Рішення № 94474184, 18.01.2021, Голопристанський районний суд Херсонської області

Справа № 654/2302/20

Провадження №2/654/118/2021

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2021 року м. Гола Пристань

Голопристанський районний суд Херсонської області

у складі: головуючого судді Ширінської О.Х.,

за участі секретаря - Синевид І.І. ,

позивача - ОСОБА_1 ,

представників відповідачів - Тараненко С.М., Тарана О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Гола Пристань Херсонської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Голопристанської міської ради Херсонської області, Відділу освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Голопристанської міської ради Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішень Голопристанської міської ради Херсонської області -

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася із вище вказаним позовом до Голопристанської міської ради Херсонської області, Відділу освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Голопристанської міської ради Херсонської області.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначила, що процедура проведення конкурсу визначена Законом України «Про повну загальну середню освіту».

Відповідно до ст. 39 вказаного Закону, керівник державного , комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою).

Голопристанська міська рада Херсонської області при прийнятті рішення про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти керувався Законом України «Про загальну середню освіту», який на час прийняття рішення № 1300 від 27.03.2020 року, втратив чинність на підставі Закону України «Про повну загальну середню освіту» від 16.01.2020 року.

В порушення вказаного Закону, було прийнято Положення про проведення конкурсу, яке не відповідало вимогам зазначеного Закону та було оприлюднене 27.04.2020 року, а 28.04.2020 року Рішенням № 1341 міська рада вирішила провести конкурс на посаду директора Голопристанської спеціалізованої шкоди І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області, оголошення конкурсу доручено міському голові Бабичу О.В . Дане рішення прийнято засновником з посиланням на Положення, затвердженого рішенням сесії № 1300 від 27.03.2020 року.

Листом № 01-14/96 від 09.04.2020 позивача було повідомлено, що буде проведено конкурс на підставі Положення, затвердженого рішенням Голопристанської міської ради № 1300 від 27.03.2020 року.

В порушення п. 2 ст. 39 ЗУ «Про повну загальну середню освіту» конкурс на посаду директора на вебсайті засновника з`явилося на наступний день після видання розпорядження міського голови про його проведення № 99-од від 05.05.2020 року.

Всупереч п. 6 ст. 39 вказаного Закону оприлюднення про допуск кандидатів у конкурсному відборі було опубліковано 15.06.2020 року, тобто на 6 робочий день після завершення прийняття документів від кандидатів. Прийом документів здійснювався з 06 травня по 05.06 червня 2020 року.

Рішенням Голопристанської міської ради № 1353 від 29.05.2020 року визнано таким, що втратило чинність рішення міської ради 7-го скликання № 1300 від 27.03.2020 року, яким затверджено Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської міської об`єднаної територіальної громади у новій редакції (рішення № 1353 від 29.05.2020 року).

Зазначений конкурс оголошено з порушенням норм діючого законодавства, а саме:

-конкурс призначено на підставі ст. 37 ЗУ «Про загальну середню освіту», який на момент прийняття рішення № 1300 від 27.03.2020 втратив чинність;

-конкурс оголошено на підставі Положення, яке на момент проведення конкурсу втратило чинність.

Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначають положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти. Закон надає саме засновнику право затвердження конкурсної комісії.

Всупереч ст. 39 Закону міська рада, прийняв положення про проведення конкурсу, надала міському голові виключне право затверджувати склад конкурсної комісії. Також не визначено вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування.

Крім того, Голопристанська міська рада не мала права включати до складу конкурсної комісії представників Херсонської обласної державної адміністрації, так як у відповідності до ст. 39 Закону, до складу конкурсної комісії можуть входити представники відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпеченням якості освіти (державні службовці). У Положенні (№ 1341), за яким на думку відповідача необхідно було проводити конкурс, зазначено щодо представників лише територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпеченням якості освіти (державні службовці), а не як не представників державної адміністрації вищого рівня.

24.06.2020 року відбувся конкурс на посаду директора Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів.

26.06.2020 року на вебсайті опубліковано інформацію, що відповідно до протоколу № 2 засідання комісії від 24.06.20202 року переможцем на посаду директора визнано ОСОБА_3 .

Згідно ст. 39 Закону конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин від її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів.

Із Протоколу № 2 засідання комісії слідує, що комісією не проводилося голосування стосовно визнання переможцем конкурсу, що прямо суперечить профільному закону про освіту. Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному веб-сайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Всупереч зазначеної норми, протокол № 2 було оприлюднений 26.06.2020 року.

