Рішення № 94518597, 01.02.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2021 року Справа № 160/15202/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сидоренка Д.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії, -

Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області №4-1314/15-20-СГ від 06 серпня 2020 року;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області №4-2055/15-20-СГ від 13 лютого 2020 року;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на землі сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Олександропільської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області.

В обґрунтування позову зазначено, що 28.12.2019 року позивач звернулася до відповідача з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, земля сільськогосподарського призначення, що знаходиться на території Олександропільської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області. Наказом №4-1314/15-20-СГ від 30.01.2020 відповідач відмовив у наданні такого дозволу, з мотивів того, що запропонована відділом у Петропавлівському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області включення до переліку земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2020р. у справі №160/5602/20 визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 30.01.2020 року про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, а також зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 .

08.07.2020 року позивач звернулася до відповідача з заявою в якій просила повторно розглянути клопотання від 28.12.2019р., однак наказом №4-8268/15-20-СГ від 06.08.2020р. позивачу знов відмовлено в наданні відповідного дозволу з підстав того, що наказом №4-2055/15-20-СГ від 13.02.2020р. запитувана земельна ділянка включена у перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення для продажу прав оренди на них на земельних торгах.

Позивач вважає, що прийняті рішення відповідачем є протиправним, оскільки наведена підстава для відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою не входить до вичерпного переліку підстав, встановлених Земельним кодексом України, а продовжуючи свою протиправну діяльність, відповідач включив цю земельну ділянку у перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення для продажу прав оренди на них на земельних торгах.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.11.2020р. відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

14.12.2020р. до суду надійшов відзив, згідно якого відповідач просить відмовити в задоволені позову. В обґрунтування правової позиції зазначає, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області №4-1314/15-20-СГ від 06 серпня 2020 року відмовлено позивача у наданні дозволу з тих підстав, що земельна ділянка, що розташована на території Олександропільської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області, площею 2 га, відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 13.02.2020 року № 4-2055/15-20-СГ була включена у перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав оренди на них на земельних торгах. Положення Земельного кодексу України, прямо передбачено заборону відчуження земельних ділянок, включених до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги. Також відповідач зазначає, що наказом №68-Г від 10.11.2020р. «Про виключення земельних ділянок з переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права оренди на які пропонуються до продажу на земельних торгах окремими лотами» спірна земельна ділянка з кадастровим номером 1223880500:01:001:5001 виключена з переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права оренди на які пропонуються до продажу на земельних торгах.

22.12.2020р. до суду надійшла відповідь на відзив, згідно якої позивач наголошує, що у відзиві відповідач підтвердив, що він видає накази, якими створює штучні перепони у реалізації права на приватизацію земельної ділянки та протиправно відмовляє позивачу.

Ухвалою суду від 22.12.2020р. відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову.

Станом на 01.02.2021р. до суду не надходили заперечення на відповідь на відзив.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області з клопотанням від 28.12.2019 року щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, яка знаходиться на території Олександропільської сільської ради, Петропавлівського району Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 30.01.2020 року відмовлено позивачеві у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Олександропільської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0000 га, із цільовим призначенням (01.13) - для ведення особистого селянського господарства з таких підстав: запитувана земельна ділянка, яка зазначена на доданих графічних матеріалах, запропонована відділом у Петропавлівському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області до включення до переліку земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 13.02.2020р. №4-2055/15-20-СГ «Про включення земельної ділянки у перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права оренди на які пропонуються до продажу на земельних торгах окремими лотами» включено земельну ділянку у перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав оренди на них на земельних торгах, розташовану на території Олександропільської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області, площею 5,4037 га., з кадастровим номером 1223880500:01:001:5001.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2020р. у справі №160/5602/20 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/90082427) визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 30.01.2020 року про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, а також зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, земля сільськогосподарського призначення, що знаходиться на території Олександропільської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Заявою від 08.07.2020р. ОСОБА_1 звернулася до відповідача з проханням виконати рішення суду.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 06.08.2020 року №4-8868/15-20-СГ відмовлено позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Олександропільської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0000 га, із цільовим призначенням (01.13) - для ведення особистого селянського господарства з таких підстав: частиною 3 статті 136 Земельного кодексу України визначено, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставленні на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Також у наказі зазначено, що відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 13.02.2020р. №4-2055/15-20-СГ «Про включення земельної ділянки у перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права оренди на які пропонуються до продажу на земельних торгах окремими лотами», запитувана земельна ділянка, яка зазначена на доданих графічних матеріалах, включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав оренди на них на земельних торгах. Таким чином, включення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав оренди на них на земельних торгах є самостійною підставою для відмови у надані дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Позивач, не погоджуючись з відмовою в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки у власність та включенням земельної ділянки у перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права оренди на які пропонуються до продажу на земельних торгах, звернувся із даним позовом до суду за захистом порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Підставою для набуття прав на земельну ділянку є відповідне рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Особливості безоплатної передачі земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність врегульовані ст.118 ЗК України.

Так, ч.6 ст.118 ЗК України передбачено, що громадяни, які зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно ч.7 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Частиною 4 статті 122 ЗК України визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування.

Відповідно до ч.1 ст.134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Частиною 2 статті 134 ЗК України передбачено земельні ділянки, які не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах).

Статтею 136 ЗК України визначено порядок добору земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах.

Так, відповідно до ч.1 ст.136 ЗК України організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Частиною 2 статті 136 ЗК України встановлено, що добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів (ч.3 ст.136 ЗК України).

Згідно п."б" ч.4 ст.136 ЗК України підготовка лотів до проведення земельних торгів включає державну реєстрацію земельної ділянки.

Аналіз ст.136 ЗК України свідчить про заборону внесення до відповідного переліку земельні ділянки, які призначені під забудову без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

Отже, подання заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, не є підставою для заборони внесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок, які або права на які виставляються на земельні торги, у зв`язку з чим відсутні підстави для визнання протиправним наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області №4-2055/15-20-СГ від 13 лютого 2020 року.

Крім того, аналіз ст.136 ЗК України свідчить про те, що в разі віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок державної власності для продажу прав на них на земельних торгах, то це є підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.

Аналогічний правовий висновок сформований Верховним Судом у постановах від 03.04.2018 р. у справі № 815/3059/17, від 17.10.2019 р. у справі № 823/1120/16, від 08.11.2019 р. у справі № 420/914/19, від 22.04.2020 р. у справі № 823/1267/16, від 23.01.2020 р. у справі № 620/1058/19, від 22.10.2020 р. у справі № 815/7279/16.

ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області, приймаючи наказ №4-1314/15-20-СГ від 06 серпня 2020 року, виходило з того, що бажана до відведення земельна ділянка включена у перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права оренди на які пропонуються до продажу на земельних торгах окремими лотами.

Вказане в силу приписів ч.3 ст.136 ЗК України є підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Даний висновок узгоджується з позицією Верхового Суду, викладеною в постанові від 02.10.2018 р. у справі № 806/3708/15.

Суд також звертає увагу на те, що земельна ділянка, площею 5,4037 га з кадастровим номером 1223880500:01:001:5001, яка розташована на території Олександропільської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області, є сформованою земельною ділянкою, зареєстрованою у Державному земельному кадастрі. Таким чином, відповідно до ч.9 ст.79-1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" ця земельна ділянка є об`єктом цивільних прав.

Тому відповідач, відмовляючи ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земельного масиву з кадастровим номером 1223880500:01:001:5001, діяв у межах повноважень та відповідно до вимог земельного законодавства України.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Відповідач належними та допустимими доказами довів правомірність своїх рішень, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 9, 73-78, 90, 139, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.В. Сидоренко