документів, які надані не уповноваженим на ці функції органом (тобто ліквідаційною комісією УМВС України в Закарпатській області) та повернуто подання про призначення пенсії ОСОБА_1 та документи на 38 арк.

21.09.2020 року ліквідаційна комісія УМВС України в Закарпатській області повторно надіслала матеріали на 38 аркушах до Головного управління ПФУ в Закарпатській області для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимоги державного виконавця на виконавчий лист № 260/852/19 від 04.09.2020 року.

Листом ГУ ПФУ в Закарпатській області від 28.09.2020 року подання про призначення пенсії ОСОБА_1 та надані до нього документи повернуті на нашу адресу без розгляду.

Отже, ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області, на виконання рішення суду, оформила та подала всі необхідні документи для призначення пенсії ОСОБА_1 з 20.02.2018 року, чим виконала судове рішення в повному обсязі.

Дослідивши подану заяву та додані до неї документи, суд зазначає наступне.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії щодо призначення пенсії за вислугою років та її перерахунок - задоволено частково. Зокрема, визнано протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області щодо приймання, оформлення та неподання документів ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років для їх розгляду і призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області та її перерахунок відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як звільненому зі служби з органів внутрішніх справ у відставку (із зняттям з військового обліку) за п.65 "а" (за віком) з 20.02.2018 року за посадою заступника начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області - начальника слідчого управління наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області № 36 о/с від 20.02.2018 року та зобов`язано Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області оформити та подати документи ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років для їх розгляду і призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області та її перерахунок відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як звільненому зі служби з органів внутрішніх справ у відставку (із зняттям з військового обліку) за п.65 "а" (за віком) з 20.02.2018 року за посадою заступника начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області - начальника слідчого управління наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області № 36 о/с від 20.02.2018 року.

Рішення суду набрало законної сили згідно постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.05.2020 року.

На виконання рішення суду Закарпатським окружним адміністративним судом 04.06.2020 року видано виконавчий лист.

10.06.2020 року ОСОБА_1 подано до Відділу примусового виконання рішень УЗПВР у Закарпатській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) заяву про прийняття для примусового виконання виконавчого листа.

10.06.2020 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Федорчак М.Б. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 62307732.

22.06.2020 року Ліквідаційною комісією УМВС України в Закарпатській області на виконання рішення суду направлено до ГУ ПФУ в Закарпатській області матеріали для їх розгляду і призначення пенсії ОСОБА_1

23.06.2020 року Ліквідаційною комісією УМВС України в Закарпатській області державному виконавцю направлено лист № 235/106/11-2020 про повне виконання рішення суду з виконання виконавчого листа.

25.06.2020 року старшим державним виконавцем направлено до УМВС України в Закарпатській області вимогу про виконання постанови про стягнення виконавчого збору у розмірі 18892,00 грн. та постанову про стягнення мінімальних витрат виконавчого провадження в розмірі 186,00 грн.

25.06.2020 року представником Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області старшому державному виконавцю направлено заяву про скасування постанови про стягнення виконавчого збору у зв`язку із добровільним та своєчасним виконанням рішення суду.

09.07.2020 року старшим державним виконавцем направлено до УМВС України в Закарпатській області вимогу про зобов`язання виконати рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 року № 260/852/19.

Листом начальника ГУ ПФУ в Закарпатській області від 13.07.2020 року повідомлено старшого державного виконавця про те, що 23.06.2020 року від УМВС надійшли матеріали для призначення пенсії ОСОБА_1 , а саме: подання про призначення пенсії від 22.06.2020 року, заява про призначення пенсії вх.. 84 від 23.06.2020 року, накази по особовому складу, грошовий атестат № 914/106/5-20 від 17.06.2020 року, довідка про додаткові види грошового забезпечення № 915/106/5-2020 від 17.06.2020 року, копія військового квитка, копія трудової книжки, копія паспорта та ідентифікаційного номера. Документи для перерахунку пенсії не надавались.

15.07.2020 року УМВС України в Закарпатській області направлено старшому державному виконавцю заяву про закінчення виконавчого провадження № 62307732 згідно виконавчого листа № 260/852/19 виданого 04.06.2020 року Закарпатського окружного адміністративного суду у зв`язку з виконанням рішення суду.

21.07.2020 року старшим державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на УМВС України в Закарпатській області за невиконання рішення суду.

