Рішення № 94455367, 28.01.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2021 року Справа № 480/6738/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Соп`яненка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Сумського обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що в період з 17 по 18 жовтня 2016 року при невстановлених обставинах та від рук невстановлених осіб, в місті дислокації військової частини №А1126 загинув син позивача, військовослужбовець контрактної служби ЗСУ, учасник бойових дій, молодший сержант ОСОБА_2 , 1992 року народження. Відповідно до витягу з протоколу від 31.08.2018 №89 п. 13 рішенням Комісії МО України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум позивачу було виплачено відповідну грошову допомогу у зв`язку із загибеллю сина у розмірі 500 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату загибелі (на підставі рішення суду). На виконання рішення суду комісія ЦВЛК переглянула висновок ЦВЛК № 2763 від 26.10.2015 та склала новий висновок № 3212 від 15.11.2019 в якому зазначено, що травма та причина смерті молодшого сержанта ОСОБА_2 пов`язані з виконанням військової служби. 25.06.2019 позивач в черговий раз звернулась до Міністерства оборони України із заявою про виплату різниці одноразової грошової допомоги в розмірі 250 - кратних прожиткових мінімумів у зв`язку із загибеллю сина - військовослужбовця при виконанні обов`язків військової служби, але отримала відмову, яку позивач оскаржила до суду. За результатами розгляду адміністративного позову, відмову Міністерства оборони України визнано протиправною та зобов`язано повторно розглянути заяву позивача і прийняти рішення щодо призначення виплати позивачу одноразової грошової допомоги в розмірі 750-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб на підставі нового висновку ЦВЛК ЗСУ №3212 про пов`язаність смерті ОСОБА_2 з виконанням обов`язків військової служби. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2020 рішення суду першої інстанції було скасовано та зазначено, що позивач, в порушення Порядку №975 звернулась до відповідача безпосередньо, а не через Сумський обласний військовий комісаріат. 29.09.2020 позивач звернулась до Сумського обласного військового комісаріату з вимогою повторно направити заяву з пакетом документів про призначення одноразової грошової допомоги до департаменту фінансів Міністерства оборони України для розгляду та прийняття рішення.

Просить визнати протиправною бездіяльність Сумського обласного військового комісаріату, яка полягає у не направленні до Міністерства оборони України заяви позивача з пакетом документів про призначення та виплату різниці одноразової грошової допомоги у зв`язку з новим висновком ЦВЛК ЗСУ №3212 про пов`язаність загибелі її сина з виконанням обов`язків військової служби; визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, яка полягає у не розгляді заяви позивача про призначення і виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із новим висновком ЦВЛК ЗСУ №3212 про пов`язаність загибелі її сина з виконаним обов`язків військової служби; зобов`язати Сумський обласний військовий комісаріат направити до Міністерства оборони України заяву позивача з відповідним пакетом документів про призначення та виплату різниці одноразової грошової допомоги на підставі нового висновку ЦВЛК ЗСУ; зобов`язати відповідача - Міністерство оборони України повторно розглянути заяву позивача та додані документи і прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 750-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб на підставі нового висновку ЦВЛК ЗСУ №3212 від 15.11.2019 про пов`язаність смерті ОСОБА_2 з виконанням обов`язків військової служби з урахуванням раніше виплаченої одноразової грошової допомоги у розмірі 500-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених на дату загибелі - 18 жовтня 2015 року.

Міністерством оборони України подано відзив на позовну заяві, який обґрунтований тим, що позивачу було виплачено одноразову грошову допомогу матері загиблого молодшого сержанта ОСОБА_2 , смерть якого пов`язана з проходженням військової служби, в розмірі 500 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату загибелі в сумі 689 000 грн. Також у відзиві Міністерством оборони України наголошує на тому, що позовні вимоги до Міністерства оборони України не підлягають задоволенню через відсутність спору, оскільки Сумський ОВК листом №11/2140 від 02.10.2020 відмовив ОСОБА_1 у виконанні дій, які передбачені Порядком 975, а відповідно і Міністерству оборони України не було чого розглядати та приймати рішення по суті. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (Сумський обласний військовий комісаріат) подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти позову і вважає, що позовні вимоги є незаконними, безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають. Зазначає, що позивач отримала одноразову грошову допомогу і немає підстав для її перерахунку.

