Рішення № 94455594, 19.01.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 січня 2021 р. № 520/12807/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Волошина Д.А.,

за участю секретаря судового засідання - Суховарової О.А.,

представника позивача - Мазура П.С., Павлуненко М.С.

представника відповідача - не прибув,

представника третьої особи - Новікова М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Константа-2012" до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Харківська міська рада Харківської області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Константа-2012" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Рішення про відмову у внесенні відомостей (змін о них) до Державного земельного кадастру №РВ-6302463762020 від 03.09.2020;

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Харківській області в особі відділу в м. Харкові (вул. Квітки-Основяненка, 7, м. Харків, 61003; код ЄДРПОУ 39792822) щодо застосування до коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, значення 3,0 при формуванні та видачі ТОВ «Костанта-2012» (вул. Достоєвського, 1, м. Харків, 61009; код ЄДРПОУ 38494375) витягу від 22.07.2020 за №4858 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області в особі відділу в м. Харкові (вул. Квітки-Основяненка, 7, м. Харків, 61003; код ЄДРПОУ 39792822) повторно розглянути заяву ТОВ «Костанта-2012» (вул. Достоєвського, 1, м. Харків, 61009; код ЄДРПОУ 38494375) про внесення змін до відомостей (змін о них) до Державного земельного кадастру про код цільового призначення земельної ділянки (кадастровий номер 6310138800:11:001:0003) як « 11.02» з урахуванням відсутності факту зміни категорії землі та відсутності факту зміни виду використання земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Константа-2012" звернулось через Центр надання адміністративних послуг м. Харкова до державного кадастрового реєстратора Відділу у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області з приводу зміни індексу цільового призначення земельної ділянки (кадастровий номер 6310138800:11:001:0003) з "1.11.6" (код УКФВЗ) на "11.02" (код КВЦПЗ). Проте, рішенням №РВ-6302463762020 від 03.09.2020 державний реєстратор відмовив у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, оскільки до заяви не додано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення. Позивач вважає таку відмову протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 28.09.2020 відкрито провадження у даній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 21.10.2020 о 10:00 год.

Протокольною ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 закрито підготовче провадження та справа призначена до судового розгляду по суті на 19.01.2021 об 11:30 год.

Представники позивача у судовому засіданні підтримали позовні вимоги, просили суд прийняти рішення про задоволення позову.

Представник відповідача, Головного управління Держгеокадастру в Харківській області, в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

В письмовому відзиві на позов відповідач зазначив, що державний кадастровий реєстратор відділу у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Туз О.В. розглянув подані позивачем документи для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про земельну ділянку по вул. Достоєвського, 1 у місті Харкові площею 10,0702 га із кадастровим номером 6310138800:11:001:0003 та встановив, що позивач не надав для внесення відповідних змін повного пакету документів, передбачених Законом України «Про Державний земельний кадастр» та Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 за №1051 «Про затвердження порядку ведення Державного земельногокадастру» та виніс оскаржуване позивачем рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) про земельну ділянку від 03.09.2020 за №РВ-6302463762020. З огляду на вищевикладене державний кадастровий реєстратор цілком правомірно та у відповідності до Закону України "Про Державний земельний кадастр" та Постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 «Про затвердження порядку ведення Державного земельного кадастру» виніс оскаржуване рішення.

Представник третьої особи у судовому засіданні заперечував проти позову з підстав, які повністю збігаються з правовою позицією відповідача у справі, просив відмовити у задоволенні позову.

Представником позивача подано відповідь на відзив, в якій він підтримав свою правову позицію, викладену у позовній заяві та просив суд задовольнити позовні вимог у повному обсязі.

Представником третьої особи до суду подані пояснення, в яких він зазначив, що Харківська міська рада вважає позовні вимоги безпідставними, необґрунтованими та такими, що пред`явлені за відсутності порушених прав та охоронюваних законом інтересів.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, встановив наступне.

Рішенням 4-ї сесії Харківської міської ради 7-го скликання від 24.02.2016 №142/16 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд» Товариству з обмеженою відповідальністю «Константа-2012» було надано в оренду строком до 01.03.2021 земельну ділянку, що належить територіальній громаді м. Харкова (кадастровий номер 6310138800:11:001:0003) за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення площею 10,0702 га для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель (адміністративні, виробничі, допоміжні та складські будівлі і споруди) по вул. Достоєвського, буд. 1 (а.с. 10).

26.08.2016 між Харківською міською радою та ТОВ «Константа-2012» було укладено договір оренди землі, який було зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.12.2016, номер запису про інше речове право: 18322892 (а.с. 11-16).

Відповідно до Витягу №576/16 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 28.03.2016 №97-20.08-3-723/32-16 в графі "Коефіцієнт Кф" зазначена цифра "1,2". Як зазначає позивач, цей коефіцієнт прямо пропорційно впливає на розмір нормативної грошової оцінки. Збільшення цього коефіцієнту збільшує розмір плати за землю (земельний податок та орендну плату за землі державної та комунальної власності) (а.с. 17).

Рішенням 25-ї сесії Харківської міської ради 7-го скликання від 27.02.2019 №1474/19 було затверджено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2018. А також було визначено, що нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2018 застосовується з 01.01.2020.

Рішенням 32-ї сесії Харківської міської ради 7-го скликання від 19.12.2019 №1908/19 було затверджено Порядок впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2018.

Відповідно до п.п. 2.1. та 2.2. Порядку зміна нормативної грошової оцінки земель міста Харкова відповідно до рішення Харківської міської ради є підставою для внесення змін до договорів оренди землі, крім договорів оренди землі, що укладені за типовою формою, затвердженою рішенням ХМР від 17.04.2019 №1554/19 "Про затвердження Положення про оренду землі в м. Харкові". Зміни до договору оренди землі оформлюються додатковою угодою.

10.07.2020 на адресу позивача від Харківської міської ради надійшов лист «Про зміну договору оренди землі» від 23.06.2020 №4860/0/225-20, в якому третя особа зазначила про те, що у зв`язку зі зміною нормативної грошової оцінки земель міста Харкова (рішення Харківської міської ради від 27.02.2019 №1474/19 та від 18.12.2019 №1908/19) змінився і розмір орендної плати за землю.

Додатками до листа були розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку комунальної власності, грошова оцінка яких проведена станом на 01.01.2018 №431/20, та проект додаткової угоди до Договору оренди землі, в якому пропонувалось викласти його пункти у новій редакції, зокрема пункти 5 та 16 в наступній редакції:

«Пункт 5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки на дату укладання додаткової угоди становить 327030614,00 (триста двадцять сім мільйонів тридцять тисяч шістсот чотирнадцять) грн 00 коп.

Пункт 16. Цільове призначення земельної ділянки - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, код КВЦПЗ - відсутній» (а.с. 19-23).

Позивач 22.07.2020 отримав Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №4858. В графі "Коефіцієнт Кф" зазначена цифра "3,0", а в графі "Цільове призначення земельної ділянки" зазначено "У відомостях ДЗК відсутній код Класифікації видів цільового призначення земель".

Товариство з обмеженою відповідальністю "Константа-2012" звернулось через Центр надання адміністративних послуг м. Харкова до державного кадастрового реєстратора Відділу у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області з приводу зміни індексу цільового призначення земельної ділянки (кадастровий номер 6310138800:11:001:0003) з "1.11.6" (код УКФВЗ) на "11.02" (код КВЦПЗ).

Проте, рішенням №РВ-6302463762020 від 03.09.2020 державний реєстратор відмовив у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, оскільки до заяви не додано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення.

Не погоджуючись з рішенням відповідача, вважаючи таким, що не відповідає закону, позивач звернувся з вказаним позовом до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 193 Земельного кодексу України, державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Принципи ведення Державного земельного кадастру закріплені у ст. 3 Закону України від 07.07.2011 №3613-VI "Про Державний земельний кадастр" (далі - Закон №3613-VI), серед яких виокремлюється принцип внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону №3613-VI порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону.

Згідно ч. 5 ст. 5 Закону №3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону №3613-VI до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки, зокрема, щодо цільового призначення (категорії земель, виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель).

Відповідно до ч. 2 ст. 21 Закону №3613-VI відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру, зокрема, щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель:

- на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються;

- на підставі письмової заяви власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності, - у разі зміни виду використання земельної ділянки (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони);

- на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення.

Як встановлено з матеріалів справи, Рішенням 4-ї сесії Харківської міської ради 7-го скликання від 24.02.2016 №142/16 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд» Товариству з обмеженою відповідальністю «Константа-2012» було надано в оренду строком до 01.03.2021 земельну ділянку, що належить територіальній громаді м. Харкова (кадастровий номер 6310138800:11:001:0003) за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (код КВЦПЗ 11.02) площею 10,0702 га для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель (адміністративні, виробничі, допоміжні та складські будівлі і споруди) по вул. Достоєвського, буд. 1 (а.с. 10).

З матеріалів справи вбачається, що у Витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 24.07.2020 №НВ-6313488002020 зазначено цільове призначення земельної ділянки: 1.11.6 - іншої комерційної діяльності (відповідно до Українського класифікатора форм власності на землю (УКФВЗ), введеного в дію листом Держкомзему України від 24.04.1998 №14-1-7/1205).

Суд зазначає, що КВЦПЗ затверджено наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 №548 (зареєстровано в Мінюсті 01.11.2010 за №1011/18306) відповідно до пункту "г" статті 15 та статті 19 Земельного кодексу України, пункту "ґ" статті 14 Закону України "Про землеустрій", підпункту 11 пункту 4 Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.2008 № 224, та з метою забезпечення обліку земель за видами їх цільового призначення у державному земельному кадастрі. Класифікатор земель 2010 року набрав чинності 15.02.2011.

Пунктом 1.2 КВЦПЗ встановлено, що код та цільове призначення земель застосовуються для забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному земельному кадастрі.

КВЦПЗ визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, типами забудови, типами особливо цінних об`єктів (п. 1.4 Класифікації).

Таким чином, у Державному земельному кадастрі код земельної ділянки визначає та характеризує цільове призначення земельної ділянки. Зміна коду тягне за собою зміну цільового призначення (категорії земель та/або виду використання земельної ділянки у межах категорії земель).

Товариство з обмеженою відповідальністю "Константа-2012" звернулось через Центр надання адміністративних послуг м. Харкова до державного кадастрового реєстратора Відділу у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області з приводу зміни індексу цільового призначення земельної ділянки (кадастровий номер 6310138800:11:001:0003) з "1.11.6" (код УКФВЗ) на "11.02" (код КВЦПЗ).

В силу вимог ч. 1 ст. 9 Закону №3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Проте, рішенням №РВ-6302463762020 від 03.09.2020 державний реєстратор відмовив у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, оскільки до заяви не додано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення.

З приводу цього суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 20 Земельного кодексу України, зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Земельного Кодексу України, зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 15 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачається, що до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив`язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об`єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку.

Стаття 14 цього Закону встановлює, що Державного земельного кадастру включаються такі відомості про обмеження у використанні земель: вид; опис меж; площа; зміст обмеження; опис режимоутворюючого об`єкта - контури, назви та характеристики, що обумовлюють встановлення обмежень (за наявності такого об`єкта); інформація про документи, на підставі яких встановлено обмеження у використанні земель.

Позивач звернувся до державного кадастрового реєстратора відділу у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області з приводу питання про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про вищевказану земельну ділянку в частині зміни індексу цільового призначення вищевказаної земельної ділянки з цільового призначення 1.11.6 - землі іншої комерційної діяльності на 11.02 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Частиною 2 статті 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» встановлено, що відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру: а) щодо категорії земель: на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються; на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення; на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель.

Частиною 4 статті 26 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що для внесення змін до відомостей Поземельної книги щодо цільового призначення земельної ділянки, складу угідь, нормативної грошової оцінки, а також до відомостей про межі земельної ділянки (у разі їх встановлення (відновлення) за фактичним використанням земельної ділянки) заявник подає до органу, який здійснює ведення Поземельної книги:

- заяву за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру;

- оригінали документації із землеустрою, технічної документації з оцінки земель, які згідно з цим Законом є підставою для внесення таких змін (крім випадків зміни виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель, що згідно з цим Законом не потребує розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки);

- документацію із землеустрою, на підставі якої вносяться зміни до відомостей Державного земельного кадастру, у формі електронного документа (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).

Відповідно до п. 116 вказаного Порядку, внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку, зазначених у пункті 24 цього Порядку, здійснюється шляхом внесення таких відомостей до відповідної Поземельної книги.

Згідно із п. 118 Порядку, внесення до Поземельної книги відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку (крім випадків, зазначених у пункті 119 цього Порядку) здійснюється за заявою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності відповідно до документації, що є підставою для внесення відповідних відомостей (змін до них) (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).

В свою чергу, пунктом 121 Порядку встановлено, зокрема, що для внесення змін до відомостей про земельну ділянку змін щодо цільового призначення земельної ділянки, складу угідь, нормативної грошової оцінки, а також до відомостей про межі земельної ділянки (у разі їх встановлення (відновлення) за фактичним використанням земельної ділянки) Державному кадастровому реєстраторові подаються:

1) заява за формою згідно з додатком 12 цього порядку;

2) оригінал документації із землеустрою або оцінки земель, яка є підставою для внесення таких змін (крім випадків зміни виду використання земельної ділянки в межах земель певної категорії);

3) електронний документ (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачається, що Відмова у внесенні до Поземельної книги змін до відомостей про земельну ділянку надається у разі, якщо: земельна ділянка розташована на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; із заявою звернулася неналежна особа; подані документи не відповідають вимогам законодавства; заявлені відомості вже внесені до Поземельної книги.

Згідно із п.122 Порядку ведення Державного земельного кадастру закріплюється, що підставою для відмови у внесенні до Поземельної книги змін до відомостей про земельну ділянку є:

1) розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

2) звернення із заявою неналежної особи;

3) невідповідність поданих документів вимогам, зазначеним у підпунктах 1 і 2 пункту 111 цього Порядку.

Матеріалами справи підтверджено, що державний кадастровий реєстратор відділу у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Туз О.В. розглянув подані позивачем документи для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про земельну ділянку по вул. Достоєвського, 1 у місті Харкові площею 10,0702 га із кадастровим номером 6310138800:11:001:0003 та встановив, що позивач не надав для внесення відповідних змін повного пакету документів, передбачених Законом України «Про Державний земельний кадастр» та Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 за № 1051 «Про затвердження порядку ведення Державного земельного кадастру» та виніс оскаржуване позивачем рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) про земельну ділянку від 03.09.2020 за №РВ-63602463762020.

З огляду на вищевикладене, державний кадастровий реєстратор відділу у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Туз О.В. правомірно та у відповідності до Закону України «Про Державний земельний кадастр» та Постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 за №1051 «Про затвердження порядку ведення Державного земельного кадастру» виніс оскаржуване рішення.

Аналогічні правові висновки містяться в постанові Верховного Суду від 06.02.2020 у справі №520/8585/18 (провадження №К/9901/21764/19).

Відповідно до п. 1 Порядку нормативної грошової оцінки земель населені пунктів, що був затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 за №489, передбачається, що цей Порядок визначає процедуру проведення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів.

Згідно із п. 3 вказаного Порядку закріплюється, що інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є затверджені генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій і детальні плани територій, відомості Державного земельного кадастру, дані інвентаризації земель та державної статистичної звітності.

Згідно із примітками до Додатку 1 до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, що був затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 №489, встановлюється, що у разі, якщо у відомостях Державного земельного кадастру відсутній код Класифікації видів цільового призначення земель для земельної ділянки, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) застосовується із значенням 3,0.

Наказом Держкомзему від 23.07.2010 №548, було затверджено Класифікацію цільового призначення земель.

Як було зазначено вище, в Державному земельному кадастрі на земельну ділянку із кадастровим номером 6310138800:11:001:0003 обліковується інформація про код цільового призначення вказаної земельної ділянки - 1.11.6, який відсутній в Класифікації видів цільового призначення земель, що був затверджений наказом Держкомзему від 23.07.2010 №548.

Таким чином, твердження позивача, що застосування коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки у розмірі 3,0, є неправомірним, на момент отримання витягу №4858 від 22.07.2020 є необґрунтованим.

Як зазначає позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Константа-2012" звернулось через Центр надання адміністративних послуг м. Харкова до державного кадастрового реєстратора Відділу у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області з приводу зміни індексу цільового призначення земельної ділянки (кадастровий номер 6310138800:11:001:0003) з "1.11.6" (код УКФВЗ) на "11.02" (код КВЦПЗ).

Дослідивши матеріали справи та оскаржуване рішення, суд зазначає, що заява Товариства з обмеженою відповідальністю "Константа-2012" не відповідає формі, встановленій у додатку 12 до Порядку №1051, та до неї не було додано документації із землеустрою разом із електронним документом, у зв`язку із чим у Державного кадастрового реєстратора були відсутні будь-які правові підстави вносити відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру в частині зміни коду цільового призначення земельної ділянки.

Позивач звертався до Державного кадастрового реєстратора із заявою, форма якої відповідає тій, що встановлена у Додатку 29 до Порядку №1051, а саме з повідомленням про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою, та зазначав, що у витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (кадастровий номер 6310138800:11:001:0003) допущено помилку та невірно зазначений код виду цільового призначення земельної ділянки (1.11.6).

Хоча, згідно позовних вимог, Товариство з обмеженою відповідальністю "Константа-2012" просить зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області в особі відділу в м. Харкові повторно розглянути заяву про внесення змін до відомостей (змін о них) до Державного земельного кадастру про код цільового призначення земельної ділянки (кадастровий номер 6310138800:11:001:0003) як « 11.02» з урахуванням відсутності факту зміни категорії землі та відсутності факту зміни виду використання земельної ділянки.

Тобто, суд зазначає, що позивачем заява встановленого зразка згідно Додатку №12 до Порядку №1051 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про внесення змін до відомостей (змін о них) до Державного земельного кадастру взагалі не подавалась. Натомість, було подане повідомлення про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою за формою, встановленою у Додатку 29 до Порядку №1051.

При цьому доказів наявності помилки до суду Товариством з обмеженою відповідальністю "Константа-2012" також не подано.

Щодо доводів позивача, стосовно того, що у зв`язку із прийняттям 25.11.2016 Порядку №489 земельні ділянки із кодом УКЦВЗ мають бути приведені у відповідність до КВЦПЗ, а саме змінено значення коду УКЦВЗ на значення коду КВЦПЗ є безпідставними, оскільки жодним нормативно-правовим актом, у тому числі й Порядком №489, Законом №3613, Порядком №1051 не передбачено такого обов`язку відповідача, та порядку вчинення таких дій.

Щодо посилань позивача на те, що в рішенні 4-ї сесії Харківської міської ради 7-го скликання від 24.02.2016 №142/16 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд» було зазначено, що вона надається за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення та має код КВЦПЗ 11.02 суд зазначає, що вказане рішення не може бути підставою для внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру щодо цільового призначення земельної ділянки, яке виходячи із ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та ст. 20 Земельного кодексу України вноситься виключно на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення, а в матеріалах справи відсутні докази того, що такий проект позивачем виготовлявся та дозвіл на його отримання надавався Харківською міською радою.

Разом з тим, в поясненнях третьої особи, Харківської міської ради, які надані до суду 08.12.2020, зазначено, що визначення в рішенні Харківської міської ради цивільного призначення земельної ділянки 11.02 є помилковим і не має правових наслідків для внесення змін до Державного земельного кадастру щодо цільового призначення земельної ділянки.

Виходячи із документації із землеустрою яка надана позивачем, цільове призначення земельної ділянки - 1.11.6, що вказує на відсутність коду КВЦПЗ та правильність встановлення Кф - в розмірі 3,0.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За приписами ч. 1,2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Константа-2012" задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 14, 243-246, 263, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Константа-2012" (вул. Достоєвського, б. 1, м. Харків, 61102, ЄДРПОУ 38494375) до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (вул. Космічна, буд. 21, 8-9 пов., м. Харків, 61145), ЄДРПОУ 39792822, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Харківська міська рада Харківської області (майдан Конституції, 7, м. Харків, 61003, ЄДРПОУ 04059243) про визнання протиправним та скасування рішення, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 28 січня 2021 року.

Суддя Д.А. Волошин