Рішення № 94553857, 01.02.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2021 року Справа № 160/16548/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коренева А.О.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - Позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (надалі - Відповідач), в якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) врахувати для розрахунку призначеної пенсії довідки про заробіток для обчислення пенсії № 01/05 від 08.05.2020 року за період роботи з березня 1993 року по січень 2000 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «ІВА, ЛТД» та інші своєчасно надані довідки що стосуються періоду до 01.07.2000 року.

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити пенсію з 09.06.2020 року ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з урахуванням довідки про заробіток для обчислення пенсії № 01/05 від 08.05.2020 року за період роботи з березня 1993 року по січень 2000 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «ІВА, ЛТД», та інших своєчасно наданих довідок що стосуються періоду до 01.07.2000 року, які є невід ємною частиною його пенсійної справи.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 09.06.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про первинне призначення пенсії за віком. До заяви було додано пакет документів на підтвердження стажу та розміру заробітку, зокрема довідки про заробітну плату за період до 01.07.2000р, отриману Позивачем підчас роботи на підприємствах ТОВ «ІВА,ЛТД» та МАК «Термінал», а саме чотири довідки: №01/05 від 08.05.2020, №06/05 від 08.05.2020, № 0995/05-01 від 24.04.2020, №0997/05-01 від 24.04.2020. Рішенням № 045650006573 від 19.08.2020 року про призначення пенсії, згідно розпорядження позивачу було призначено пенсію за віком в розмірі 4784,08 грн. При цьому для обчислення середньомісячного заробітку відповідачем було взято лище заробіток позивача починаючи з 01.07.2000 року, тобто лише данні персоніфікації. Разом з тим данні наданих довідок про заробітну плату за період до 01.07.2000 при обчислюванні пенсії враховані не були. Позивач вважає, таке рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправним, оскільки призводить до зменшення розміру пенсії.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року, відкрито провадження у справі за цим позовом та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

25 січня 2021 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування своєї позиції зазначили, що позивач перебуває на обліку в головному управлінні та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 17.08.2020 року Позивач вдруге надав заяву про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058 від 09.07.2003 року. До заяви було додано пакет документів на підтвердження стажу та розміру заробітку, зокрема довідка про заробітну плату за період до 01.07.2000 року, отриману Позивачем під час роботи на підприємстві ТОВ "ІВА, ЛТД", а саме довідка; № 01/05 від 08.05.2020. Рішенням від 19.08.2020 № 045650006573 про призначення пенсії, згідно розпорядження Позивачу було призначено пенсію за віком в розмірі 4784,08 грн. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії було встановлено: 16835,29. Коефіцієнт стажу склав 0,28417. - 16835,29*0,28417=4784,08 грн. При цьому, зазначили, що розмір пенсії після розрахунку з урахуванням заробітної плати згідно вище зазначеної довідки є меншим ніж при розрахунку пенсії без урахування заробітної плати до 01.07.2000 року. Тому пенсія Позивачеві була призначена без урахування довідки про заробітну плату № 01/05 від 08.05.2020 року, виданою ТОВ "ІВА,ЛТД".

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що рішенням від 19.08.2020 № 045650006573 ОСОБА_1 призначено пенсію з 09 червня 2020 року відповідно до Закону України № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 4784, 08 грн.

Позивач не погодившись із вказаним розміром пенсії звернувся до відповідача із заявою про нарахування йому пенсії з урахуванням заробітної плати за 60 місяців періоду роботи до 01.07.2000 року, врахувавши надану довідку про заробітну плату № 01/05 від 08.05.2020 року, виданою ТОВ "ІВА,ЛТД".

Листом від 10.09.2020 року № 17657-17704/С-03/8-0400/20 Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області позивачу було повідомлено, що розмір пенсії після розрахунку з урахуванням заробітної плати на підставі довідки № 01/05 від 08.05.2020 року, виданою ТОВ "ІВА,ЛТД" буде меншим ніж при розрахунку пенсії без урахування заробітної плати до 01.07.2000 року.