21.08.2020 року ГУ ПФУ в Закарпатській області винесено Рішення про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 мотивоване виявленням факту призначення пенсії за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі документів, які надані не уповноваженим органом.

14.09.2020 року старшим державним виконавцем направлено до УМВС України в Закарпатській області вимогу про зобов`язання виконати рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 року № 260/852/19 про "Зобов`язати Управління міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області оформити та подати документи ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років для їх розгляду і призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області та її перерахунок відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як звільненому зі служби з органів внутрішніх справ у відставку (із зняттям з військового обліку) за п. 65 "а" (за віком) з 20.02.2018 року за посадою заступника начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області - начальника слідчого управління наказом Управління міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області № 36 о/с від 20.02.2018 року".

21.09.2020 року представником Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області старшому державному виконавцю направлено заяву про закінчення виконавчого провадження № 62307732 згідно виконавчого листа № 260/852/19 виданого 04.06.2020 року Закарпатського окружного адміністративного суду у зв`язку з його фактичним виконанням в повному обсязі. Зокрема, зазначено, що УМВС України в Закарпатській області в особі ліквідаційної комісії надіслало документи про призначення пенсії ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Закарпатській області. Повідомляє, що перерахунок пенсії даним громадянам здійснюють органи Пенсійного фонду, основною умовою та підставою підготовки довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії є надходження до уповноваженого органу від територіального підрозділу Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку згідно встановленої форми.

28.09.2020 року ГУ ПФУ в Закарпатській області направлено Ліквідаційній комісії УМВС України в Закарпатській області лист про повернення документів, згідно якого, подання про призначення пенсії ОСОБА_1 та надані до нього документи повернуто без розгляду.

Зі змісту вказаного листа вбачається, що 23.09.2020 року до ГУ ПФУ в Закарпатській області надійшли документи для призначення пенсії за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ОСОБА_1 , який був звільнений з органів МВСУ.

Відповідно до п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України.

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Листом № 22/6-2206 від 30.09.2016 року МВС України проінформувало Пенсійний фонд України про створення уповноваженого структурного підрозділу - відділу координації соціальних та пенсійних питань департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, на які покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів. В свою чергу, листом № 30537/02-29 від 05.10.2016 року, Пенсійний фонд України довів цю інформацію до Головних управлінь.

Таким чином, починаючи з цієї дати, Ліквідаційна комісія МВСУ в Закарпатській області не являється органом, який може оформляти подання для призначення пенсії осіб, які були звільнені з органів МВС України.

На сьогодні уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України, на який покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів, є управління координації соціальних та пенсійних питань Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України.

Одночасно зазначено, що рішення Закарпатського окружного адміністративного суду № 260/852/19 від 08.01.2020 року не містить жодних зобов`язань до Головного управління.

Листом ГУ ПФУ в Закарпатській області від 22.10.2020 року надано відповідь на запит старшого державного виконавця аналогічного викладеному вище змісту.

Листом голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області від 29.10.2020 року ОСОБА_1 повідомлено про вжиття всіх можливих заходів щодо виконання рішення суду.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною 1 статті 383 КАС України передбачено, що особа - позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Отже, інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого визначений у тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача та застосування приписів статті 383 КАС України можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

Так, на переконання суду, законодавець, встановлюючи порядок застосування заходів судового контролю у ст. 383 КАС України визначив, що останні можуть бути та підлягають застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності саме суб`єкта владних повноважень.

Згідно з частиною шостою статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Частинами першою, другою, четвертою статті 249 КАС України визначено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними. В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

Відтак, враховуючи вищевикладене, та зважаючи на те, що заявником - ОСОБА_1 у заяві не наведено будь-яких належних доводів, аргументів, та до вказаної заяви не додано жодних достатніх доказів на підтвердження протиправної бездіяльності, дій з боку суб`єкта владних повноважень - Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області під час виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 року, суд дійшов висновку щодо відсутності законодавчо передбачених підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 та щодо накладення штрафу на відповідача, постановлення окремої ухвали про визнання протиправними дій/бездіяльності відповідача.

Керуючись ст. ст. 72, 77, 90, 248, 256, 294, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Заяву ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень на виконання рішення суду у справі № 260/852/19 щодо призначення та перерахунку пенсії - залишити без задоволення.

2. Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 256 КАС України та оскарженню не підлягає.

Суддя С.І. Рейті