Ухвала суду № 94454890, 27.01.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4480/19

УХВАЛА

27 січня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Кравченка М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, що вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилась адміністративна справа № 420/4480/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2020 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії було задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення основного розміру пенсії позивача з 90 % до 70 % сум грошового забезпечення, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, станом на 01 січня 2018 року, з урахуванням 90 % від сум грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 90 % сум грошового забезпечення із посадового окладу, окладу за спеціальне звання, надбавки за вислугу років та щомісячних доплат за оперативно-розшукову діяльність 50 %, за особливо важливі завдання 50 % та премії 93,9 %, з 01 січня 2016 року до 31 грудня 2017 року, станом на 01 січня 2018 року, та здійснити виплату пенсії з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року з урахуванням вже виплачених сум.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.04.2020 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області було задоволено частково, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2020 року скасовано в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та про обов`язок провести перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року до 31 грудня 2017 року з урахуванням щомісячних доплат за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 50 %, за особливо важливі завдання в розмірі 50 % та премії в розмірі 93,9%, станом на 01 січня 2018 року та здійснити відповідні виплати, відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні наведених вимог, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2020 року в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року в розмірі 90 % грошового забезпечення за довідкою № 30077913 від 26 березня 2018 р., реєстр № 6, що включає в собі: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавки за стаж служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та здійснити за даний період виплату пенсії з урахуванням вже виплачених сум залишено без змін.

25.01.2021 року до суду від ОСОБА_1 надійшла заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, що вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення суду. У вказаній заві позивач просить суд: визнати противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо застосування при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/4480/19 обмежувальних граничних показників суми виплати пенсії у розмірі 10740 гривень, замість 12404,08 гривень, визначених у довідці про перерахунок пенсії від 05 травня 2020 року, бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області яка виражається у відмові від застосування при перерахунку пенсії показників та суми грошового забезпечення, які визначені у постанові Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 року № 1088 «Деякі питання виплати пенсії окремим категоріям громадян», та у виконані зобов`язання виплати 100 відсоткової суми перерахованої пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виконати рішення суду першої інстанції по справі № 420/4480/19 в повному обсязі та провести перерахунок пенсії на підставі статті 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 року № 1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» та забезпечити 100 відсоткову виплату перерахованої пенсії, з урахуванням вже виплаченої пенсії, до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці.

Розглянувши вказану заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в порядку ст.383 КАС України у справі № 420/4480/19, суд прийшов до висновку, що вона не належить до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч.ч.1-2 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч.4 ст.372 КАС України примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Згідно з ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

З огляду на вищенаведені норми законодавства, рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи. Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України «Про виконавче провадження».

ОСОБА_1 в обґрунтування поданої заяви зазначає, що в червні 2020 року отримав від ГУПФУ в Одеській області листа від 11.06.2020 року за № 4756-4605/С-02/8-1500/20 та дві довідки від 05 травня 2020 року, в одній із них було визначена сума перерахованої пенсії у розмірі 12404,08 гривні та що до виплати підлягає 10740 гривень. Після отримання вище вказаних документів про перерахунок пенсії щомісячно перераховувалося на особистий рахунок в Ощадбанку 10186 гривень, а останні декілька місяців 10225,75 грн. На час перерахунку пенсії по рішенню суду була прийнята та діяла постанова Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 року № 1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян», пунктом 2 якої встановлено: «особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ(міліції) з 1 січня 2020 р. виплачується пенсія, яка з 1 січня 2016 року перерахована з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом), та щомісяця проводиться виплата 100 відсоткової різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 1 січня 2016 року, та місячним розміром пенсії, отриманою особою з 1 січня 2016 року по 31 грудня2017 р., до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці». По суті ця постанова стосується лише пенсіонерів органів внутрішніх справ та міліції. Заявник вказує, що він звільнявся з органу внутрішніх справ в 1999 році у зв`язку з виходом на пенсію і має право на перерахунок та отримання 100 відсотків перерахованої пенсії. На його думку, згідно до вимог пункту 2 постанови 1088 до перерахунку пенсії включаються такі показники грошового забезпечення: посадовий оклад - 4300,00 грн., оклад за спеціальне звання 2400,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50 % - 3350,00 грн., надбавки за умови режимних обмежень, допуск форми 2 15 % - 645,00 грн., основний розмір пенсії 90 % грошового забезпечення, та розмір перерахованої пенсії складає 12031 грн. За кожен місяць 2016 та 2017 років виплачувалася загальна сума пенсії у розмірі 10130,65 грн. від якої потрібно вилучити добавки, пов`язані з інвалідністю та інші надбавки, які складають 772,52 грн., тобто до розрахунку береться сума у 9358,13 грн., що і визначено у довідці про перерахунок пенсії з 01.01.2016 року. Таким чином, за кожен місяць 2016 та 2017 років різниця між перерахованою згідно рішення суду по справі № 420/4480/19 та фактично виплаченою пенсією за цей період складає 2673,75 грн.(12031,00 - 9358,13), а не 609,35. Відповідач зазначає, що перерахунок пенсії проводив на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 2649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду». У цій постанові затверджений порядок виплати перерахованої пенсії та ніякого відношення до перерахунку пенсії не має. Такі дії та бездіяльність відповідача щодо виконання рішення суду позивач вважає противоправними.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з ч.5 ст.383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

