Ухвала суду № 94508614, 21.01.2021, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про продовження строку для усунення недоліків позовної заяви

21 січня 2021 року 320/13790/20

Суддя Київського окружного адміністративного суду Балаклицький А.І., розглянувши в м. Києві позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Атикс" до Головного управління ДПС у Київській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Атикс" звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Київській області, Державної податкової служби України, в якому просить суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення комісії регіонального рівня Головного управління ДПС у Київській області від 04.09.2020 №1901041/43148427, від 04.09.2020 №1901044/43148427, від 04.09.2020 №1901042/43148427, від 04.09.2020 №1901040/43148427, від 17.09.2020 №1943223/43148427, від 17.09.2020 №1943220/43148427, від 17.09.2020 №1943221/43148427, від 17.09.2020 №1943219/43148427, від 17.09.2020 №1943222/43148427, від 23.09.2020 №1960158/43148427, від 23.09.2020 №1960154/43148427, від 23.09.2020 №1960153/43148427, від 23.09.2020 №1960148/43148427, від 23.09.2020 №1960143/43148427, від 23.09.2020 №1960146/43148427, від 23.09.2020 №1960144/43148427, від 23.09.2020 №1960151/43148427, від 23.09.2020 №1960155/43148427, від 23.09.2020 №1960140/43148427, від 23.09.2020 №1960150/43148427, від 28.09.2020 №1974348/43148427, від 28.09.2020 №1974346/43148427, від 28.09.2020 №1974345/43148427, від 28.09.2020 №1974347/43148427, від 28.09.2020 №1974343/43148427, від 28.09.2020 №1974342/43148427, від 28.09.2020 №1974344/43148427, від 30.09.2020 №1985643/43148427, від 30.09.2020 №1985642/43148427, від 30.09.2020 №1985641/43148427, від 30.09.2020 №1985640/43148427, від 30.09.2020 №1985637/43148427, від 30.09.2020 №1985638/43148427, від 30.09.2020 №1985639/43148427, від 30.09.2020 №1985635/43148427 про відмову в реєстрації податкових накладних;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкові накладні від 29.04.2020 №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8, №9, №10, №11, №12, №13, №14, №15, №16, №17, №18, №19, №20, №21, №22, №23, №24, №25, №26, №27, №28, №29, №30, №31, №32, №33, №34, №35, №36;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії регіонального рівня Головного управління ДПС у Київській області про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку від 05.05.2020 №12240;

- зобов`язати Головне управління ДПС у Київській області виключити Товариство з обмеженою відповідальністю "Атикс" з переліку платників податків, які відповідають п. 8 Критеріям ризиковості платників податків.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії даної ухвали.

16 січня 2021 року до суду надійшло клопотання позивача про усунення недоліків, зазначених в даній ухвалі.

Водночас, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до частини 1 статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

За змістом частини 1 статті 57 Кодексу адміністративного судочинства України, представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05.07.2012 №5076-VI, адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Частиною 3 статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" передбачено, що повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що частина 1 статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" визначає загальний перелік документів, якими може бути посвідчено повноваження адвоката на надання правової допомоги. При цьому, частиною третьою цієї статті встановлюються спеціальні вимоги до підтвердження повноважень адвоката саме як представника, зокрема, в адміністративному судочинстві, які відсилають до відповідних положень процесуального законодавства.

Так, згідно з частиною 4 статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України, повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

Отже, обов`язковим документом для підтвердження повноважень адвоката як представника в адміністративному судочинстві є або відповідна довіреність, або ордер, що виданий відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

За змістом частин 6, 8 статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи. У разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.

Як вбачається з позовної заяви, то її підписано представником позивача - адвокатом Скакун О.П., який на підтвердження своїх повноважень надав суду копію лицьової сторінки ордеру серії КС №466489.

З даної копії лицьової сторінки ордеру вбачається, що ордер серії КС №466489 виданий Адвокатським об`єднанням "Серотюк, Скакун і партнери".

При цьому, із документів, визначених частиною четвертою статті 59 Кодексу адміністративного судочинства, в матеріалах справи наявна лише копія лицьової сторінки ордеру серії КС №466489.

Частиною другою статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" визначено, що ордер - це письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими Законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката.

Адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 №41 затверджено Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції і водночас надано дозвіл адвокатам України в строк до 01.01.2022 використовувати Типову форму ордера, виготовлену друкарським способом на замовлення ради адвокатів регіону відповідно до Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 №36.

Як вбачається з копії лицьової сторінки ордеру серії КС №466489, то типова форма вказаного ордеру затверджена рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 №36.

Так, положенням про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженим рішенням Ради адвокатів України від 17 грудня 2012 року № 36 (з наступними змінами і доповненнями) (далі - Положення) встановлені єдині для всіх адвокатів України, адвокатських об`єднань і бюро правила виготовлення, оформлення, зберігання і обліку ордерів.

Типова форма ордера затверджена Радою адвокатів України у порядку статті 26 Закону та є невід`ємним додатком до Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів.

Відповідно до пункту 14 Положення, ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта. Про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги, останній або керівник адвокатського об`єднання (бюро) зобов`язані вказати на звороті ордера.

Отже, ордер, типова форма якого затверджена рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 №36, складає у сукупності титульну та зворотну сторони, а тому, належним чином засвідченою копією ордеру у розумінні частини шостої статті 59 Кодексу адміністративного судочинства є копія цілісного документу, тобто як титульної так і зворотної сторони ордеру.

Крім того, відповідно до Національного стандарту України "Вимоги до оформлювання документів ДСТУ 4163-20035.27", затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 №55, відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії.

Таким чином, копія ордеру (титульної та зворотної сторони) має містити відмітку про посвідчення копії ордера, що складається зі слів "Згідно з оригіналом", особистого підпису адвоката (або керівника адвокатського об`єднання/ адвокатського бюро, у випадку якщо ордер видається адвокатським об`єднанням/ адвокатським бюро), який засвідчує копію, його ініціалів та прізвища, а також дати засвідчення копії.

На вказаних особливостях засвідчення адвокатами копії ордеру наголошувалося також і в рішенні Ради адвокатів України від 04.08.2017 №162.

Незважаючи на викладене, копія зворотної сторони долученого ордеру серії КС №466489 до адміністративного позову долучена не була, а в матеріалах справи відсутня.

Крім того, наявна копія титульної сторінки ордеру не засвідчена у встановленому законом порядку, оскільки не засвідчена Адвокатським об`єднанням "Серотюк, Скакун і партнери", яким було видано вказаний ордер.

Також, суд звертає увагу на те, що відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженим рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 №36, ордер повинен містити, зокрема, наступний реквізит: номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане.

Отже, чинним законодавством закріплено вимогу щодо зазначення в ордері на надання правової допомоги вказаного вище реквізиту, зокрема, номеру посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане.

Дослідивши додану до позовної заяви копію лицьової сторінки ордеру серії КС №466489, судом встановлено, що у вказаному документі не зазначено номеру посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане.

За таких обставин, адвокат ОСОБА_1 не підтвердив належними доказами свої повноваження на представництво позивача, а тому у суду відсутні підстави вважати, що він має право підписувати позовну заяву від імені Товариства з обмеженою відповідальністю "Атикс".

Аналогічну правову позицію стосовно необхідності подання належним чином завіреної копії документа, що підтверджує повноваження представника, висловлював Верховний Суд у постановах від 31 травня 2018 року по справі №277/1071/17, від 31 липня 2018 року по справі №806/637/18, від 28 серпня 2018 року по справі №802/2236/17-а та інші.

Відтак, позивачу у порядку усунення недоліків позовної заяви слід надати до суду належним чином завірену копію документа, що підтверджує повноваження представника діяти від його імені.

Статтею 121 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду. Заява про продовження процесуального строку, встановленого судом, розглядається судом, який встановив строк. Про продовження процесуального строку суд постановляє ухвалу.

Отже, законодавством регламентовано процесуальні гарантії забезпечення доступу до правосуддя.

З огляду на зазначене, суд вважає за необхідне продовжити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Керуючись статтями 121, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Продовжити Товариству з обмеженою відповідальністю "Атикс" строк для усунення недоліків позовної заяви на 10 (десять) календарних днів з дня вручення копії даної ухвали суду, протягом якого позивачу необхідно надати належним чином завірену копію документа, що підтверджує повноваження представника діяти від його імені.

2. Копію ухвали надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Балаклицький А. І.