Рішення № 94521702, 20.01.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2021 року Справа №480/6035/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,

представника позивача - Сергеєвої С.А.,

представника відповідача - Сєдєлєвої Т.А,,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6035/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, треті особи - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру в Сумській області (далі - відповідач) в якому, з урахуванням наданої до суду заяви про уточнення позовних вимог (а.с.66-67) просить:

- Визнати протиправними та скасувати:

Наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області № 18- 11308/16-20-СГ від 18.03.2020р. про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою;

Наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 05.03.2020р. за №18-9462/16-20-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» (дозвіл на розроблення документації із землеустрою було надано ОСОБА_4 );

Наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 05.03.2020р. №18-9459/16-20-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» (дозвіл на розроблення документації із землеустрою було надано ОСОБА_3 );

Наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 05.03.2020р. №18-9453/16-20-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» (дозвіл на розроблення документації із землеустрою було надано ОСОБА_2 );

- Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області видати наказ про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області площею 1,1675 га.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач - ОСОБА_1 ще у 2011 році звернувся до Яструбинської сільської ради з заявою про надання земельної ділянки для ведення підсобного господарства. Позивачу було надано дозвіл на користування земельною ділянкою загальною площею 1,6 га.

В подальшому позивач звернувся до Сумської районної державної адміністрації та розпорядженням голови Сумської районної державної адміністрації від 04.11.2011 року №1034 позивачу було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність. Позивач звертає увагу суду на те, що в додатку до розпорядження від 04.11.2011р. міститься список громадян, яким наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області. Позивач в цьому списку за № 10, земельна ділянка, на яку позивач набув у 2011 році право виготовити проект землеустрою, площею 1,6 га.

Після отримання зазначеного розпорядження голови районної державної адміністрації, особами, яким було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, було укладено договір на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області з приватною фірмою «Геоцентр».

На виконання умов договору, було проведено комплекс землевпорядних та геодезичних робіт (проведені фактичні виміри земельних ділянок, спроектовані земельні ділянки, складені акти погодження меж земельних ділянок, тощо).

Проте, в процесі виготовлення технічної документації, проектною організацією було встановлено відсутність заяви позивача на ім`я голови Сумської державної районної адміністрації про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, що стало підставою для призупинення виготовлення проекту землеустрою. В зв`язку з тим, що розпорядження голови Сумської районної державної адміністрації від 04.11.2011 року № 1034 приймалось саме на підставі звернень громадян, в тому числі і звернення позивача, він неодноразово звертався до посадових осіб райдержадміністрації, землевпорядників сільської ради для отримання копії своєї заяви, для продовження виконання робіт з виготовлення проекту, проте заяву знайдено не було.

В зв`язку з цим позивач був вимушений звертатись в 2018 році до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області з заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність проте, отримав відмову з посиланням на ті обставини, що йому вже виданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення цієї ж самої земельної ділянки у власність розпорядженням голови Сумської районної державної адміністрації від 04.11.2011 року № 1034.

Таким чином, як вказує позивач, на цей час діє розпорядження голови Сумської районної державної адміністрації від 04.11.2011 року № 1034. Як стверджує ОСОБА_1 він фактично користується виділеною йому земельною ділянкою у встановлених межах, але не мав змоги отримати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в зв`язку із втратою його заяви від 2011 року на ім`я голови Сумської райдержадміністрації.

Маючи намір отримати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, позивач в 2020 році в черговий раз звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Яструбинська сільська рада погодила надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки орієнтовною площею 1,1675 га у власність.

18.03.2020 року позивач отримав копію наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області № 18-11308/16-20-СГ про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою з тих підстав, що бажана земельна ділянка накладається на земельну ділянку, на яку видано наказ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» учаснику АТО.

