Ухвала суду № 94506693, 27.01.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5559/20

УХВАЛА

27 січня 2021 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Стефанов С.О. розглянувши в порядку письмового провадження звіт представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі №420/5559/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним рішення №858508 від 12.03.2020 року про відмову у проведенні перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилась адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить суд:

- визнати рішення відділу з питань перерахунків пенсій №9 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №858508 від 12.03.2020 року про відмову у проведенні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Одеського апеляційного суду №06-21/299/2020 від 10.03.2020 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, протиправним;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, код ЄДРПОУ 20987385, перерахувати та сплатити ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці на підставі довідки Одеського апеляційного суду №06-21/299/2020 від 10.03.2020 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 197 062,50 грн., починаючи з 19 лютого 2020 року, з урахуванням раніше виплачених сум щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, код ЄДРПОУ 20987385, на користь ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , витрати по сплаті судового збору в сумі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним рішення №858508 від 12.03.2020 року про відмову у проведенні перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено частково:

- визнано рішення відділу з питань перерахунків пенсій №9 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №858508 від 12.03.2020 року про відмову у проведенні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Одеського апеляційного суду №06-21/299/2020 від 10.03.2020 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, протиправним;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та сплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці на підставі довідки Одеського апеляційного суду №06-21/299/2020 від 10.03.2020 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 197 062,50 грн., починаючи з 19 лютого 2020 року, з урахуванням раніше виплачених сум щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) суму сплаченого судового збору в розмірі 840 грн. 80 коп. (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок);

- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вищевказане судове рішення набрало законної сили 22 жовтня 2020 року.

09 листопада 2020 року Одеським окружним адміністративним судом видано позивачу два виконавчих листа №420/5559/20.

Окремою ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року заяву ОСОБА_1 в порядку ст.382, ст.383 КАС України – задоволено частково: визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які виразилися у невиконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 року у справі №420/5559/20, що набрало законної сили, та порушенні прав ОСОБА_1 , - протиправними; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виконати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 року у справі №420/5559/20 в повному обсязі, з урахуванням суддівського стажу ОСОБА_1 , який становить 25 років 01 місяць 29 днів, а також допомоги на оздоровлення у розмірі 1 466 грн.; зобов`язано Головне управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області у тридцяти денний строк з моменту отримання даної ухвали подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 року у справі №420/5559/20; постановлено окрему ухвалу і направлено її до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню вимог ст.ст.14, 370 КАС України щодо проведення перерахунку грошового утримання ОСОБА_1 , та провести належні заходи стосовно недопущення в подальшому таких дій посадовими особами Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області; про вжиті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області заходи повідомити Одеський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з моменту надходження окремої ухвали; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) суму сплаченого судового збору в розмірі 630 грн. 60 коп. (шістсот тридцять гривень шістдесят копійок); в задоволенні решти вимог – відмовлено.

22 січня 2021 року від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов звіт про виконання рішення суду по справі №420/5559/20 (вхід. №3232/21), а також надійшов лист з додатками на виконання окремої ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року (вхід. №3375/21).

Крім цього, 27 січня 2021 року надійшла заява про доручення документів до матеріалів справи з додатками (вхід. №ЕП/2239/21).

Враховуючи постанову Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 09 грудня 2020 року №1236, Протокол №41 позачергового засідання Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 06 листопада 2020 року та відсутність необхідності виклику сторін у судове засідання, суд вважає за можливе розглянути поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 22.01.2021 року звіт у порядку письмового провадження.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 382 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 року по справі №420/5559/20, а також надані відповідачем документи, суд зазначає наступне.

Так, відповідно до поданого звіту, встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 року по справі №420/5559/20 в частині зобов`язання Головного управління починаючи з 19 лютого 2020 року перерахувати та сплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці на підставі довідки Одеського апеляційного суду №06-21/299/2020 від 10.03.2020 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 197 062,50 грн., розраховано доплату за період з 19.02.2020 року по 31.10.2020 року в розмірі 422231,77 грн., що підтверджується копією відповідного розрахунку (а.с.24).

На виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 17.12.2020 року по справі №420/5559/20 Головним управлінням ПФУ в Одеській області здійснено перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 року, що підтверджується протоколом перерахунку пенсії від 18.01.2021 року (а.с.32) та нараховано борг в сумі 213 666,93 грн.

Таким чином, загальна сума боргу згідно з рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 року та ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17.12.2020 року по справі №420/5559/20 за позовом ОСОБА_1 за період з 19.02.2020 року по 31.12.2020 року становить 635 898,70 грн., що підтверджується копією протоколу індивідуального перерахунку від 29.12.2020 року (а.с.23) та розрахунком суми, що підлягає виплаті по пенсійній справі №951060858508 (а.с.25).

Також, представником Головного управління ПФУ в Одеській області на підтвердження виконання рішення суду надано витяг з Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (а.с.26).

Окрім того, Головне управління ПФУ в Одеській області звернулося до Пенсійного фонду України з листом №1500-0403-9/108956 від 30.12.2020 року з проханням сформувати бюджетний запит для виділення коштів з Державного бюджету України в сумі 635898,70 грн., нарахованих на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 року по справі №420/5559/20 (а.с.27).

Листом №2800-030102-9/2895 від 22.01.2021 року Пенсійний фонд України повідомив, що виплата коштів на виконання рішення суду здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат (а.с.36).

При цьому, відповідач наголошує, що виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду. Відповідно до частини 1 та 2 статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Оцінюючи наданий звіт, суд звертає увагу, що органи Пенсійного фонду України фінансують види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету у межах виділених асигнувань.

Таким чином, нарахована позивачу сума різниці пенсії має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. Отже, проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема ГУ ПФУ в Одеській області, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Згідно із підпунктами 4-5 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду.

Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно із пунктами 20, 29 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 24.01.2018 року у справі №405/3663/13-а, невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Судовий контроль за виконанням рішень в адміністративних справах передбачений статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, судовий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

При цьому зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Таким чином, дослідивши поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 22 січня 2021 року звіт та додані до нього матеріали, враховуючи те, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу, пенсія виплачується в перерахованому розмірі, обліковується борг в сумі 635898,70 грн. за попередній період виплати пенсії, який буде погашений після виділення Головному правлінню відповідних коштів, суд вважає, що відповідачем вжито всіх залежних від нього заходів з метою виконання судового рішення.

За таких обставин, враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про відсутність у суду підстав для встановлення нового строку подання звіту або ініціювання судом питання про накладення штрафу, з огляду на що, суд приймає поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 22 січня 2021 року звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 року по адміністративній справі №420/5559/20.

Керуючись ст.ст.243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 року у справі №420/5559/20.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя С.О. Стефанов