Рішення № 94507105, 28.01.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 січня 2021 року м. Рівне №460/5411/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді О.М. Дудар, розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.

Позивач просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо проведення перерахунку пенсії;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії шляхом визначення її розміру в сумі 5717,54грн та зобов`язати здійснити виплату в цьому розмірі з 12.09.2019 із урахуванням виплачених сум за цей період.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач протиправно відмовив у проведенні перерахунку пенсії на умовах Закону України "Про державну службу" відповідно до довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця із урахуванням заробітку 9529,24грн. Така відмова сприяла заниженню реального розміру пенсії, що є протиправним. Відповідно, порушене право підлягає захисту шляхом приведення пенсії до справедливого розміру згідно з наявними матеріалами пенсійної справи.

Ухвалою суду від 29.07.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненькій області подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень вказано, що пенсія позивачу призначена і розрахована відповідно вимог чинного законодавства відповідно до наданих довідок про складові заробітної плати, відтак позовні вимоги є безпідставними та не підлягають до задоволення.

Розглянувши позовну заяву та відзив, дослідивши письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується паспортом НОМЕР_1 , виданим 06.08.2016 Здолбунівським РВ УМВС України в Рівненській області (а.с.14).

12.09.2019 ОСОБА_1 звернулася до органу Пенсійного фонду із заявою №511/1336 про призначення пенсії, додавши документи згідно з переліком, що міститься у відповідній розписці-повідомленні. Серед зазначених документів позивачем було подано довідки про заробітну плату від 12.09.2019 №4688/02-26/19, від 12.09.2019 №4689/02-26/19 та від 12.09.2019 №4690/02-26/19 (а.с.25).

З 12.09.2019 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" у сумі 5602,49грн., з розрахунку 24 роки 3 місяці 18 днів стажу роботи на посадах державної служби (а.а.с.22-24).

На звернення позивача щодо пенсійного забезпечення Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області листом від 02.04.2020 №4673-4067/Я-02/8-1700/20 повідомило про те, що розмір пенсії за віком на умовах Закону України "Про державну службу" визначено відповідно до чинного законодавства (а.с.13).

Не погоджуючись із вказаною відповіддю, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Право на пенсійне забезпечення державних службовців визначено Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889-VIII).

Цей закон набув чинності 01.05.2016.

Згідно з п.2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII, втратив чинність Закон України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993 (далі - Закон №3723-XII), крім ст.37, що застосовується до осіб, зазначених у п.10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10 та 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII осіб, які на день набрання чинності Законом №889-VIII (01.05.2016):

- мають не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України;

- займають посади державної служби та мають не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ст.37 Закону №3723-XII, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі - Порядок №622) передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктом 5 Порядку №622 визначено, що форма довідки про заробітну плату, яка подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою (п.6 Порядку №622).

Таким чином, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", пенсія призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права на неї. При цьому, розмір пенсії обраховується органами пенсійного фонду, зокрема, на підставі довідок, виданих за встановленою формою уповноваженим державним органом, в якому працювала особа, або його правонаступником.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048 (далі - Постанова №1-3), затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII, а саме:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії регламентує ст.44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.03.2003 (далі - Закон №1058-ІV).

Частиною третьою зазначеної статті передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати (п.1 ч.1 ст.64 Закону №1058-ІV).

Отже, чинним законодавством передбачено документальне підтвердження відповідності змісту довідки про заробітну плату відомостям, що містяться у первинних документах.

Суд зазначає, що метою проведення перевірок документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, є попередження нецільового використання коштів Пенсійного фонду України на виплату пенсій внаслідок подання недостовірних документів або документів, що містять недостовірну інформацію про стаж роботи та заробітну плату, шляхом своєчасного виявлення та виправлення чи усунення порушень в документах, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії.