Позивачем подано відповідь на відзив, в якому зазначено, що Міністерство оборони України, всупереч Порядку 975 ухилився від розгляду заяви позивача і доданих матеріалів щодо призначення та виплати різниці одноразової грошової допомоги у зв`язку з новим висновком ЦВЛК ЗСУ та повернув їх без реалізації в Сумський обласний військовий комісаріат.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що відповідно до Витягу з протоколу № 3212 від 15.11.2019 засідання Центральної військово - лікарської комісії Збройних Сил України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв травма та причина смерті молодшого сержанта ОСОБА_2 пов`язані з виконанням військової служби (а.с.9). Позивачці було виплачено одноразову грошову допомогу у розмірі 500-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених на дату загибелі.

У 2019 році позивач зверталась до суду із позовом до Міністерства оборони України, в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги в розмірі 750-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб; частково скасувати рішення, оформлене протоколом №89 від 31.08.2018 п.13 в частині розміру призначеної одноразової грошової допомоги позивачу в розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму матері загиблого молодшого сержанта ОСОБА_2 ; зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення та виплату позивачу одноразової грошової допомоги в розмірі 750-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб на підставі нового висновку ЦВЛК ЗСУ №3212 від 15.11.2019 про пов`язаність смерті ОСОБА_2 з виконанням обов`язків військової служби з урахуванням раніше виплаченої одноразової грошової допомоги у розмірі 500-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб встановлених на дату загибелі.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною, часткове скасування рішення та зобов`язання вчинити дії задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо відмови у призначенні і виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 750-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб; зобов`язано Міністерство оборони України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.06.2019 р. та додані документи та прийняти рішення щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 750-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб на підставі нового висновку ЦВЛК ЗСУ №3212 від 15.11.2019 про пов`язаність смерті ОСОБА_2 з виконанням обов`язків військової служби з урахуванням раніше виплаченої одноразової грошової допомоги у розмірі 500-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб встановлених на дату загибелі - 18.10.2015. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2020 рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 скасовано, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

З матеріалів справи вбачається, що Військовий комісар Сумського обласного військового комісаріату направляв на адресу Директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України Лист № 11/623 від 10.03.2020, в якому було зазначено, що відповідно до рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 31.08.2018 платіжним дорученням від 26.09.2018 № 1127 ОСОБА_1 виплачено одноразову грошову допомогу в сумі 689 000 грн., а командування вважає, що ОСОБА_1 (відповідно до рішення суду) має право на отримання зазначеної грошової допомоги в розмірі різниці між 750 - кратним розміром прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату загибелі сина та виплаченою сумою одноразової грошової допомоги. Разом із Листом було направлено і додатки (а.с. 10). 12.08.2020 ОСОБА_1 подала до Сумського обласного військового комісаріату заяву, в якій просила повторно направити до Міністерства оборони України пакет документів для вирішення питання про виплату різниці (250 ПМ) одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її сина ОСОБА_2 при виконанні обов`язків військової служби. Також просила повідомити про результати розгляду її заяви про виплату різниці одноразової грошової допомоги, яка була направлена до Міністерства оборони України в березні 2020. 22.09.2020 Департаментом фінансів Міністерства оборони України позивачу повідомлено про те, що документи, які надійшли на виконання Сумського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 для призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку із загибеллю ОСОБА_2 повернуто Листом Департаменту фінансів від 04.09.2020 №248/935 огд в Сумський обласний військовий комісаріат без реалізації, оскільки постановою Другого апеляційного адміністартивного суду від 14.07.2020 рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 скасовано та в задоволенні позову відмовлено (а.с.67).

28.09.2020 позивач направила заяву заступнику директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України, в якій вона зазначила, що нею не отримано жодного повідомлення про результати розгляду її заяви від березня 2020 року, яка була оформлена належним чином.

Також, 28.09.2020 позивач звернулась до Сумського обласного військового комісаріату, в якій зазначала, що питання про виплату різниці в одноразовій грошовій допомозі не вирішено та просила повторно направити заяву ОСОБА_1 до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для прийняття відповідного рішення. Сумським обласним військовим комісаріатом було надано відповідь ОСОБА_1 про те, що її заява і документи було розглянуто Департаментом фінансів Міністерства оборони України та у зв`язку із тим, що постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2020 по справі №480/4968/19 рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 скасовано, документи повернуто без реалізації. Зазначено, що у разі надання заявницею додаткових документів, які не були розглянуті комісією Міністерства оборони України відповідно до вимог п. 13 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975, Сумським обласним військовим комісаріатом буде направлено висновок до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для розгляду на відповідній комісії Міністерства оборони України та прийняття рішення згідно діючого законодавства (а.с.71)

Надаючи правову оцінку відносинам, що склалися, суд зазначає наступне.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. ч. 1, 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ (в редакції, чинній на час звернення позивача із заявою про призначення одноразової грошової допомоги від 23.12.2016, далі - Закон 2011-ХІІ), одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби.

