Рішення № 94521125, 01.02.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/13186/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2021 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Свида Л.І. розглянувши в порядку письмового провадження позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Ізмаїльської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Ізмаїльської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 14 травня 2020 року про відмову позивачу в призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, зобов`язання відповідача призначити щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, що виникла з 03 березня 2020 року.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву.

Позов обґрунтований позивачем тим, що він перебуває на обліку Управлінні соціального захисту населення Ізмаїльської районної державної адміністрації як внутрішньо переміщена особа з тимчасово окупованої території. 03.03.2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, проте відповідачем протиправно відмовлено позивачу у призначенні вказаної допомоги.

Відповідачем наданий до суду та направлений позивачу відзив на позовну заяву, з якого вбачається, що відповідач позов не визнає, оскільки постановою КМУ №370 від 31.05.2017 року п. 2 постанови КМУ №505 від 01.10.2014 доповнено абзацем 3, відповідно до якого Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року №1085. У цьому переліку смт. Володимирівка Волноваського району Донецької області відсутнє. Таким чином відсутні підстави для призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам родині позивача.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення проти позову, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 (аркуш справи 9).

Позивач є внутрішньо переміщеною особою, про що свідчить відповідна довідка від 31.01.2019 року №5108-5000023938, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , адреса фактичного місця проживання/перебування позивача: АДРЕСА_2 (аркуш справи 11).

Згідно довідки від 31.01.2019 року №5108-5000024132 ОСОБА_2 (дружина позивача) є внутрішньо переміщеною особою, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , адреса фактичного місця проживання/перебування позивача: АДРЕСА_2 (аркуш справи 12).

Згідно довідки від 31.01.2019 року №5108-5000023992 ОСОБА_3 (донька позивача) є внутрішньо переміщеною особою, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , адреса фактичного місця проживання/перебування позивача: АДРЕСА_2 (аркуш справи 13).

03 березня ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення Ізмаїльської районної державної адміністрації із заявою щодо призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам родині ОСОБА_1 .

Згідно витягу з протоколу №5 засідання комісії з питань призначення (продовження) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 14.05.2020 року відмовлено у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам родині ОСОБА_1 відповідно до «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» (аркуші справи 15-16).

З протоколу №5 засідання комісії з питань призначення (продовження) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 14.05.2020 року вбачається, що позивач зареєстрований за адресою: Донецька область, Волноваський район, смт. Володимирівка, дружина - в Дніпропетровській області, м. Дніпродзержинськ. Зазначені населені пункти відсутні в розпорядженні Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року №1085. Для підтвердження факту проживання на території населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення до управління соціального захисту надані копія свідоцтва про народження дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (народилась в м. Донецьк) та копія трудової книжки ОСОБА_1 (працював в товаристві з обмеженою відповідальністю по 05.05.2014 року). Права на отримання адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на загальних підставах родина не має.

Відповідно до ст. 1, ч. 2 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Згідно із частинами 1, 2 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» передбачено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Відповідно до п. 2, абз. 2 п. 6 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085 .

Грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім`ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації) має у власності житлове приміщення / частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

З аналізу викладеного, суд дійшов висновку, що право на отримання грошової допомоги мають особи, які перебувають на обліку як внутрішньо переміщені особи, що перемістилися з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження або які розташовані на лінії зіткнення. При цьому перелік таких населених пунктів затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085.

За змістом оскаржуваного рішення позивачу відмовлено у призначенні державної адресної допомоги, у зв`язку із тим, що смт. Володимирівка Волноваського району Донецької області та м. Дніпродзержинськ Дніпропетровської області відсутні в переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085.

Так, при дослідженні переліку населених пунктів, затвердженого розпорядженням КМУ від 07.11.2014 р. № 1085 встановлено, що смт. Володимирівка Волноваського району Донецької області та м. Дніпродзержинськ Дніпропетровської області не включені до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.

При цьому, суд звертає увагу, що з наявного в матеріалах справи акту обстеження житлово-побутових та матеріальних умов проживання від 27 березня 2014 року вбачається, що ОСОБА_2 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3 та в даний час проживає за адресою: АДРЕСА_4 .

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» смт. Володимирівка, Волноваського району Донецької області включено до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція.

З наявних в матеріалах справи довідок від 31.01.2019 року №5108-500002393, №5108-5000023938, №5108-5000023992 вся сім`я позивача зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

При цьому, відповідачем не надано до суду доказів щодо наявності у власності позивача (членів сім`ї позивача) житлового приміщення / частини житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі.

Таким чином, враховуючи те, що населений пункт смт. Володимирівка Волноваського району Донецької області було включено до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, який затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року № 1275-р та на якій проживала сім`я позивача, відповідачем протиправно відмовлено позивачу в призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, у зв`язку із чим, оскаржуване рішення від 14.05.2020 року є протиправним та підлягає скасуванню.

Враховуючи протиправність оскаржуваного рішення, у суду є всі підстави для зобов`язання відповідача призначити позивачу щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, що виникла з 03 березня 2020 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавств та підлягають задоволенню повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Управління соціального захисту населення Ізмаїльської районної державної адміністрації (вул. Покровська, 48 а, м. Ізмаїл, Одеська область, 68600, код ЄДРПОУ 33799311) про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 14 травня 2020 року про відмову позивачу в призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, зобов`язання відповідача призначити щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, що виникла з 03 березня 2020 року - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Ізмаїльської районної державної адміністрації від 14 травня 2020 року, оформлене протоколом №5 в частині відмови ОСОБА_1 в призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Ізмаїльської районної державної адміністрації призначити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, що виникла з 03 березня 2020 року.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Ізмаїльської районної державної адміністрації (вул. Покровська, 48 а, м. Ізмаїл, Одеська область, 68600, код ЄДРПОУ 33799311) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида

.