Судом встановлено, що позивачем разом із заявою про призначення пенсії від 12.09.2019 №511/1336 було подано відповідачу довідку від 12.09.2019 №4690/2-26/19 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), згідно з якою за період з 01.05.2016 по 31.08.2019 надбавки та премії становлять 30809,43грн, у період з 01.05.2016 по 31.08.2019 нараховано допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань: у липні 2016 року - 3660,00грн, у листопаді 2016 року - 3698,44грн, усього за період травень-грудень 2016 року - 7358,44грн, в червні 2017 року - 4304,66грн, в серпні 2017 року - 4444,21грн, усього за 2017 рік - 8748,87грн, в липні 2018 року - 6450,00грн, у вересні 2018 року - 6149,99грн, усього за 2018 рік - 12599,99грн, в червні 2019 року -7640,67грн, в серпні 2019 року - 8012,09грн, усього за період з січня по серпень 2019 року -15652,76грн, на всі зазначені види оплати праці нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с.40);

довідку від 12.09.2019 №4689/02-26/19 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби відповідно до якої, середні розміри надбавок, премій та інших виплат ОСОБА_1 у місяці, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, становили 1619,63грн (надбавка за інтенсивність праці - 471,15грн, премія місячна -603,08грн, інші виплати - 545,40грн) (а.с.41);

та довідку від 12.09.2019 №4688/02-26/19 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) згідно з якою ОСОБА_1 працювала в управлінні соціального захисту населення Здолбунівської РДА на посаді головного спеціаліста та її заробітна плата станом на 12.09.2019 становить: посадовий оклад - 4900,00грн, надбавка за 8 ранг - 300,00грн, надбавка за вислугу років (50%) - 2450,00грн (а.а.с.42-43).

Відповідно до акту перевірки довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 20.09.2019 №209 дані довідок від 12.09.2019 №4690/02-26/19, від 12.09.2019 №4689/02-26/19, від 12.09.2019 №4688/02-26/19, виданих ОСОБА_1 відповідають дійсності (а.а.с.44-45).

На підставі поданих довідок пенсію позивача обчислено з урахуванням заробітку станом на 12.09.2019 - 9337,48грн, в тому числі: 4900,00грн (посадовий оклад) + 300,00грн (надбавка за 8 ранг) + 2450,00грн (надбавка за вислугу років (50%) + 770,24грн (середньомісячна сума надбавок і премій) + 917,24грн (частина матеріальної допомоги).

Розмір пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про державну службу" складає 5602,49грн (9337,38грн - заробіток для обчислення пенсії) х 60% (процент розрахунку пенсії від заробітку).

Суд зазначає, що оскільки надбавки та премії враховуються за період з 01.05.2016 , відповідно середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення на кількість місяців - у даному випадку з травня 2016 року по серпень 2019 року (тобто 40 місяців).

Відповідно надбавки та премії враховано в період з 01.05.2016 по 31.08.2019 в сумі 38809,43грн та визначено діленням на 40 (30809,43грн : 40 = 770,24грн).

Матеріальна допомога враховується в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді, а відтак для обчислення розміру пенсії матеріальна допомога враховується наступним чином:

- 7358,44грн :12 х 8 = 4905,63грн - за 8 місяців (з 01.05.2016 по 31.12.2016);

- 8748,87грн - за 12 місяців (з 01.01.2017 по 31.12.2017);

- 12599,99грн - за 12 місяців (з 01.01.2018 по 31.12.2018);

- 15652,76грн : 12 х 8 = 10435,17грн - за 8 місяців (з 01.01.2019 по 31.08.2019);

- (4905,53грн + 8748,87грн + 12599,99грн + 10435,17грн) :40 = 917,24грн - за 40 місяців з 01.05.2016 по 31.08.2019.

Таким чином, відповідачем правомірно визначено розмір пенсії позивача на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 12.09.2019 №4688/02-26/19 та від 12.09.2019 №4690/02-26/19, виданих Управлінням соціального захисту населення Здолбунівської районної державної адміністрації.

При цьому, суд вважає безпідставними посилання позивача на те, що відповідач зобов`язаний був визначити їй розмір пенсії з урахуванням заробітку в сумі 9529,24грн, зокрема, визначивши середньомісячну суму премій, надбавок та матеріальної допомоги в розмірі 1879,24грн, оскільки згідно з п.4 Порядку №622 хоча середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) і визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи, проте матеріальна допомога враховується в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені обставини справи у їх сукупності, суд дійшов висновку, що порушення прав позивача, про захист яких вона просила в судовому порядку, не знайшло свого підтвердження в ході судового розгляду справи, а тому позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Підстави для відшкодування судових витрат у справі відповідно до положень ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Короленка, буд.7, м.Рівне, 33028, код за ЄДРПОУ 21084076).

Рішення складено 28 січня 2021 року.

Суддя О.М. Дудар