З матеріалів справи вбачається, що після набрання рішенням законної сили 14.05.2020 року було виготовлено виконавчий лист про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року в розмірі 90 % грошового забезпечення за довідкою № 30077913 від 26 березня 2018 р., реєстр № 6, що включає в собі: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавки за стаж служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та здійснити за даний період виплату пенсії з урахуванням вже виплачених сум. Вказаний виконавчий лист ОСОБА_1 отримав 21.05.2020 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 02.06.2020 року у відповідь на заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії на підставі рішення суду у справі № 420/4480/19 повідомило, що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2020 по справі № 420/4480/19, зміненого постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.04.2020, 05.05.2020 проведено перерахунок пенсії за вислугу років з урахуванням розміру 90 % відповідних сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 26.03.2018 № 30077913 з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років та надбавки за службу в замовах режимних обмежень, з 01.01.2016 до 31.12.2017, що підтверджується перерахунком пенсії.

Також, у вказаному листі було повідомлено, що нарахована доплата пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в сумі 14624,40 грн. підлягає виплаті згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», якою установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою. Інформація про виконання рішення по справі № 420/4480/19 Головним управлінням внесена до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику. Виплата суми пенсії буде здійснена після надходження коштів з Пенсійного фонду України.

За таких обставин, на думку суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснило всі необхідні залежні від нього дії з метою виконання рішення суду у справі № 420/4480/19.

Посилання ОСОБА_1 в заяві на постанову Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 року № 1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян», як на підставу для визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, що вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення суду у справі № 420/4480/19, суд вважає безпідставними, оскільки вказана постанова Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 року № 1088 була прийнята пізніше ніж виникли спірні правовідносини.

Вказані заявником обставини взагалі не були предметом судового розгляду справи № 420/4480/19.

Крім того, питання обмеження максимальним розміром пенсії у сумі 10740 грн. також не було предметом судового розгляду справи № 420/4480/19, оскільки рішенням суду було зобов`язано здійснити перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року в розмірі 90 % грошового забезпечення за довідкою № 30077913 від 26 березня 2018 р., реєстр № 6, що включає в собі: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавки за стаж служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та здійснити за даний період виплату пенсії з урахуванням вже виплачених сум.

З урахуванням зазначеного, ОСОБА_1 у вказаній заяві не навів обставин та не надав доказів, які б свідчили про протиправність рішень, дій чи бездіяльності відповідача, вчинених на виконання рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених рішенням суду.

Відповідно до ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно з ч.ч.1-3 ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними. Суд може постановити окрему ухвалу у випадку зловживання процесуальними правами, порушення процесуальних обов`язків, неналежного виконання професійних обов`язків (в тому числі якщо підписана адвокатом чи прокурором позовна заява містить суттєві недоліки) або іншого порушення законодавства адвокатом або прокурором. Окрема ухвала щодо прокурора або адвоката надсилається органу, до повноважень якого належить притягнення до дисциплінарної відповідальності прокурора або адвоката відповідно.

Тобто, положеннями ст.383 КАС України взагалі не передбачена можливість зобов`язувати відповідача вчиняти певні дії на користь позивача за результатами розгляду заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених таким суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Також, рішенням суду у справі № 420/4480/19 було зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року в розмірі 90 % грошового забезпечення за довідкою № 30077913 від 26 березня 2018 року № 6 та здійснити за даний період виплату пенсії з урахуванням вже виплачених сум без зазначення конкретного розміру пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Суд зазначає, що в даному випадку ОСОБА_1 у разі незгоди, на його думку, з розміром перерахованої пенсії після проведеного перерахунку в частині обмеження пенсії максимальним розміром та/або щодо незабезпечення пенсійним органом виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 року № 1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» має право звернутися до адміністративного суду з позовом в передбаченому КАС України порядку.

Таким чином, з урахуванням зазначеного, суд прийшов до висновку про необхідність відмови в задоволенні заяви ОСОБА_1 в порядку ст.383 КАС України по справі № 420/4480/19.

Керуючись Конституцією України, ст.ст.5, 243, 248, 249, 370, 372, 383 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Залишити без задоволення заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в порядку ст.383 КАС України у справі № 420/4480/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Порядок і строки оскарження ухвали визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.256 КАС України.

Суддя М.М. Кравченко