Рішення № 94506604, 29.01.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2021 р. справа № 400/4148/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Марича Є.В., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Військової частини А3767, Галицинове,Вітовський район, Миколаївська область,57286

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини А3767 (далі-відповідач), в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення в період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р. в сумі 3657,47 грн., враховуючи базовий місяць січень 2016 року протиправними; зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу різницю нарахованої індексації грошового забезпечення в період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р., враховуючи базовий місяць квітень 2009 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем в порушення вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів громадян, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078 йому не була нарахована та виплачена в повному обсязі індексація грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р. Передумовою недоплати індексації стало врахування базового місяця січень 2016 р. При цьому, на переконання позивача, базовим місяцем для нарахування індексації є квітень 2009 р.

Ухвалою від 30.09.2020 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що на виконання рішення суму ним було проведено виплату позивачу індексації за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р. в повному обсязі, а врахування базового місяця квітень 2009 р. є безпідставним, оскільки у грудні 2015 р. відбулось підвищення грошового забезпечення, то базовим місяцем є січень 2016 р.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

Позивач проходив військову службу у Збройних Сил України.

Відповідачем не було виплачено позивачу в повному обсязі індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р., у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.06.2019 р. у справі №400/1303/19, яке набрало законної сили 01.04.2020 р., задоволено позов та зобов`язано Військову частину А3767 провести перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р.

На виконання рішення суду відповідачем було проведено нарахування та виплату індексації за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р.

На переконання позивача, відповідач при нарахуванні індексації за вказаний період не вірно розрахував базовий місяць, а саме замість квітня 2009 р. зазначив, січень 2016 р., хоча посадовий оклад позивача був не змінним з квітня 2009 року. У зв`язку із зазначеним позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд зазначає, що предметом даного позову є не спір про право позивача на індексацію за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р., оскільки його право на індексацію за вказаний період встановлено рішенням суду, а врахування базового місяця під час розрахунку індексації, що вплинуло на її розмір.

В силу приписів статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. (ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення").

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, згідно з п. 4 якого, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Оплата праці (грошове забезпечення) індексується у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у Додатку № 2 вищевказаного Порядку (в редакції на час виникнення спірних правовідносин).

У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Послужний в період з березня 2009 р. по 19.06.2019 р. проходив військову службу.

Відповідно до Архівної довідки від 04.08.2020 р. №Г-815/850, з 01.04.2009 р. розмір посадового окладу позивача не змінювався та становив 1052 грн.

Посилання відповідача на постанову КМУ № 1013 від 09.12.2015 як на підставу відмови у задоволенні позовної вимоги про визначення базового місяця січня 2008 року судом до уваги не приймається з огляду на нижчевикладене.

Так, 09.12.2015 КМУ прийнято постанову №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", якою п.5 Порядку №1078 викладено в новій редакції:

"5. У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку".

Отже, починаючи з 09.12.2015 року обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, у тому числі військовослужбовець.

П.1 Постанови №1013 внесено зміни до Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, що призвело до збільшення посадових окладів працівників, заробітна плата яких обчислюється за вказаною тарифною сіткою.

Відповідно до п.3 Постанови №1013, міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів доручено вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 р. розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 р., з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 р. перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 р. відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078.

Виходячи з системного аналізу п.1-3 Постанови №1013, базовий місяць січень 2016 року застосовується для подальшої індексації заробітної плати за посадами, оклади (тарифні ставки) за якими підвищилися в грудні 2015 року у зв`язку з прийняттям Постанови №1013.

Відповідач не надав суду доказів, що в грудні 2015 у позивача збільшився оклад, тому дана постанова на спірні правовідносини не розповсюджується.

В свою чергу, Порядок №1078 пов`язує обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації зі зміною окладів (тарифних ставок), тому базовий місяць індексації грошового забезпечення (заробітної плати) змінюється виключно у разі підвищення посадових окладів (тарифних ставок).

Станом на момент виникнення спірних правовідносин тарифні ставки (оклади) військовослужбовців були підвищені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 № 1294, яка набрала чинності 01.01.2008.

Позивач проходив службу з березня 2009 року, з 01.04.2009 р. посадовий оклад позивача не збільшувався, тому відповідач повинен був здійснити розрахунок індексації з 01.01.2016 по 31.12.2017 року з урахуванням базового місяця квітень 2009 року.

Отже, в грудні 2015 року тарифні ставки (оклади) військовослужбовців не змінилися, тому підстави для обчислення індексації грошового забезпечення позивачу з урахуванням базового місяця - січень 2016 року, відсутні.

Таким чином, з урахуванням п.5 Порядку №1078 індексація грошового забезпечення ОСОБА_2 за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року підлягає обчисленню з урахуванням базового місяця квітень 2009.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позов задовольнити.

Судові витрати у справі відсутні, оскільки позивач на підставі ст. 5 ч. 1 Закону України "Про судовий збір" звільнений від його сплати. Доказів понесення інших судових витрат позивачем не надано.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Військової частини А3767 (Галицинове,Вітовський район, Миколаївська область,57286 07913732) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Військової частини А3767 (Галицинове, Вітовський район, Миколаївська область, 57286, ідентифікаційний код 07913732) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (військова частина А3767, Галицинове,Вітовський район, Миколаївська область, 57286, РНОКПП НОМЕР_1 ) індексації грошового забезпечення в період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р., враховуючи базовий місяць січень 2016 року протиправними.

3. Зобов`язати Військову частину А3767 (Галицинове, Вітовський район, Миколаївська область, 57286, ідентифікаційний код 07913732) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 (військова частина А3767, Галицинове,Вітовський район, Миколаївська область, 57286, РНОКПП НОМЕР_1 ) різницю нарахованої індексації грошового забезпечення в період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р., враховуючи базовий місяць квітень 2009 року.

4. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Є. В. Марич