На підставі викладено позивач просила:

-визнати протиправним та скасувати Рішення Голопристанської міської ради Херсонської області ХХХХХУІІ сесії 7-го скликання № 1300 від 27.03.2020 «Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської міської об`єднаної територіальної громади»;

-визнати протиправними та скасувати Рішення Голопристанської міської ради Херсонської області ХХХХХУІІІ сесії 7-го скликання рішення № 1341 від 28.04.2020 «Про проведення конкурсу на посаду директора Голопристанської спеціалізованої шкоди І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області».;

-визнати протиправним та скасувати Розпорядження міського голови № 99-од від 05.05.2020 року «Про оголошення конкурсу на посаду керівника (директора) Голопристанської спеціалізованої шкоди І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області»;

-визнати протиправними та скасувати п. 1 Рішення Голопристанської міської ради Херсонської області ХХХХХІХ сесії 7-го скликання № 1353 від 29.05.2020 «Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської міської об`єднаної територіальної громади»;

-визнати протиправним та скасувати Розпорядження міського голови № 122-од від 05.06.2020 року «Про затвердження складу конкурсної комісії на посаду керівника (директора) Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області»;

-визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії по проведенню конкурсу на посаду керівника (директора) Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області, оформлене протоколом № 2 засідання комісії від 24.06.2020 року. Судові витрати покласти на відповідачів.

Представником відповідача Голопристанської міської ради Херсонської області Тараненко С.М. подано до суду відзив та підтримано його в судовому засіданні, в якому він зокрема зазначив, що позивачем не доведено відповідно до ст. 81 ЦПК України в чому полягає порушення її прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідачів. Позивач зазначає, що прийнятими суб`єктом владних повноважень рішення є незаконними. В той же час, права позивача не були порушені, оскільки вона мала можливість і приймала участь у оголошеному конкурсі на рівні з іншим претендентом на посаду керівника загального освітнього закладу, але за результатом проведеного конкурсу не набрала потрібної кількості балів, тому переможцем обрана інший претендент. Комісія була створена з урахуванням вимог нового Закону України «Про повну загальну середню освіту». Рішенням ХХХХХІХ сесії ради 7-го скликання № 1353 від 29.05.2020 року була затверджена нова редакція «Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської об`єднаної територіальної громади».

Наказом Міністерства освіти та науки України від 28.03.2018 № 291 затверджено Типове положення про конкурс на посаду керівника державного комунального закладу загальної середньої освіти. Затверджене рішення Голопристанської міської ради Херсонської області від 27.03.2020 року № 1300 Положення про порядок проведення конкурсу ідентичне Типовому положенню про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, затвердженому наказом Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018 р. № 291, який не скасований та є чинним.

Вважає, що у позові не вказані правові підстави для визнання незаконними та скасування рішень Голопристанської міської ради, тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Представник відповідача Відділу освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Голопристанської міської ради Херсонської області - Таран О.В. позовні вимоги не визнав, підтримав позицію представника міської ради та просив відмовити у задоволенні заявлених позовних вимог.

Заслухавши думку сторін, дослідивши надані сторонами докази, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Так, рішенням ХХХХХУІІ сесії ради 7-го скликання від 27.03.2020 року № 1300 затверджено Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської об`єднаної територіальної громади, на підставі закону України «Про освіту», статті 37 Закону України «Про загальну середню освіту», який втратив чинність на підставі прийняття Закону України № 463-IX від 16.01.2020 року «Про повну загальну освіту». Відповідно затверджене Положення про порядок проведення конкурсу також прийнято з урахуванням вимог Закону, який втратив чинність.

Таким чином, вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки воно не відповідає вимогам діючого законодавства.

Відповідно до п. 1 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою).

Пунктом 2 вказаного Закону, рішення про проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою):

одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти;

не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти;

не пізніше десяти робочих днів з дня дострокового припинення договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.

Рішенням № 1341 від 28.04.2020 року Голопристанська міська рада вирішила провести конкурс на посаду директора Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів, оголошення конкурсу доручено міському голові Бабичу О.В . Вказане рішення прийнято засновником з посиланням на Положення, затвердженого рішенням № 1300 від 27.03.2020.

Листом № 01-14/96 від 09.04.2020 позивача повідомлено, що конкурс буде проведено на підставі Положення, затвердженого рішенням Голопристанської міської ради № 1300 від 27.03.2020 року, яке в подальшому рішенням від 29.05.2020 № 1353 було викладено в новій редакції.

Згідно п. 3 ст. 39 Закону, оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника та на офіційному вебсайті закладу освіти (за наявності) наступного робочого дня після прийняття рішення про проведення конкурсу.

В порушення вказаної норми закону, оголошення про проведення конкурсу на посаду директора на вебсайті засновника з`явилось на наступний день після видання розпорядження міського голови про його проведення № 99-од від 05.05.2020.

Відповідно до п 4. ст. 39 вказаного Закону, для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники:

засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи);

відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці);

інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

У роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу можуть брати участь представники органів громадського самоврядування закладу освіти, на посаду керівника якого оголошено конкурс.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Всупереч вказаної норми в Положенні про проведення конкурсу не визначенні вимоги до членів комісії; до складу конкурсної комісії були включені два представники Херсонської обласної державної адміністрації, хоча до складу комісії можуть входити лише представники відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти.

Із протоколу засідання комісії вбачається, що голосування про визначення переможця конкурсу, не проводилось; рішення конкурсної комісії було оприлюднене на офіційному вебсайті не протягом наступного дня, а через день, тобто 26.06.2020 року.

Крім того, комісією не проводилось голосування стосовно визначення переможця конкурсу, що протирічить вимогам вище вказаного Закону.

Розпорядженням міського голови № 99-од від 05.05.2020 оголошено конкурс на посаду керівника (директора) Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів.

Пунктом другим вказаного розпорядження відділу освіти доручено розмістити на вебсайті Голопристанського міської ради інформацію, зазначену у п. 4 Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської міської об`єднаної територіальної громади, затвердженого рішенням міської ради від 27.03. 2020 року № 1300.

Рішенням міської ради від 29.05.2020 року № 1353 затверджена нова редакція Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти та визнано таким, що втратило чинність рішення міської ради від 27.03.2020 року № 1300. Однак, конкурс оголошено та оприлюднена інформація про проведення конкурсу на вебсайті на підставі Положення, затвердженого рішенням міської ради від 27.03.2020 року № 1300, яке втратило чинність.

Згідно п. 6. Закону «Про повну загальну середню освіту», протягом п`яти робочих днів з дня завершення строку подання документів для участі в конкурсі конкурсна комісія:

перевіряє подані документи щодо відповідності установленим вимогам;

приймає рішення про допущення та/або недопущення до участі у конкурсі;

оприлюднює на офіційному вебсайті засновника перелік осіб, допущених до участі у конкурсному відборі (далі - кандидати).

Прийом документів здійснювався з 06 травня по 05 червня 2020 року. Тобто оприлюднення повинно було бути здійснено протягом п`яти робочих днів після 05.06.2020, останнім днем було 10.06.2020 року.

В порушення вказаної норми, оприлюднення про допуск кандидатів у конкурсному відборі було опубліковано 15.06.2020 року, тобто на 6 робочий день після завершення прийняття документів від кандидатів.

Таким чином, судом встановлено, що конкурс призначено та проведено з порушенням норм чинного законодавства, що є підставою для скасування результатів конкурсу.

З огляду на вище наведене, позовні вимоги підлягають задоволенню, а прийняті суб`єктом владних повноважень рішення - скасуванню як протиправні, оскільки не відповідають вимогам закону.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України, з відповідачів підлягають стягненню в пропорційному відношенні понесені позивачем судові витрати у виді сплаченого судового збору при подачі позову у розмірі 5044 грн.

Керуючись ст.ст. 13, 78, 81, 89, 141, 229, 258-259, 263-268 ЦПК України, Законом України «Про повну загальну середню освіту», суд, -

У Х В А Л И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Голопристанської міської ради Херсонської області ХХХХХУІІ сесії 7-го скликання № 1300 від 27.03.2020 «Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської міської об`єднаної територіальної громади».

Визнати протиправним та скасувати Рішення Голопристанської міської ради Херсонської області ХХХХХУІІІ сесії 7-го скликання № 1341 від 28.04.2020 «Про проведення конкурсу на посаду директора Голопристанської спеціалізованої шкоди І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області».

Визнати протиправним та скасувати Розпорядження міського голови № 99-од від 05.05.2020 року «Про оголошення конкурсу на посаду керівника (директора) Голопристанської спеціалізованої шкоди І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області».

Визнати протиправним та скасувати п. 1 Рішення Голопристанської міської ради Херсонської області ХХХХХІХ сесії 7-го скликання № 1353 від 29.05.2020 «Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської міської об`єднаної територіальної громади».

Визнати протиправним та скасувати Розпорядження міського голови № 122-од від 05.06.2020 року «Про затвердження складу конкурсної комісії на посаду керівника (директора) Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області».

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії по проведенню конкурсу на посаду керівника (директора) Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області, оформлене протоколом № 2 засідання комісії від 24.06.2020 року.

Стягнути пропорційно з Голопристанської міської ради Херсонської області (75600, Херсонська область, м. Гола Пристань, вул. 1 Травня 14, код ЄДРПОУ: 35550028), з Відділу освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Голопристанської міської ради (75600, Херсонська область, м. Гола Пристань, вул. 1 Травня 38, код ЄДРПОУ: 39072706) на користь ОСОБА_1 ( адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , адреса проживання: АДРЕСА_2 , ІПН: НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 5044 (п`ять тисяч сорок чотири) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржено до Херсонського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення, шляхом подачі апеляційного скарги через Голопристанський районний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Повний текст рішення складений 28.01.2021 р.

Суддя О. Х. Ширінська