Ухвала суду № 94505611, 15.07.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗАЛУЧЕННЯ ТРЕТЬОЇ ОСОБИ ТА ВІДКЛАДЕННЯ ПІДГОТОВЧОГО ЗАСІДАННЯ

15 липня 2019 року Справа № 280/1134/19 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., при секретарі судового засідання Гопки Л.І.,

за участю сторін :

представника позивача - Щаслива М.О.

представника відповідача - Лавриненко Л.В.

представника третьої особи - Міняйло О.С.

розглянувши у підготовчому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу

за позовом Депутата Запорізької обласної ради сьомого скликання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; поштова адреса: АДРЕСА_2 ),

до Запорізької обласної ради (69107, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд.164; код ЄДРПОУ 20507422),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Запорізька обласна державна адміністрація (69107, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд.164; код ЄДРПОУ 00022504),

про визнання протиправним та нечинним рішення обласної ради,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява депутата Запорізької обласної ради сьомого скликання ОСОБА_1 (далі - позивач) до Запорізької обласної ради (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Запорізька обласна державна адміністрація (далі - третя особа), в якій позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 22.04.2019, просить суд:

- визнати протиправним та нечинним рішення Запорізької обласної ради №15 від 14.03.2019 "Про внесення змін та доповнень до обласної Програми профілактики правопорушень та забезпечення громадської безпеки в Запорізькій області, розвитку матеріально-технічної бази Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, прокуратури Запорізької області, Військової прокуратури Запорізького гарнізону Південного регіону України, Управління Служби безпеки України в Запорізькій області, Головного управління ДФС в Запорізькій області, Управління патрульної поліції у м. Запоріжжя Департаменту патрульної поліції на 2017-2021 роки, затвердженої рішенням Запорізької обласної ради від 06.04.2017 № 56, зі змінами та доповненнями";

- стягнути з Запорізької обласної ради на користь ОСОБА_1 всі понесені судові витрати.

Ухвалою суду від 28.03.2019 суддею Запорізького окружного адміністративного суду Садовим І.В. відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження, залучено до справи в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Запорізьку обласну державну адміністрацію та призначено підготовче засідання на 23.04.2019.

В підготовчому засіданні за клопотанням представника позивача оголошувалась перерва до 06.05.2019.

Однак, 06.05.2019 суддею Садовим І.В. ухвалою суду задоволено самовідвід, а адміністративну справу №280/1134/19 передано для подальшого розгляду та вирішення іншим суддею Запорізького окружного адміністративного суду у порядку, встановленому статтею 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, на підставі статтей 40, 41 КАС України адміністративна справа №20/1134/19 передана на повторний автоматичний розподіл.

Адміністративна справа №280/1134/19, автоматизованою системою документообігу суду 06.05.2019 передана на розгляд судді Сіпаці А.В.

Ухвалою суду від 07.05.2019 адміністративну справу №280/1134/19 прийнято до провадження та призначено підготовче засідання на 21.05.2019.

Згідно наявної у матеріалах справи довідки №02-35/19/41 від 20.05.2019 суддя Сіпака А.В. в період з 18.05.2019 по 22.05.2019 перебував у відпустці у зв`язку з чим розгляд справи перенесено на 20.06.2019

Ухвалою суду від 20.06.2019 підготовче засідання по справі було відкладено на 15.07.2019.

23.04.2019 до суду надійшло клопотання (вх.№16460) від позивача про залучення в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головне управління Національної поліції в Запорізькій області, Прокуратура Запорізької області, Головне управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області, Управління Служби безпеки України в Запорізькій області, Управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції, Запорізький науково-дослідний експертно-криміналістичний центр МВС України, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, Регіональний сервісний центр МВС в Запорізькій області, Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташоване у м. Мелітополь, Військова прокуратура Запорізького гарнізону Південного регіону України.

У підготовчому судовому засіданні представник позивач підтримав подане клопотання.

Представник відповідача заперечив про задоволення зазначеного клопотання з підстав викладених у запереченнях. Зокрема зазначив, що оскаржуване рішення станом на сьогоднішній день є практично виконаним.

Представник третьої особи у підготовчому судовому засідання підтримав позиців відповідача та заперечив проти задоволення клопотання.

Суд, заслухавши думку представників сторін, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача зазначені державні органи.