Відповідно до пп. "а" ч. 1 ст. 16-2 Закону 2011-ХІІ, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпунктах 1 - 3 пункту 2 статті 16 цього Закону.

Законом України від 06.04.2017 р. № 2004-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей", який набрав чинності 07.05.2017, внесено зміни до Закону № 2011-XII, і пп. "а" ч. 1 статті 16-2 Закону №2011-XII викладено в такій редакції: "Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпункті 1 пункту 2 статті 16 цього Закону (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону) ( пункт ,,б" частини 1).

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону встановлено, що дія цього Закону не поширюється на осіб, стосовно яких до набрання чинності цим Законом прийнято рішення про призначення та виплату їм одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності або які отримали замість зазначеної допомоги інші компенсаційні виплати відповідно до законодавства.

Таким чином, розмір одноразової грошової допомоги відповідно Закону № 2004-VIII збільшено, право на отримання грошової допомоги у більшому розмірі встановлено відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень цього Закону з 07 травня 2017 року, крім осіб, стосовно яких до набрання чинності цим Законом прийнято рішення компетентним органом про призначення та виплату їм одноразової грошової допомоги.

З урахуванням змін, внесених до Закону № 2011-XII, позивач звернулась із заявою про повторний розгляд її заяви та виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму.

Наказом Міністерства оборони України від 26.10.2016 № 564 затверджено Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, яким визначено основні функції, завдання, повноваження Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі - Комісія), а також порядок організації її роботи (далі - Положення № 564).

Відповідно до п. п. 1, 2 розділу ІІ Положення № 564, основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішень про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", статтею 21-4 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, передбачених резолюціями Генеральної Асамблеї ООН та постановою Кабінету Міністрів України від 05 травня 1994 року N 290 "Про затвердження Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках".

З метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія зобов`язана: приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", статтею 21 4 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військовослужбовцям Збройних Сил України, особам, звільненим з військової служби зі Збройних Сил України та СРСР, які стали інвалідами, військовозобов`язаним та резервістам, які стали інвалідами внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) чи захворювання, пов`язаних з їх призовом на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, членам родин загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил України; приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для прийняття рішення про виплату компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, які визначаються Організацією Об`єднаних Націй відповідно до резолюцій Генеральної Асамблеї ООН та постановою Кабінету Міністрів України від 05 травня 1994 року N 290 "Про затвердження Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках"; приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів; приймати рішення про виплату компенсаційних сум в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів, а в окремих випадках - після надходження коштів від Секретаріату ООН; доводити прийняті рішення до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для здійснення фінансування на виплату одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум; забезпечити роботу зі зверненнями громадян з питань призначення і виплати одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум; забезпечити участь в опрацюванні питань, пов`язаних з виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, у разі внесення змін до нормативно-правових актів.

Згідно із п. 1 розділу ІІІ Положення № 564, Комісія приймає рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум на підставі документів, визначених Порядком та Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року N 530, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за N 1294/26071, та інших нормативно-правових актів.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затверджено Постановою КМУ від 25.12.2013р. № 975.

Пунктом 10 даного Порядку визначено, що члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого); свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

Згідно із п. п. 12, 13 Порядку № 975, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Разом з цим, п. 4. 6 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року № 530, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за № 1294/26071 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі Положення № 530) встановлено, що документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) оформлюються та подаються в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласними військовими комісаріатами.

Згідно із п. п. 4.8 Положення № 530, висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги відповідні органи подають до Департаменту фінансів Міністерства оборони України в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів.

Обов`язок прийняти рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги виникає у Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум після надходження документів для її призначення, визначених Порядком № 975 та Положенням № 530, від уповноваженого органу - обласного військового комісаріату.

З матеріалів справи вбачається, що Сумський обласний військовий комісаріат у березні 2020 року направляв до Міністерства оборони України заяву ОСОБА_1 , однак Департаментом фінансів Міністерства оборони України повернуто нереалізовані документи у зв`язку із набуттям чинності рішення суду апеляційної інстанції, прийнятого на користь Міністерства оборони України.

Оскільки Положенням № 564 передбачено, що Комісія має приймати рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, а Департаментом фінансів Міністерства оборони України повернуто нереалізовані документи позивача у зв`язку із набуттям чинності рішення суду апеляційної інстанції.

