Рішення № 94554035, 01.02.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2021 р. Справа№200/40/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Аляб`єва І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (вул. Обручева, 17, м. Волноваха, Донецька область, 85700, код ЄДРПОУ 42169496) третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні позивача Державне підприємство «Шахта ім. М.С. Сургая» (м.Вугледар, Донецька область, 85700, код ЄДРПОУ 40695853) про протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні позивача Державне підприємство «Шахта ім. М.С. Сургая», у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 19.10.2020 №1298 про відмову у призначенні пенсії;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.10.2020 №1298 про призначення пенсії за віком відповідно до п.2 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зарахувавши до страхового стажу період роботи з 01.03.2020 по 31.10.2020 на Державному підприємстві «Шахта ім. М.С. Сургая» а також враховуючи розмір заробітної плати за вказаний період роботи.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідачем протиправно не зараховано період її роботи з 01.03.2020 по 31.10.2020 на Державному підприємстві «Шахта ім. М.С. Сургая», чим порушено права та законні інтереси позивача.

Ухвалою суду 06.01.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач надіслав до суду відзив на позов та просить у його задоволенні відмовити. Посилається на те, що при прийнятті рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах УПФУ діяло правомірно та в межах повноважень. Зазначив, що пенсію позивачу не призначено у зв`язку з тим, що на день звернення позивача до органу Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах у позивача відсутня необхідна кількість спеціального стажу роботи на пільговій професії за Списком №2 (станом на день звернення до відповідача загальний страховий стаж складає 26 років 10 місяців 15 днів у тому числі пільговий за списком №2 - 7 років 4 місяці 11 днів). Також відповідач наголошує, що до пільгового страхового стажу позивача не зараховано період її роботи з 01.03.2020 по 31.10.2020 на Державному підприємстві «Шахта ім. М.С. Сургая» у зв`язку з тим, що в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування «Індивідуальні відомості про застраховану особу» відсутні відомості про нараховану заробітну плату та сплату страхових внесків у період з 01.03.2020 по 30.09.2020.

За приписами частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 .

Відповідач - Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього пунктом 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Положенням про Пенсійний фонд України», затвердженим Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №384/2011, згідно статті 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

15.10.2020 Позивач звернувся до Волноваського ОУПФУ з заявою №2409 про призначення пенсії відповідно до п.2 статті 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Волноваського ОУПФУ від 19.10.2020 №1298 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв`язку з недостатньою кількістю спеціального страхового стажу за Списком №2, крім того, до спеціального страхового стажу роботи позивача не зараховано період її роботи з 01.03.2020 по 31.10.2020 на Державному підприємстві «Шахта імені М.С. Сургая» оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків та нараховану заробітну плату.

До пільгового стажу ОСОБА_1 не зараховано період роботи, який зазначений в трудовій книжки серії НОМЕР_2 від 04.08.1983, а саме з 01.10.2012 по теперішній час позивач працює на Державному підприємстві «Шахта імені М.С. Сургая» на посаді машиніста конвеєру 3 розряду.

Відповідно до довідки від 13.10.2020 №354 Державного підприємства «Шахта імені М.С. Сургая» позивач працювала повний робочий день у ДП «Шахта ім.М.С.Сургая»; з 11.11.1985 - шахта «Південнодонбаська № 3» виробничого об`єднання «Донецьквугілля»; з 28.06.1996 реорганізовано в Державне відкрите акціонерне товариство «Шахта «Південнодонбаська № 3» - дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Донвугілля» (наказ МВП України № 309а віл 28.06.1996); з 01.01.1999 реорганізовано у Державне відкрите акціонерне товариство «Шахта «Південнодонбаська № 3» (наказ МВП України № 508 від 09.12.1998 ); з 12.05.2003 реорганізовано у відокремлений підрозділ Шахта «Південнодонбаська № 3» Державного підприємства «Донецьквугілля»; з 01.08.2003 реорганізовано у відокремлений підрозділ «Шахтоуправління «Півдсннодонбаеьке № 3» Державного підприємства «Донецьквугілля» (наказ ДП «Донецьквугілля» А1» 78 від 24.07.2003); з 01.01.2005 реорганізовано у відокремлений підрозділ «Шахта «Південнодонбаська № 3» Державного підприємства «Донецька вугільна коксова компанія» (наказ ДП «Донецька вугільна коксова компанія» А» 28 від 16.12.2004 »); з 01.06.2005 реорганізованому відокремлений підрозділ «Шахта «Південнодонбаська № 3» Державного підприємства «Донецька вугільне енергетична компанія» (наказ ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» № 124 від 27.05.2005). З 26.07.2010 реорганізовано у відокремлений підрозділ «Шахта «Південнодонбаська № 3 імені Миколи Сафоновича Сургая» ДП «Донецька вугільне енергетична компанія» наказ № 37 від 18.02.2010. З 28.07.2016 реорганізовано та створено державне підприємство «Шахта ім. М. С. Сургая» наказ № 54 від 05.02.2016. Відповідно до наказу Міністерства енергетики та захисту довкілля України №564 від 27.12.2019 ДП «Шахта ім. М. С. Сургая» належить до сфери управління Міністерства енергетики та захисту довкілля України. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 425 від 27.05.2020 Міністерство енергетики та захисту довкілля України перейменовано з 10.07.2020 на Міністерство енергетики України.

У період з 01.10.2012 позивач працював машиністом конвеєра дільниці ТКП з повним робочим днем; з 03.01.2013машиність конвеєра з видалення золи з повним робочим днем на дільниці ТГ; з 23.05.2017(по теперішній час) позивач працює машиністом конвеєра з повним робочим днем на дільниці теплового господарства. Зазначена посада передбачена Списком №2.

Відповідно до довідки ОК-5 позивачу у період з березня 2020 по жовтень 2020 нараховувалася заробітна плата.

Не погодившись з відмовою у призначенні пенсії на пільгових умовах позивач звернувся до суду з даним позовом.

Здійснивши оцінку обставин справи та надавши їм юридичної кваліфікації, суд прийшов до висновку про задоволення позову, виходячи з такого.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2013 року пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» винятково цим Законом визначається, зокрема, пенсійний вік чоловіків і жінок, після досягнення якого особа має право на призначення пенсії за віком.

Згідно абз. 1 ч. 1 ст. 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч.2 ст.24 Закону №1058).

За приписами ч. 6 ст. 20 Закону №1058 страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків (ч.12 ст.20 Закону №1058).

Згідно з п.10 ч.1 ст.1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 року, № 2464-VI ( далі Закон №2464) страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок.

Зокрема ч.1 ст.4 Закону №2464 встановлено, що платниками єдиного внеску є роботодавці.

Згідно з ч.2. ст.25 Закону № 2464-VI у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Податковим кодексом України встановлено, що особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку ( п. 171.1 ст. 171).

Згідно ч.1 ст.16 Закону №1058 застрахована особа має право, зокрема, отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, у тому числі в письмовій формі.

З аналізу наведених норм законів суд приходить до висновку, що несвоєчасна сплата підприємством загальнообов`язкових страхових внесків не повинна порушувати конституційні, законні права позивача, зокрема, порушувати її право на належне пенсійне забезпечення, оскільки, обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду та відповідальність за нарахування, утримання та виплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати покладена на роботодавця, який виплачує такі доходи на користь платника податку внаслідок чого несвоєчасна сплата єдиного внеску роботодавцем не може позбавляти працівників підприємства права на зарахування періоду роботи працівника до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 27.03.2018 року у справі №208/6680/16-а(2а/208/245/16).

За таких обставин суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 має право на включення до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01.03.2020 по 31.10.2020.

З аналізу зазначених вище положень, суд приходить висновку, що органи, які призначають пенсію мають право перевіряти надані заявником документи, а саме вимагаючи відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряючи обґрунтованість їх видачі.

Суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів здійснення пенсійним органом дій щодо здійснення перевірки наданих позивачем документів.

Крім того, відповідно до частини 2 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

За статтею 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п.53 рішення у справі «Ковач проти України» від 7 лютого 2008 року, п.59 рішення у справі «Мельниченко проти України» від 19 жовтня 2004 року, п.50 рішення у справі «Чуйкіна проти України» від 13 січня 2011 року, п.54 рішення у справі «Швидка проти України» від 30 жовтня 2014 року тощо).

Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.

Отже, позивач опинився в ситуації, що відповідно позбавляє його можливості забезпечити належний захист своїх прав.

Таким чином, суд вважає, що несплата єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не є підставою для відмови особі в зарахуванні відповідного періоду роботи до пільгового стажу та призначення пенсії.

З огляду на викладене вище, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при пред`явленні адміністративного позову сплачений судовий збір у розмірі 840,80 грн. відповідно до квитанції від 19.12.2020 №54573.

Таким чином, понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору у зазначеному розмірі підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з Волноваського ОУПФУ на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (вул. Обручева, 17, м. Волноваха, Донецька область, 85700, код ЄДРПОУ 42169496)третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні позивача Державне підприємство «Шахта ім. М.С. Сургая» (м.Вугледар, Донецька область, 85700, код ЄДРПОУ 40695853) про протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (вул. Обручева, 17, м. Волноваха, Донецька область, 85700, код ЄДРПОУ 42169496) від 19 жовтня 2020 року №1298 про відмову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (вул. Обручева, 17, м. Волноваха, Донецька область, 85700, код ЄДРПОУ 42169496) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 15 жовтня 2020 року №1298 про призначення пенсії з зарахуванням до пільгового страхового стажу період її роботи з 01 березня 2020 року по 31 жовтня 2020 року та з врахуванням розміру заробітної плати за вказаний період.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (вул. Обручева, 17, м. Волноваха, Донецька область, 85700, код ЄДРПОУ 42169496) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 840,80 грн.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення судом складено 01 лютого 2021 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв