Рішення № 94455464, 26.01.2021, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3863/20

26 січня 2021 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Мельнице-Подільської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Мельнице-Подільської селищної ради (надалі, відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення п`ятдесят восьмої сесії сьомого скликання Мельнице-Подільської селищної ради, прийняте 16.09.2020 в частині відмови ОСОБА_1 у переданні у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га, розташованої на території Мельнице-Подільської селищної ради, зобов`язати Мельнице-Подільську селищну раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Мельнице-Подільської селищної ради, площею 2,0 га із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, згідно заяви ОСОБА_1 від 25.08.2020.

Позов обґрунтований тим, що позивач вважає оскаржуване рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки відповідачем не вказано жодної правової підстави (причини) відмови позивачу в передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність, що суперечить положенням частини сьомої ст.118 Земельного кодексу України. Позивач вважає, що ним були виконані вимоги частини шостої ст.118 Земельного кодексу України щодо подання відповідачу клопотання про передачу у власність земельної ділянки, зазначення необхідних у ньому відомостей та додання до клопотання документів, необхідність яких встановлює закон. За огляду на наведене, позивач просив задовольнити даний позов повністю.

Ухвалою суду від 04.12.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Судове засідання у справі призначено на 29.12.2020 о 10:00 год. Даною ухвалою відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Дану ухвалу суду відповідач отримав 04.12.2020, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, однак у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву до суду не подав.

29.12.2020 у відкритому судовому засіданні розгляд справи відкладено до 26.01.2021 о 11:00 год.

26.01.2021 позивач у відкрите судове засідання не прибув, подав письмову заяву, в якій просив розглянути справу в порядку письмового провадження.

Представник відповідача у відкрите судове засідання не прибув, подав письмове клопотання, в якому просив розглядати справу за відсутності їхнього представника.

Враховуючи положення частини третьої ст.194, частини дев`ятої ст.205 та частини четвертої ст. 229 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав розгляду справи у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Крім цього, частиною шостою ст.162 КАС України передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Судом встановлено, що 25.01.2020 позивач звернувся до Мельнице-Подільської селищної ради із заявою, в якій просив виділити йому та надати земельну ділянку у розмірі 2,00 га для ведення підсобного господарства.

Згідно Рішення п`ятдесят сьомої сесії сьомого скликання Мельнице-Подільської селищної ради від 26.05.2020 "Про розгляд звернення жителя села Зелене Борщівського району ОСОБА_1 ", за результатами розгляду вказаного звернення рішення не прийнято.

25.08.2020 позивач повторно звернувся до Мельнице-Подільської селищної ради з клопотанням, в якому просив надати безоплатно у приватну власність земельну ділянку (надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність) для ведення особистого селянського господарства розміром 2,0 га, яка розташована на території Мельнице-Подільської селищної ради.

В подальшому, відповідно до змісту Рішення п`ятдесят восьмої сесії сьомого скликання Мельнице-Подільської селищної ради від 16.09.2020 "Про розгляд клопотання жителя села Зелене Борщівського району ОСОБА_1 ", за результатами розгляду вказаного звернення рішення не прийнято.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що у відповідності до вимог частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України (надалі, ЗК України), до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, зокрема, належить: розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до частин першої - третьої статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами зa юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

У статті 121 ЗК України передбачено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. Зокрема, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектара.

Підставою для набуття прав на земельну ділянку є відповідне рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Порядок безоплатної приватизації земельний ділянок громадянами України визначено у статті 118 ЗК України.

Частиною шостою статті 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Також, приписами частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Системний аналіз норм чинного законодавства дає підстави вважати, що за результатами розгляду звернення особи щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орган місцевого самоврядування приймає рішення про надання відповідного дозволу, або мотивовану відмову у наданні такого дозволу.

Однак, як слідує з матеріалів даної справи, за результатами розгляду клопотання позивача, відповідач в рішенні зазначив, що стосовно розгляду клопотання позивача - рішення не прийнято, що на думку суду, свідчить про його протиправність.

Також, згідно частини четвертої ст.245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відтак, за наведених обставин, суд вважає, що у спірному випадку належним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути клопотання позивача від 25.08.2020 та прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до частини першої та другої ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення чинного законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення. Сплачений судовий збір підлягає відшкодуванню в порядку частини третьої ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позов ОСОБА_1 до Мельнице-Подільської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2.Визнати протиправним та скасувати рішення п`ятдесят восьмої сесії сьомого скликання Мельнице-Подільської селищної ради від 16.09.2020 "Про розгляд клопотання жителя села Зелене Борщівського району ОСОБА_1 ".

3.Зобов`язати Мельнице-Подільську селищну раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 25.08.2020 про надання безоплатно у приватну власність земельної ділянки (надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність) для ведення особистого селянського господарства розміром 2,0 га, яка розташована на території Мельнице-Подільської селищної ради, та прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

4. У решті позовних вимог - відмовити.

5.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Мельнице-Подільської селищної ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 420 (чотириста двадцять) грн. 40 коп., сплачений у відповідності до квитанції №5 від 25.11.2020 на суму 840 (вісімсот сорок) грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено та підписано 26 січня 2021 року.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: с. Зелена, Борщівський район, Тернопільська область,48751 РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач - Мельнице-Подільська селищна рада (місцезнаходження:вул. Кудринецька, 1,смт. Мельниця-Подільська, Борщівський район, Тернопільська область,48751 код ЄДРПОУ: 04396377).

Головуюча суддя Дерех Н.В.