На адвокатський запит було отримано листа з інформацією, що на відповідну земельну ділянку на яку претендував позивач Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області були видані Накази від 05.03.2020 року за № 18-9462/16-20-СГ, № 18-9459/16- 20-СГ, № 18-9453/16-20-СГ відносно ОСОБА_4 , гр. ОСОБА_3 , ОСОБА_2 - Накази «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області. До листа додані накази від 05.03.2020 року за № 18-9462/16-20-СГ, № 18-9459/16-20-СГ, № 18- 9453/16-20-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» гр. ОСОБА_4 , гр. ОСОБА_3 , ОСОБА_2 щодо відведення кожному у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області орієнтовним розміром земельної ділянки 2,00 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

Позивач вважає, що його права як з е м л е к о р и с ту в а ч а були порушені внаслідок відмови йому в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку, якою (як стверджує позивач) він користуюсь з 2011 року, та внаслідок надання дозволу на розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку, яка не є вільною, іншим особам.

У зв"язку з викладеним , позивач просить скасувати Накази ГУ Держгеокадастру про надання дозволів на розроблення проекту землеустрою іншим громадянам та зобов"язати відповідача надати позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою на спірну земельну ділянку площею на території Яструбинської сільської ради орієнтовною площею 1,1675 га.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачу - заперечення на відповідь на відзив.

На виконання зазначеної ухвали, представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що спірним наказом позивачу правомірно було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, оскільки земельна ділянка, яка планується до відведення, накладається на земельну ділянку, на яку було видано наказ "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою" іншим громадянам.

Стосовно позовної вимоги скасувати накази про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою : ОСОБА_4 , ОСОБА_3 ,, ОСОБА_2 , відповідач зазначає, що при розгляді клопотань зазначених осіб та доданих до них графічних матеріалів земельних ділянок Відповідачем не було встановлено невідповідність місця розташування, оскільки позивач не був власником чи законним користувачем спірної земельної ділянки.

Крім цього, відповідач просить суд врахувати, що відповідно до частини четвертої статті 116 ЗК України передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Таким чином, Головним управлінням правомірно було прийнято наказ від 18.03.2020 №18-11308/16-20-СГ про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області

Також, відповідач просить суд врахувати, що повноваження відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Сумській області щодо прийняття відповідних рішень, в тому числі про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства за своєю правовою природою є дискреційним. А тому, позовна вимога щодо зобов"язання відповідача надати дозвіл позивачу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області площею 1,1675 га. також не може бути задоволена судом.

Ухвалою суду від 20.11.2020р. справу було призначено до розгляду з викликом сторін.

16.12.2020р. представником позивача до справи було надано відповідь на відзив в якому позивач стверджує, що саме він є фактичним землекористувачем вказаної ділянки, тому питання надання дозволу іншим особам на розробку проекту землеустрою мало бути погоджено з ним, як з землекористувачем. Натомість, Відповідач наказами від 05.03.2020 року за № 18- 9462/16-20-СГ, № 18-94 59/16-20--СГ, № 18-9453/16-20-СГ надає дозвіл на розроблення документації із землеустрою для передачі земельної ділянки у власність, іншим особам, на земельну ділянку, яка знаходяться у фактичному користуванні позивача, без вилучення земельної ділянки. Позивач також виклав свої заперечення щодо наявності у відповідача дискреційних повноважень при вирішенні щодо питання можливості надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

В судовому засіданні , яке відбулося 17.12.2020р. до участі у справі було долучено в якості третіх осіб на боці відповідача, які не заявляють самостійних вимог ОСОБА_4 , ОСОБА_3 ,, ОСОБА_2 .

В судовому засіданні 20.01.2021р. представник відповідача просила суд врахувати, що за Інформацією Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку 20.10.2020р. за ОСОБА_2 (якого було залучено до участі у справі в якості третьої особи) на даний час вже зареєстровано право власності на земельну ділянку на яку ним було отримано дозвіл на розробку проекту землеустрою за Наказом ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 05.03.2020р. №18-9453/16-20-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою». Відповідачем також було надано Наказ від 05.10.2020р. №1476-УБД про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_2 .