Суд вважає, що Міністерством оборони було порушено Порядок № 564 і Комісією не було розглянуто заяву ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 750 - кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб, з урахуванням раніше виплаченої грошової допомоги у розмірі 500 - кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб, оскільки Міністерством оборони України не надано суду доказів того, що заява ОСОБА_1 , яку вона подавала у березні 2020 року розглянута належним чином на Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

10.03.2020 до Міністерства оборони України Сумським обласним військовим комісаріатом було направлено заяву ОСОБА_1 та додатки до неї щодо отримання грошової допомоги в розмірі різниці 750 - кратним розміром прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату загибелі сина та виплаченою сумою одноразової грошової допомоги, але Комісією не прийнято рішення щодо вирішення вказаного питання, заява і пакет документів було повернуто без реалізації у зв`язку з набранням законної сили постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2020, тобто Міністерством оборони було порушено процедуру розгляду заяви позивача та не розглянуто заяву ОСОБА_1 по суті. Таким чином, вимоги позовної заяви про визнання протиправною бездіяльності Міністерства оборони України що полягає у нерозгляді заяви позивача про призначення і виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із новим висновоком ЦВЛК ЗСУ №3212 про пов`язаність загибелі її сина з виконанням обов`язків військовох служби є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Що стосується вимоги про визнання протиправною бездіяльності Сумського обласного війського комісаріату, суд зазначає наступне. З матеріалів справи вбачається, що після повернення Міністерством оборони України заяви позивача і доданих документів до неї, позивач звернулась до Сумського обласного війського комісаріату із заявою про повторне направлення документів до Міністерства оборони України для розгляду Комісією, однак у відповіді Сумського обласного військового комісаріату зазначено, що заява розглянута у Департаменті фінансів Міністерства оборони України та документи повернуто без реалізації і зазначено, що у разі надання заявницею додаткових документів, які не були розглянуті Комісією Міністерства оборони ним буде направлено висновок до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для розгляду на відповідній Комісії Міністерства оборони України та прийняття рішення згідно діючого законодавства. Вказана відповідь підтверджує, що Сумським обласним військовим комісаріатом не було повторно направлено до Міністерства оборони України заяву ОСОБА_1 ), а тому є підстави для задоволення позову і в цій частині. Суд вбачає підстави для визнання протиправної бездіяльності Сумського обласного військового комісаріату, яка полягає у ненаправленні заяви позивача з пакетом документів про призначення та виплату різниці одноразової грошової допомоги у зв`язку з новим висновком ЦВЛК ЗСУ № 3212 та зобов`язати Сумський обласний військовий комісаріат направити до Міністерства оборони України заяву позивача з відповідним пакетом документів про призначення та виплату різниці одноразової грошової допомоги на підставі нового висновку ЦВЛК ЗСУ.

Є обґрунтованими вимоги про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача та додані до неї документи про призначення та виплату позивачу одноразової грошової допомоги в розмірі 750-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб на підставі нового висновку ЦВЛК ЗСУ №3212 від 15.11.2019 про пов`язаність смерті ОСОБА_2 з виконанням обов`язків військової служби з урахуванням раніше виплаченої одноразової грошової допомоги у розмірі 500-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб встановлених на дату загибелі - 18.10.2015.

Позивач також просить встановити судовий контроль за виконанням рішення шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд не вбачає підстав для задоволення такого клопотання. Встановлення судового контролю є правом, а не обов`язком суду. При прийнятті рішення судом не встановлено обставин, які б свідчили про можливість невиконання рішення суду відповідачем у спосіб, визначений судом. У випадку виникнення таких обставин позивач вправі звернутися із клопотанням до суду на стадії виконання рішення.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Сумського обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Сумського обласного військового комісаріату щодо ненаправлення до Міністерства оборони України заяви ОСОБА_1 з пакетом документів про призначення та виплату різниці одноразової грошової допомоги у зв`язку з новим висновком ЦВЛК ЗСУ №3212 про пов`язаність загибелі її сина з виконанням обов`язків військової служби.

Зобов`язати Сумський обласний військовий комісаріат направити до Міністерства оборони України заяву ОСОБА_1 з пакетом документів про призначення та виплату різниці одноразової грошової допомоги на підставі висновку ЦВЛК ЗСУ.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення і виплату різниці одноразової грошової допомоги у зв`язку з новим висновком ЦВЛК ЗСУ №3212 про пов`язаність загибелі її сина з виконанням обов`язків військової служби.

Зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та додані документи та прийняти рішення щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 750-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб на підставі нового висновку ЦВЛК ЗСУ №3212 від 15.11.2019 про пов`язаність смерті ОСОБА_2 з виконанням обов`язків військової служби з урахуванням раніше виплаченої одноразової грошової допомоги у розмірі 500-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб встановлених на дату загибелі - 18.10.2015.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко