Рішення № 94507218, 28.01.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Д О Д А Т К О В Е Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 січня 2021 р. м. Рівне №460/8383/20Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Борискіна С.А., розглянувши у порядку письмового провадження заяву в адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про ухвалення додаткового рішення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про:

визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 05.03.2019 виданої Управлінням Служби безпеки України в Рівненській області за №14/274 від 20.10.2020;

зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки №14/274 від 20.10.2020 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 05.03.2019 виданої Управлінням Служби безпеки України в Рівненській області в розмірі 74% грошового забезпечення.

Рішенням суду від 11.01.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019, виданої Управлінням Служби безпеки України в Рівненській області, №14/274 від 20.10.2020.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019, виданої Управлінням Служби безпеки України в Рівненській області, №14/274 від 20.10.2020.

22.01.2021 ОСОБА_1 подав заяву про ухвалення додаткового судового рішення по справі №460/8383/20, оскільки в такому не вирішено позовну вимогу про здійснення перерахунку його пенсії в розмірі 74%.

У відповідності до вимог п.1 ч.1 ст.252 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо, щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення.

Згідно з ч.3 ст.252 КАС України суд, що ухвалив рішення, ухвалює додаткове судове рішення в тому самому складі протягом десяти днів з дня надходження відповідної заяви. Додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення. У разі необхідності суд може розглянути питання ухвалення додаткового судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.

Таким чином, із врахуванням законодавчо наданого права суду ухвалити додаткове рішення судом та у відповідності до вимог ст.252 КАС України, суд вважає за можливе розглянути питання ухвалення додаткового судового рішення в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Так, за наслідками дослідження матеріалів адміністративної справи №460/8383/20, судом встановлено, що ухвалюючи 11.01.2021 рішення, судом не було вирішено позовну вимогу про здійснення перерахунку та виплату ОСОБА_1 пенсії в розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення.

Судом було досліджено та встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 29.04.2020 у справі №460/2504/20, що набрало законної сили 06.08.2020, позовну заяву задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо зменшення ОСОБА_1 з 1 січня 2018 року розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з 74 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 74 % відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 1 січня 2018 року.

03.11.2020 позивач подав заяву до відповідача щодо перерахунку основного розміру його пенсії з 01.04.2019, на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Рівненській області №14/274 від 20.10.2020 в розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення.

03.11.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надало відповідь № 8699-8921/Т-93/8-1700/20, відповідно до якої вказано, що відсутні підстави для перерахунку пенсії на підставі поданої довідки, оскільки Кабінетом Міністрів України не прийнято нової постанови, яка б регулювала умови проведення перерахунку пенсій.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 29.04.2020 у справі №460/2504/20, що набрало законної сили 06.08.2020, підтверджено право позивача на перерахунок та виплату з 01.01.2018 пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 74 % відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 у даній справі підтверджено право ОСОБА_1 на перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019, виданої Управлінням Служби безпеки України в Рівненській області, №14/274 від 20.10.2020.

При цьому, як було досліджено судом, позивач у заяві від 03.11.2020 просив здійснювати перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019, виданої Управлінням Служби безпеки України в Рівненській області, №14/274 від 20.10.2020 саме в розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідачем, листом від 03.11.2020 №8699-8921/Т-93/8-1700/20 відмовлено у зазначеному перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

З вказаного приводу суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон № 2262).

Відповідно до положень ст.13 Закону №2262 (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу), загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

01.10.2011 набрав чинності Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесені зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри "90" замінено цифрами "80".

27.03.2014 прийнятий Закон України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" №1166-VII, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесені зміни до Закону №2262-ХІІ, а саме: у частині другій статті 13 цифри "80" замінено цифрами "70". Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.

Стаття 63 Закону № 2262 визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України повноваження щодо визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45), згідно з пунктами 2 та 3 якого Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (редакція, чинна на момент перерахунку пенсії позивача).

Відповідно до п.4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 5 Порядку № 45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Системний аналіз наведених вище норм права дозволяє дійти висновку про те, що, такі складові пенсії військовослужбовців, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.

Разом з тим, відсоткове співвідношення розміру уже призначеної пенсії до відповідних сум грошового забезпечення, установлене статтею 13 Закону №2262, є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Пенсія позивачеві була призначена у листопаді 1986 року.

З 01.01.2007 проведений перерахунок пенсії позивача та відповідно до ч.2 ст.13 Закону № 2262 в редакції, чинній на час перерахунку, загальний розмір пенсії був визначений на рівні 74 % відповідних сум грошового забезпечення.

У подальшому ст.13 Закону № 2262 неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами ст.63 Закону № 2262, яка змін не зазнавала, саме тому застосування ст.13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 за наслідками розгляду зразкової адміністративної справи № 240/5401/18.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку про те, що відмовляючи 03.11.2020 у здійсненні з 01.04.2019 перерахунку пенсії позивачу, відповідачем неправомірно відмовлено у такому перерахунку в розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення.

Суд наголошує, що внесені зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262-XII, щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугою років у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення, не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії.

Оскільки порушення було допущено відповідачем при відмові в здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Рівненській області від 20.10.2020 №14/274, то відповідачу необхідно здійснити перерахунок пенсії позивача, обчисливши її в розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення.

З урахуванням вищевикладеного суд дійшов висновку про задоволення заяви позивача про ухвалення додаткового рішення у справі.

Керуючись ст.241-246, 252, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Заяву ОСОБА_1 про ухвалення додаткового рішення у справі №460/8383/20 - задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019, виданої Управлінням Служби безпеки України в Рівненській області, №14/274 від 20.10.2020 в розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст додаткового рішення складений 28.01.2021

Суддя С.А. Борискін