Рішення № 94508352, 28.01.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2021 року справа № 580/4760/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління ДФС у Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення виплати позивачу одноразової грошової допомоги шляхом перерахування суми виплати на рахунок, відкритий позивачем, відповідно до вимог п. 10 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 протягом двох місяців із дня прийняття рішення ДФС України;

- зобов`язати відповідача виплатити позивачу одноразову грошову допомогу в разі інвалідності працівника податкової міліції згідно із Податковим кодексом України та Законом України "Про міліцію" №565-ХІІ від 20.12.1990, в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, що становить 384 200 грн.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що з 01.08.2001 по 16.04.2019 проходила службу в податковій міліції ДФС України та була звільнена зі служби у зв`язку з хворобою. На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.11.2019 у справі №580/3086/19, яке набрало законної сили, Головним управлінням ДФС у Черкаській області складено висновок про призначення одноразової грошової допомоги в разі інвалідності працівника податкової міліції ОСОБА_1 та 24.04.2020 за вихідним номером №2747/23-00-04-010 направлено висновок разом із іншими матеріалами до ДФС України для прийняття рішення у строки, встановлені законодавством України. Державною фіскальною службою України 10.06.2020 затверджено висновок про призначення одноразової грошової допомоги в разі інвалідності працівника податкової міліції і надіслано його разом із зазначеними документами керівнику ГУ ДФС у Черкаській області, в якому проходив службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги. Листом Головного управління ДФС у Черкаській області позивача повідомлено, що виплати одноразової грошової допомоги будуть здійснені після внесення ДФС України змін до кошторисних призначень ГУДФС у Черкаській області. Станом на 26.10.2020 позивачу одноразову грошову допомогу не виплачено. Позивач вважає невиплату одноразової грошової допомоги протиправною та такою, що порушує його права.

Відповідач проти позову заперечив. 25.11.2020 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що згідно кошторису Головного управління ДФС у Черкаській області по КЕКВ 2730 «Інші виплати населенню» виплата одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 в сумі 384 200 грн. на 2020 рік не передбачена. Грошова допомогу у сумі 384 200 грн. буде виплачена позивачу у порядку черговості в межах належного фінансування, передбаченого Державним бюджетом.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 з 01.08.2001 по 16.04.2019 проходила службу в податковій міліції ДФС України.

Згідно наказу Головного управління ДФС у Черкаській області від 16.04.2019 №22-о/пм підполковника податкової міліції ОСОБА_1 - старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ організації викриття економічних злочинів оперативного управління Головного управління ДФС у Черкаській області 16.04.2019 звільнено з посади та податкової міліції ДФС в запас за п. 64 пп. "б" (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 N 114.

Згідно свідоцтва про хворобу №61 військово-лікарської комісії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" від 04.04.2019 захворювання ОСОБА_1 пов`язані з проходженням військової служби; непридатна до військової служби в мирний час, обмежено придатна у воєнний час.

Згідно з довідкою до акту огляду МСЕК серія 12 ААБ №459242 від 06.06.2019 позивачу встановлено ІІ групу інвалідності з 06.06.2019, причина інвалідності: захворювання, пов`язані з проходженням в/служби.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04.11.2019 у справі №580/3086/19, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2020, зобов`язано Головне управління ДФС у Черкаській області повторно прийняти та розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" (із змінами, внесеними Законом України №208-VІІІ від 13.02.2015) та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівників міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 з врахуванням висновків суду.

21.04.2020 на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.11.2019 у справі №580/3086/19, Головним управлінням ДФС у Черкаській області був складений висновок про призначення одноразової грошової допомоги у разі інвалідності працівника податкової міліції у сумі 384 200 грн. та направлений на затвердження до Державної фіскальної служби України.

10.06.2020 Державна фіскальна служба України листом №1864/7/99-99-05-03-17 повернула Головному управлінню ДФС у Черкаській області розглянутий та затверджений пакет документів про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності та втратою працездатності колишньому працівнику податкової міліції ОСОБА_1 для проведення відповідних виплат.

12.08.2020 позивач звернулась до Головного управління ДФС у Черкаській області із запитом щодо виплати одноразової грошової допомоги.

Головне управління ДФС у Черкаській області листом №5776/23-97-07-011 від 21.08.2020 повідомило позивача, що згідно кошторису Головного управління ДФС у Черкаській області на 2020 рік, затвердженого Державною фіскальною службою України, по КЕКВ 2370 «Інші виплати населенню» виплата одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у сумі 384 200 грн. не передбачена. Виплату грошової допомоги буде здійснено після змін до кошторису, які надійдуть від ДФС України.

У зв`язку з невиплатою відповідачем одноразової грошової допомоги позивач звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Статтею 356 Податкового кодексу України передбачено, що держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України «Про міліцію» та Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Відповідно до частини 6 статті 23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності І групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

За змістом статті 23 Закону України «Про міліцію» порядок та умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби, визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до підпункту 2 пункту 3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.

Грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС.

Таким чином, грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення.

Судом встановлено, що відповідачем 21.04.2020 складено, а Державною фіскальною службою України 10.06.2020 затверджено висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги у сумі 384 200 грн., який надісланий відповідачу для видання наказу про виплату такої допомоги.

Враховуючи, що 10.06.2020 Державною фіскальною службою України затверджено висновок про виплату позивачу одноразової грошової допомоги у сумі 384 200 грн., однак у двомісячний строк з моменту прийняття вказаного рішення (до 10.08.2020) не було здійснено її виплату позивачу, бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу одноразової грошової допомоги є протиправною.

Посилання відповідача на відсутність коштів на проведення відповідної соціальної виплати порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок чи компенсацій, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (рішення Європейського суду у справі «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року).

Правова позиція щодо того, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат зазначена Конституційним Судом України у рішеннях від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004, від 01 грудня 2004 року № 20-рп/2004, від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, в яких зазначено про неможливість поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету.

Даний висновок також узгоджується із позицією Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, викладеною у постанові від 07 березня 2018 року по справі №464/5571/16-а.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору на підставі пункту 9 частини 5 Закону України "Про судовий збір" як особа з інвалідністю 2 групи, судові витрати у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 235, код ЄДРПОУ 39392109) щодо проведення виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у сумі 384 200 гривень протягом двох місяців із дня затвердження 10.06.2020 Державною фіскальною службою України висновку від 21.04.2020.

Зобов`язати Головне управління ДФС у Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 235, код ЄДРПОУ 39392109) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразову грошову допомогу у сумі 384 200 гривень, призначену відповідно до висновку від 21.04.2020, затвердженого Державною фіскальною службою України 10.06.2020.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий А.В. Руденко