Позивач не погодившись з такими діями відповідача звернувся до суду з позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Призначення та перерахунок пенсій в органах Пенсійного фонду України проводиться у відповідності до вимог Закону України N 1058-IV від 09.07.2003 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон N 1058-IV).

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону N 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (абз. 5 ч. 1 ст. 40 Закону N 1058).

Стаття 41 Закону N 1058 визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Відтак, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, іншого чинним законодавством не передбачено.

Відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 2.1 Порядку № 22-1 у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 26.04.17 № 9-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 2.10 Порядку № 22-1 визначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадку, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Як вбачається з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 10.09.2020 року, відповідач під час розрахунку розміру пенсії не врахував надану позивачем довідку про заробітну плату № 01/05 від 08.05.2020 року видану ТОВ "ІВА,ЛТД, оскільки розмір пенсії після розрахунку з урахуванням вказаної довідки є меншим ніж при розрахунку пенсії без урахування заробітної плати до 01.07.2000 року.

Однак, на підтвердження вказаних обставин Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області жодного розрахунку до суду не надало.

При цьому позивач на підтвердження своїх позовних вимог зазначив, що відповідно протоколом розрахунку від 22.05.2020 року розмір пенсії мав становити 8075,95 грн. Вказаний розрахунок був здійснений позивачем за допомогою програми «Пенсійний калькулятор» в особистому кабінеті на сайті пенсійного фонду (а.с. 47).

Будь-яких доказів про те, що довідки № 01/05 від 08.05.2020 року та № 06/05 від 08.05.2020 про заробітну плату для обчислення пенсії не відповідають вимогам порядку №22-1 суду не надали.

Таким чином, неврахувавши під час призначення розміру пенсії позивачу довідки 01/05 від 08.05.2020 року про заробітну плату для обчислення пенсії та не взявши до уваги інші довідки долучені до пенсійної справи позивача, а саме довідки №06/05 від 08.05.2020, №0995/05-01 від 24.04.2020, №0997/05-01 від 24.04.2020, не навів жодного розрахунку, який спростував доводи позивач.

Суд зазначає, що за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Верховний Суд України в постанові від 17.03.2015р. (справа № 21-11а15) висловив правову позицію, відповідно до якої обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом України у постановах від 17 березня 2015 року у справі № 21-11а15 та від 15 грудня 2015 року у справі №2-а/576/29/14, а також Верховним Судом у постановах від 13 лютого 2018 року у справі №358/1179/17, від 10 липня 2018 року по справі №539/2061/17, від 18 жовтня 2018 року по справі №539/758/15-а.

Таким чином, відповідач протиправно проведено розрахунку пенсії за віком ОСОБА_1 без врахування довідок про заробітну плату за період роботи до 01 липня 2000 року.

При цьому, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Вказана позиція кореспондується з викладеною в постанові Верховного Суду від 15 листопада 2019 року у справі №820/1916/18.

При цьому, суд зауважує, що статтею 58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії, а відтак вимога позивача про зобов`язання відповідача призначити пенсію не підлягає задоволенню, враховуючи що пенсія позивачу вже призначена.

Вказана позиція відповідає висновкам Верховного Суду у постанові від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

З метою відновлення прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду та зважаючи на положення ч.2 ст.9 КАС України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо неврахування довідок про заробітну плату позивача за період роботи до 1 липня 2000 року підчас призначення ОСОБА_1 пенсії за віком та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахування довідок про заробітну плату позивача за період роботи до 01 липня 2000 року, з 09.06.2020 року.

Статтею 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України відповідно до задоволених вимог позивача.

Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

У зв`язку з перебуванням судді Коренева А.О. у відпустці повний текст судового рішення складений - 01.02.2021року.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування довідок про заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи до 01 липня 2000 року під час призначення ОСОБА_1 пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахування довідок про заробітну плату позивача за період роботи до 01 липня 2000 року, з 09.06.2020 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 420 грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ -21910427).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.О. Коренев