Рішення № 94473321, 28.01.2021, Ковпаківський районний суд м. Суми

Справа№592/11757/20

Провадження №2-а/592/11/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2021 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в особі судді Князєва В.Б., за участю секретаря судового засідання Горбач О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Держпраці у Сумській області про скасування постанови про адміністративне правопорушення,-

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом та свої вимоги мотивує тим, що 29.09.2018 інспектором праці Управління Держпраці у Сумській області Ханюковим В.А. було винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення №СМ15717/2033/АВ-СМ17598П2033/ПТ/ПС від 29.09.2020, якою було притягнуто його, Генерального директора АТ «Сумське НВО», до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу у сумі 850 грн., передбаченої ст. 188-6 КУпАП. Вказана Постанова була винесена без його участі, направлена за адресою місця роботи та зареєстрована канцелярією АТ «Сумське НВО» 05.10.2020. Вважає постанову протиправною та такою, що підлягає скасуванню, з огляду на наступне. Відповідно до наказу Управління Держпраці у Сумській області від 04.08.2020 №785 відповідачем у період з 05.08.2020 по 07.08.2020 проведено інспекційне відвідування АТ «Сумське НВО» з метою здійснення контролю з питання дотримання законодавства про працю в частині виплати розрахункових коштів при звільненні ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , про що складено Акт інспекційного відвідування №СМ15717/2033/АВ від 07.08.2020. З Акту вбачається, що на момент проведення інспекційного відвідування у АТ «Сумське НВО» наявна заборгованість по заробітній платі у сумі 115043864,58 грн. Виплата розрахункових коштів звільненим працівникам не проводиться у день звільнення, чим порушуються вимоги статті 116 КЗпП України, зокрема, наявна заборгованість з виплати розрахункових коштів перед ОСОБА_2 у сумі 27 612,00 грн. та ОСОБА_3 у сумі 40 085,88 грн. За результатами інспекційного відвідування йому винесено припис від 07.08.2020 №СМ15717/2033/АВ/П про усунення виявлених порушень законодавства про працю, за яким встановлено строк усунення порушень - 04.09.2020. 29.09.2020 у зв`язку з невиконанням вимог інспектора щодо усунення порушень законодавства про працю, зазначених у приписі від 07.08.2020 №СМ15717/2033/АВ/П у повному обсязі, відповідно до постанови по справі про адміністративне правопорушення №СМ15717/2033/АВ-СМ17598П2033/ПТ/ПС від 29.09.2020 його притягнуто до адміністративної відповідальності, передбаченої ст. 188-6 КУпАП. Оскаржувана постанова прийнята відповідачем поза межами компетенції посадової особи (інспектора праці), що є підставою для скасування рішення суб`єкта владних повноважень. Інспектор праці Управління Держпраці у Сумській області Ханюков В.А. не являється керівником Державної служби України з питань праці, а отже не має повноважень на розгляд справ про адміністративне правопорушення та накладення адміністративних стягнень, передбачених ст. 188-6 КУпАП. Отже, оскаржувана постанова не відповідає вимогам законності, оскільки рішення суб`єкта владних повноважень прийнято відповідачем поза межами його компетенції, що є підставою для його скасування. У зв`язку з цим просить суд визнати протиправною та скасувати постанову інспектора праці Управління Держпраці у Сумській області Ханюкова В.А. по справі про адміністративне правопорушення №СМ15717/2033/АВ-СМ17598П2033/ПТ/ПС від 29.09.2020 про притягнення його, Генерального директора АТ «Сумське НВО», до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу у сумі 850 грн., передбаченої ст. 188-6 КУпАП.

Відповідач надав суду відзив, в якому проти позовної заяви заперечує в повному обсязі, вважає усі вимоги закону під час винесення постанови по справі про адміністративне правопорушення були дотримані, постанова є обґрунтованою та такою, що складена згідно вимог чинного законодавства. Інспекційне відвідування АТ «Сумське НВО» проводилось з 15.09.2020 по 16.09.2020 у відповідності до абз. 4 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» з метою перевірки виконання вимог припису від 07.08.2020 № СМ15717/2033/АВ/П, за результатом якого встановлено, що припис про усунення виявлених порушень, яким було зобов`язано позивача усунути порушення, виявлені під час інспекційного відвідування, не усунено, тому вважають, що Управління правомірно, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, винесена постанова по справі про адміністративне правопорушення від 29.09.2020 №СМ15717/2033/АВ-СМ17598П2033/ПТ/ПС .

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав у повному обсязі та просив його задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав, вважає вказану постанову законною і в задоволенні позову просить відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази по справі, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 29.09.2020 року головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість населення та інших нормативно-правових актів управління Держпраці у Сумській області Ханюковим В.А. була винесена постанова відносно позивача ОСОБА_1 , в якій зазначено, що останній не забезпечив усунення порушень трудового законодавства, визначених у приписі від 07.08.2020 №СМ15717/2033/АВ/П, а саме: не виконано норми ч.1 ст. 116 КЗпП, чим скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ст.188-6 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 850 грн. (а.с.14-15).

Позивач не погоджується з постановою, вважає її такою, що винесена з порушенням КУпАП, а саме: постанова винесена відповідачем без належних повноважень.

Стосовно доводів щодо винесення постанови неуповноваженою на те особою, суд зазначає наступне.

Так, у відповідності до ст.230-1 КУпАП,-від імені центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право: посадові особи, уповноважені керівником центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, - штраф до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Механізм накладення на суб`єктів господарювання та роботодавців штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, передбачених ч. 2 ст. 265 КЗпП України та ч.ч. 2 - 7 ст. 53 Закону України "Про зайнятість населення", визначено Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 № 509 (далі - Порядок № 509).

Пунктом 2 Порядку № 509 встановлено, що штрафи накладаються Головою Держпраці, його заступниками, начальниками управлінь і відділів Держпраці та їх заступниками (з питань, що належать до їх компетенції), начальниками територіальних органів Держпраці та їх заступниками, керівниками виконавчих органів міських рад міст обласного значення, сільських, селищних, міських рад, об`єднаних територіальних громад та їх заступниками.

Постановою №СМ15717/2033/АВ-СМ17598П2033/ПТ/ПС від 29.09.2020 було притягнено Генерального директора АТ «Сумське НВО» до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу у сумі 850 грн., передбаченої ст. 188-6 КУпАП, головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість населення та інших нормативно-правових актів управління Держпраці у Сумській області Ханюковим В.А., який немає на це повноважень.

Відповідно до ст. 9 КАС України, - розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що постанова про адміністративне правопорушення №СМ15717/2033/АВ-СМ17598П2033/ПТ/ПС від 29.09.2020 року підлягає скасуванню, оскільки прийнята поза межами компетенції інспектора праці Управління Держпраці у Сумській області Ханюкова В.А.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 72-77, 246, 250, 287 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Держпраці у Сумській області про скасування постанови про адміністративне правопорушення – задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову інспектора праці Управління Держпраці у Сумській області Ханюкова В.А. №СМ15717/2033/АВ-СМ17598П2033/ПТ/ПС від 29.09.2020 про накладення на ОСОБА_1 , Генерального директора АТ «Сумське НВО», штрафу у розмірі 850 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Держпраці у Сумській області (м. Суми, вул. Горького, 28-б) судовий збір на користь держави в розмірі 420,40 грн.

Апеляційна скарга на судове рішення може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення до Другого апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.Б. Князєв