Отже, як вказує відповідач, земельна ділянка, яка наразі належить на праві власності ОСОБА_2 , входить до складу земельної ділянки на яку претендує позивач. На переконання відповідача, факт реєстрації права власності за іншою особою ( ОСОБА_2 ) на частину земельної ділянки з масиву 1,1675 га на яку претендує також і позивач, унеможливлює розгляд питання про надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою на зазначену земельну ділянку.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача та дослідивши наявні докази у справі, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог, виходячи з наступного:

Як встановлено судом, ОСОБА_1 мешканець с. Яструбине Сумського району Сумської області ще в 2011 році звернувся до Яструбинської сільської ради з заявою про надання земельної ділянки для ведення підсобного господарства.

Розпорядженням голови Сумської районної державної адміністрації від 04.11.2011 року № 1034 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність. В додатку до розпорядження міститься список громадян, яким наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області. Позивач в цьому списку за № 10. Земельна ділянка, на яку позивач мав право виготовити проект землеустрою, площею 1,6 га.

Після отримання зазначеного розпорядження голови районної державної адміністрації, особами, яким було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, було укладено договір на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області з приватною фірмою «Геоцентр».

Однак, в процесі виготовлення технічної документації, було встановлено відсутність заяви позивача на ім`я голови Сумської державної районної адміністрації про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, що стало підставою для п р и з у п и н е н н я в и г о т ов ле ння п р о е кту землеустрою.

В зв`язку з втратою первісної заяви (звернення) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, яка була датована ще 2011 роком, позивач вирішив повторно звертатись в 2018 році але вже до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області з заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність. Проте, отримав відмову з посиланням на ті обставини, що йому вже виданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність розпорядженням голови Сумської районної державної адміністрації від 04.11.2011 року № 1034.

Слід зазначити, що рішення ГУ Держгеокадастру Сумської області які датовані 2018 роком не оскаржувались і оскаржуються до суду і не є предметом розгляду у даній справі.

Позивач наголошує на тому, що на цей час діє розпорядження голови Сумської районної державної адміністрації від 04.11.2011 року № 1034 і просив суд врахувати, що він фактично користуюсь виділеною йому земельною ділянкою у встановлених межах, але не мав змоги отримати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в зв`язку із втратою заяви від 2011 року на ім`я голови Сумської райдержадміністрації.

Маючи намір отримати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, позивач в 2020 році в черговий раз звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Яструбинська сільська рада погодила надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення мені земельної ділянки орієнтовною площею 1,1675 га у власність.

18.03.2020 року позивач отримав копію наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області № 18-11308/16-20-СГ від 18.03.2020р. про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою з тих підстав, що бажана земельна ділянка накладається на земельну ділянку, на яку видано наказ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» іншій особі - учаснику АТО.

На адвокатський запит було отримано листа з інформацією, що на відповідну земельну ділянку Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області від 05.03.2020 року за № 18-9462/16-20-СГ, № 18-9459/16- 20-СГ, № 18-9453/16-20-СГ ОСОБА_4, гр. ОСОБА_3 , ОСОБА_2 видані накази «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» .

Не погодившись із вищевказаними наказами, як про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою так і з Наказами про надання дозволів іншим особам, позивач звернулася до суду з даним позовом, оскільки вважає, що його права, як землекористувача були порушені внаслідок відмови йому в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку, якою я фактично користуюсь з 2011 року, та внаслідок надання дозволу на розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку, яка не є вільною, іншим особам.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель врегульовано Земельним кодексом України.

Особливості безоплатної передачі земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність врегульовані статтею 118 Земельного кодексу України.

Так, частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, які зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно з ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як вбачається з наведених норм, стаття 118 Земельного кодексу України містить виключний перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою. Відповідач, в силу вимог Земельного кодексу України та покладених на нього обов`язків, зобов`язаний в кожному випадку дослідити фактичні обставини повно та всебічно для з`ясування наявності чи відсутності встановлених законом підстав для відмови в задоволенні заяви.

Відмовляючи позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, в наказі від 18.03.2020 № 18-11308/16-20-СГ підставою для відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зазначено те, що земельна ділянка, яка планується до відведення, накладається на земельну ділянку, на яку раніше надавався наказ "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою" іншому громадянину - учаснику АТО.

Втім, вказана підстава для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою є необґрунтованою та не передбачена приписами ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України.

Суд зазначає, що факт надання дозволу на розробку проекту землеустрою ще не є вирішенням питання про передачу земельної ділянки у власність, оскільки цей дозвіл лише засвідчує намір щодо розпорядження земельною ділянкою. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність не створює права на її отримання у власність поза встановленою законодавством процедурою. Позивач та відповідач мають ще вжити певні заходи, які передбачено для остаточного оформлення права власності.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 05.03.2019 у справі № 360/2334/17.

Таким чином, суд доходить висновку, що зазначена відповідачем в наказі від 18.03.2020 № 18-11308/16-20-СГ підстава для відмови в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою є необґрунтованою та не передбачена приписами Земельного кодексу України. Відповідачем при розгляді заяви позивача не надана її оцінка на предмет відповідності вимогам ст. 118 Земельного кодексу України, тому позовні вимоги

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування Наказу від 18.03.2020 № 18-11308/16-20-СГ.

Посилання відповідача у відзиві та в судовому засіданні на те, що позивачем уже у 2011 році було отримано дозвіл на розробку проекту землеустрою, в тому відсутні законні підстави для повторного надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою ту ж саму ділянку судом не приймаються, оскільки по-перше, дана обставина не обґрунтована відповідачем з посиланням на норми чинного законодавства, по-друге - дана обставина не була відображена у оскаржуваному наказі від 18.03.2020р., як підстава для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, а тому суд не вбачає за доцільне надавати оцінку даним посиланням відповідача зазначеним лише у відзиві представником ГУ Держгеокадастру у Сумській області.

Щодо позовних вимог про скасування Наказів, якими було надано дозволи на розробку проекту землеустрою іншим особам - Накази від 05.03.2020 року за № 18-9462/16-20-СГ, № 18-9459/16- 20-СГ, № 18-9453/16-20-СГ ОСОБА_4 , гр. ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , суд зазначає наступне:

Будь-яких належних підстав для скасування вищезазначених дозволів позивачем не наведено.

Представник позивача стверджував, що відповідачем при прийнятті Наказів від 05.03.2020 року за № 18-9462/16-20-СГ, № 18-9459/16- 20-СГ, № 18-9453/16-20-СГ ОСОБА_4 , гр. ОСОБА_3 , ОСОБА_2 було порушено вимоги ч.5 ст.116 Земельного кодексу України, якою передбачено, що земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом. При цьому, і позивач і представник позивача стверджують, що відповідна земельна ділянка перебуває у користуванні позивача.

Однак суд вважає дані твердження необґрунтованими.

По-перше, щодо застосування до даних правовідносин ч.5 ст.116 Земельного кодексу України, суд вважає за доцільне зазначити, що посилання на дану норму є безпідставними, оскільки приймаючи оскаржувані Накази від 05.03.2020 року за № 18-9462/16-20-СГ, № 18-9459/16- 20-СГ, № 18-9453/16-20-СГ відповідачем не вирішувалось питання про передачу відповідних земельнрих ділянок у власність чи у користування. Як вже зазначалося вище, з урахуванням позиції Верховного Суду у постанові Верховного Суду від 05.03.2019 у справі № 360/2334/17, факт надання дозволу на розробку проекту землеустрою ще не є вирішенням питання про передачу земельної ділянки у власність, оскільки цей дозвіл лише засвідчує намір щодо розпорядження земельною ділянкою. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність не створює права на її отримання у власність поза встановленою законодавством процедурою.

По-друге, позивачем не доведено факт перебування відповідної земельної ділянки у його користування (тимчасовому або постійному). Відповідно, твердження позивача про те, що при наданні дозволів на розробку проекту землеустрою іншим особам відповідач мав вимагати погодження від позивача, як від землекористувача відповідною земельною ділянкою, є недоречним.

Крім цього, позивачем не доведено, яким чином Накази від 05.03.2020 року за № 18-9462/16-20-СГ, № 18-9459/16- 20-СГ, № 18-9453/16-20-СГ порушували його права як особи, що також претендує на відповідну земельну ділянку. Адже сам позивач не заперечує, що на цей час діє розпорядження голови Сумської районної державної адміністрації від 04.11.2011 року № 1034 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою. Позивач скористався наданим дозволом, було розпочато виготовлення проекту землеустрою, але наразі призупинено роботи (не відмовлено у виготовленні проекту , а призупинено його виготовлення), що підтверджується листом проектної організації від 22.07.2020р. (а.с.13). Тобто, звертаючись до ГУ Держгеокадастру у Сумській області з заявою від 21.02.2020р. (а.с.39) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, позивач усвідомлював, що той час вже тривала процедура виготовлення проекту землеустрою на цю ж саму ділянку за його попередньою аналогічною заявою датованою 2011 роком згідно Розпорядження Сумської від 04.11.2011р.

Суд не вбачає правових підстав для визнання протиправними та скасування Наказів ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 05.03.2020 року за № 18-9462/16-20-СГ, № 18-9459/16- 20-СГ, № 18-9453/16-20-СГ про надання дозволу на розробку проекту землеустрою ОСОБА_4 , гр. ОСОБА_3 , ОСОБА_2 .

Вирішуючи питання щодо правомірності позовної вимоги відносно зобов`язання ГУ Держгеокадастру у Сумській області видати наказ про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області площею 1,1675 га. або доцільності повторного розгляду відповідачем заяви позивача від 21.02.2020р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, суд виходить з наступного:

Зобов`язання судом відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може мати місце лише у випадку, якщо судом встановлено відсутність таких підстав для відмови у видачі дозволу, які передбачені законом, а саме: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів; невідповідність місця розташування об`єкта вимогам прийнятих відповідно до цих законів нормативно-правових актів; невідповідність місця розташування об`єкта вимогам генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

При цьому, суд не уповноважений здійснювати перевірку наявності чи відсутності усіх названих підстав, у випадку, якщо відповідач цього не здійснив, оскільки у такому разі це не входить до предмету судової перевірки. А прийняття судом рішення про зобов`язання відповідача видати дозвіл на розробку проекту землеустрою, без перевірки наявності чи відсутності усіх названих підстав для відмови у видачі дозволу, може бути необґрунтованим та призвести до видачі такого дозволу з порушенням закону.

З урахуванням викладеного, суд зазначає, що такий спосіб захисту, як зобов`язання ГУ Держгеокадастру прийняти конкретне рішення, як і будь-які інші способи захисту застосовується лише за наявності необхідних підстав, з урахуванням фактичних обставин справи.

У цій справі судом було встановлено , що одним з осіб яким було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою ( ОСОБА_2 ) було надано на затвердження проектну документацію, Наказом ГУ Держгеокадастру в Сумській області від 05.10.2020р. затверджено документацію із землеустрою та надано земельну ділянку у власність. Право власності зареєстровано 20.10.2020р.

Отже, на переконання суду, дана обставина унеможливлює застосування такого способу захисту інтересів позивача , як зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки частина земельної ділянки на яку йдеться посилання у заяві позивача від 21.02.2020р. наразі вже перебуває у власності іншої особи.

Враховуючи вищевикладене, суд задовольняє позовні вимоги щодо скасування НаказуГоловного управління Держгеокадастру у Сумській області № 18- 11308/16-20-СГ від 18.03.2020р. про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою. В задоволенні інших позовних вимог суд відмовляє у зв"язку з їх безпідставністю та необгрунтованістю.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, треті особи - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 18.03.2020 № 18-11308/16-20-СГ "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою".

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 27.01.2021.

Суддя О.М. Кунець