Відповідно до ч.2 ст.49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

В своєму клопотанні позивач зазначив, що оскаржуваним рішенням Запорізької обласної ради №15 від 14.03.2019 "Про внесення змін та доповнень до обласної Програми профілактики правопорушень та забезпечення громадської безпеки в Запорізькій області, розвитку матеріально-технічної бази Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, прокуратури Запорізької області, Військової прокуратури Запорізького гарнізону Південного регіону України, Управління Служби безпеки України в Запорізькій області, Головного управління ДФС в Запорізькій області, Управління патрульної поліції у м. Запоріжжя Департаменту патрульної поліції на 2017-2021 роки, затвердженої рішенням Запорізької обласної ради від 06.04.2017 № 56, зі змінами та доповненнями" планується надати субвенцію з обласного бюджету наступним державним органам та їх структурним та (або) територіальним підрозділам: Головному управління Національної поліції в Запорізькій області, Прокуратурі Запорізької області, Головному управлінні Державної фіскальної служби у Запорізькій області, Управлінню Служби безпеки України в Запорізькій області, Управлінню патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції, Запорізькому науково-дослідному експертно-криміналістичному центру МВС України, Управлінню Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, Регіональному сервісному центру МВС в Запорізькій області, Територіальному управлінню Державного бюро розслідувань, розташоване у м. Мелітополь, Військовій прокуратурі Запорізького гарнізону Південного регіону України. Із оскаржуваного рішення, зокрема, вбачається, що безпосередній контроль за виконанням заходів і завдань Програми покладено на відповідальних виконавців Програми та відділ взаємодії з правоохоронними органами та оборонної роботи апарату обласної державної адміністрації. Контроль за цільовим та ефективним використанням коштів покладено на головних розпорядників коштів. Вказав, що в силу додатків до рішення вбачається, що саме вищезгадані державні органи визначені головними розпорядниками коштів, тобто контроль за цільовим та ефективним використанням коштів покладено виключно на них. Зауважив, що у разі задоволення позовних вимог та скасуванні рішення, вищезазначені підрозділи державних органів не отримають фінансування за рахунок коштів місцевого бюджету. Отже вбачається, що рішення по даній справі вплине на їх права та обов`язки, що зумовлює необхідність у залученні даних органів до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

З огляду на зазначене, суд вважає рішення у даній справі може вплинути на права та інтереси Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, Прокуратури Запорізької області, Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області, Управління Служби безпеки України в Запорізькій області, Управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції, Запорізького науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області, Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Мелітополь, Військової прокуратури Запорізького гарнізону Південного регіону України., а тому заявлене клопотання позивача про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до положень п. 2 ч. 2 ст. 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

Враховуючи обставини того, що судом залучено до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, то наявні підстави для відкладення підготовчого засідання.

Керуючись ст. ст. 49, 180, 181, 243, 247, 248, 256 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Клопотання позивача про залучення до участі у справі третіх осіб задовольнити.

Залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача:

Головне управління Національної поліції в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 40108688, 69057, м. Запоріжжя, вул. Олександра Матросова, 29),

Прокуратуру Запорізької області (код ЄДРПОУ 02909973 69057, м. Запоріжжя, вул. Олександра Матросова, 29-А),

Головне управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 39396146 69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 166),

Управління Служби безпеки України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 20001556 69002, м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, 62),

Управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції (69000, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 96),

Запорізький науково-дослідний експертно-крнміналістичний центр МВС України (код ЄДРПОУ 25573056, 69068, м. Запоріжжя, вул. Аваліані, будинок 19-А),

Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 129),

Регіональний сервісний центр МВС в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 40112207, 69035, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, 57),

Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташоване у м. Мелітополь (код ЄДРПОУ 42348993, 72316, Запорізька обл., м. Мелітополь, вул. Індустріальна, буд. 89),

Військова прокуратура Запорізького гарнізону Південного регіону України (69063, м. Запоріжжя, вул. Базарна, 2).

Роз`яснити третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, що вона має право подати письмові пояснення щодо позову або відзиву, дотримуючись, вимог ст. 165 КАС України.

У зв`язку із залученням до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, відкласти підготовче засідання по справі .

Зобов`язати позивача направити третім особам копію позовної заяви з додатками.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту постановлення.

Повний текст ухвали складено та підписано 18.07.2019.

Суддя А.В. Сіпака