Рішення № 94453466, 20.01.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2021 р. Справа№200/10536/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шинкарьової І.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відповідач - 1 Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), відповідач - 2 Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області та просить суд:

Визнати протиправною бездіяльність відповідача -1 щодо невиконання вимог порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою затвердженого постановою КМУ від 03 вересня 2014 року № 440 та не здійснення передавання з відповідним пакетом документів актом приймання – передавання до органу , що здійснюють казначейське обслуговування за 4 квартал 2019 року; за 1, 2, 3 квартал 2020 року, перша черга до 10 числа звітного періоду виконавчих листів №2-а-1463/2009 р. та № 2-а-1470/2009 р.

Визнати бездіяльність протиправною відповідача -2 щодо виконання невиконання вимог порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання як гарантується державою затвердженого постановою КМУ від 03 вересня 2014 року № 440 та не здійснення належної перевірки відповідного пакету документів за виконавчим провадженням за ЄДРВП: 60828261, на виконання виконавчого листа № 2-а-1463/2009 р. та виконавчим провадженням за ЄДРВП: 60828357 на виконання виконавчого листа № 2-а-1470/2009 р. і не повідомлення щодо цього заявника та органу МЮ у визначенні порядком № 440 строк, а також не здійснення дій щодо виконання вимог Порядку № 440.

Зобов`язати відповідача - 1 виконати вимоги Порядку № 440 усунути недоліки та передати і підписати акти приймання передавання відповідного пакету документів до органу, що здійснення казначейське обслуговування згідно вимог порядку № 440 про що повідомити заявника.

Зобов`язати відповідача - 2 виконати вимоги порядку №440 та прийняти і підписати акти приймання передавання відповідного пакету документів до органу, що здійснюють казначейське обслуговування за виконавчим провадженням за ЄДРВП: 60828261, на виконання виконавчого листа № 2-а-1463/2009 р. та виконавчим провадженням за ЄДРВП: 60828357 на виконання виконавчого листа № 2-а-1470/2009 р. і повідомити щодо цього заявника у визначені порядку № 440 строки та передати до ДКС України для здійснення виплат заборгованості за виконавчим листом.

В обґрунтування зазначає, що 29 листопада 2019 року позивачем подано заяву про виконання судових рішень до виконавчим листам № 2-а-1469/2009 р від 29 вересня 2009 року та № 2-а-1470/2009р. від 05 січня 2010 року. Позивач зазначає, що станом на вересень 2020 року, повідомлення про передачу до органу що здійснює казначейське обслуговування за 04 квартал 2019 року, за 1 і 2 квартал 2020 року не надходило повідомлення , про стан виконання рішення суду не повідомлялось та судові рішення не виконанні. У зв`язку з чим позивач зі скаргою до східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків). Листом від 12 жовтня 2020 року управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) повідомило позивача про те, що подані виконавчі документи актом приймання-передавання від 27 грудня 2019 року передано до ГУ ДКС в Донецькій області для виконання. Крім того, повідомлено про те, що згідно порядку Міністерства юстиції не виконує рішення суду , а лише вносить відомості до реєстру виконання судових рішень покладено на органи ДКС куди і пропонували позивачу звертись щодо стану виконання рішень суду. Позивач вважає, що фактично не забезпечує виконання судового рішення. Позивач вказує, що є чіткий порядок виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковується кошти державного та місцевих бюджетів, проте відповідачами не вчиняються дії щодо виконання рішень, чим порушують права позивача.

24 грудня 2020 року Управлінням забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) подано відзив на позов, у якому відповідач – 1 заперечує проти вимог позивача.

Вказує, що виконавчі документи № 2-а-1469/2009 від 01.06.2009; № 2-а-1470/2009 від 14.05.2009, внесено 09.12.2019 до Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень, та згідно акту приймання-передавання від 27.12.2019 (далі - АКТ) — передано до Головного управління Державної казначейської служби України в Донецькій області, для виконання. Акт приймання-передавання підписується відповідальною особою органу державної виконавчої служби та особою, визначеною керівником органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів та затверджується керівниками зазначених органів. Крім того вказує, що зазначеним Порядком не передбачено строків для узгодження акту приймання-передавання.

На теперішній час, акт приймання-передавання від 08.01.2018, узгоджений керівником Головного управління казначейської служби України у Донецькій області до Управління ДВС не надходив. Додатково інформує, що відповідно до Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року № 440, погашення заборгованості здійснюється Казначейством в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, з бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду на підставі рішень, поданих органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, згідно з Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від З серпня 2011 р. № 845.

Про погашення заборгованості за рішенням орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, повідомляє органу державної виконавчої служби (із зазначенням номера рішення, дати його прийняття та суду, яким ухвалено рішення/видано виконавчий документ) протягом п`ятнадцяти робочих днів з дня перерахування коштів заявнику. Вказує, що станом на 18.12.2020, повідомлень від Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області про виконання вищевказаного виконавчого документу до Управлінням забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) не надходило.

31 грудня 2020 року Головним управлінням Державної казначейської служби України у Донецькій області подано відзив на позов, у якому відповідач – 2 заперечує проти вимог позивача. Зазначає, що Управлінням державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області листом 27.12.2019 (вх. від 02.01.2020 № 06-7) разом із актом приймання-передавання за 4 квартал 2019 року скеровано пакети документів до Головного управління по справах №2-а-1469-/2009 р. та №2-а-1470-/2009 р. на користь позивача. Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області зазначає про відсутність спору про право, враховуючи той факт, що виконавчі документи по вищезазначеній справі, перебувають на виконанні в органах Казначейства згідно акту приймання-передавання за 4 квартал 2019 року. Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області вчинило дії щодо подання до Державної казначейської служби України документів та відомостей, надісланих стягувачем та інформації про неможливість виконання безспірного списання коштів з рахунків боржника. Вказує, що виконання виконавчих документів по справах №2-а-1469-/2009 р. та №2-а-1470-/2009 р. на користь ОСОБА_1 буде здійснено Державною казначейською службою України, у черговому порядку за бюджетною програмою КПКВ 3504040 «Забезпечення виконання рішення суду, що гарантовані державою» в межах бюджетних асигнувань, що визначаються законом про Державний бюджет України згідно черговості, що склалась на час пред`явлення виконавчого документа до виконання.

Ухвалою суду 14 грудня 2020 року прийняти позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 200/10536/20-а.

Розгляд справи №200/10536/20-а відкладено з 21 грудня 2020 р. на 20 січня 2021 р. о 12:30 год.

Позивач у судове засідання 20 січня 2021 року не прибув.

Представники відповідачів також не прибули судового засідання 20 січня 2021 року , проти позову заперечували.

Відповідно до частини 9 статті 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 є громадянином України, згідно з паспортом серії НОМЕР_1 , є ветераном війні відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 , учасник ліквідації ядерних аварій відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 .

Позивачем, 29 листопада 2019 року було подано до відповідача -1 заяву про виконання судових рішень до виконавчим листам № 2-а-1469/2009 р. від 29 вересня 2009 року та № 2-а-1470/2009 р. від 05 січня 2010 року. В заяві просив отримати оригінали документів про здійснення нарахування виплат за цим рішенням, підписані уповноваженою особою і завірені гербовою печаткою і передати рішення до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

09 грудня 2019 №2-601 та № 2-602 Головним територіальним управлінням юстиції у Донецькій області надано відповідь позивачу про те, що повідомлення про внесення рішення до реєстру рішень, виконання яких гарантується державою винесено на підставі виконавчого листа № 2-а-1469/2009 р. від 29 вересня 2009 року та № 2-а-1470/2009 р. від 05 січня 2010 року, що видав Єнакіївський міський суд Донецької області.

Позивач звернувся до відповідача-1 зі скаргою на виконання рішень. В скарзі зазначив, що в порушення вимог Порядку №440, повідомлення відповідальної особи щодо передачі судового рішення до органу ДКС станом на 17.02.2020 за 4 квартал 2019 року не надходило. Про стан виконання рішення суду на адресу позивача не надходило. Судові рішення залишаються невиконаними по даний час. Просив відповідача повідомити про стан виконання судового рішення, передачу відповідного пакету документів до органу казначейства, відповідно до вимог Порядку №440 , рішення і витягу з Реєстру, дату реєстраційний номер направлення та отримання органом казначейства пакету документів за вказаними рішеннями. В підтвердження просив надати копії відповідного документу. Просив реагування на викладені факти порушень та вжиття, а також повідомити стан виконання рішення суду, причини такого тривалого невиконання рішення.

Відповідач - 1, надав відповідь від 12 жовтня 2020 року № 27431/Б-5953/02.4 позивачу, у якій зазначив, що у попередній відповіді № 5277/14439/23/20Д/02.4Д від 03.03.2020, позивачу роз`яснено, що виконання судових рішень про стягнення коштів державного бюджету, боржником за якими є орган державної влади, здійснюється із врахуванням особливостей, передбачених Бюджетним Кодексом України, Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 № 4901-VI та Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року № 440 (Постанова, Порядок).

Погашення заборгованості здійснюється Казначейством в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду на підставі рішень, поданих органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, згідно з Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р. № 845.

Повідомлено, що виконавчі документи за рішеннями суду вносяться до Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень та щокварталу до 10 числа місяця передаються до Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області, згідно акту приймання-передавання.

Виконавчі документи № 2-а-1469/2009 від 01.06.2009; № 2-а-1470/2009 від 14.05.2009, видані Єнакіївським міським судом Донецької області, внесено 09.12.2019 до Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень, та згідно акту приймання-передавання від 27.12.2019 (далі - АКТ) — передано до Головного управління Державної казначейської служби України в Донецькій області, - для виконання. Акт приймання-передавання підписується відповідальною особою органу державної виконавчої служби та особою, визначеною керівником органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, та затверджується керівниками зазначених органів.

Відповідачем-1 зазначено, що Порядком не передбачено строків для узгодження акту приймання-передавання. Зазначає, що акт приймання-передавання від 27.12.2019, узгоджений керівником Головного управління казначейської служби України у Донецькій області до Управління ЗПВР не надходив. Крім того вказує, що повідомлень від Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області про виконання вищевказаних виконавчих документів до Управлінням забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) не надходило. Зазначає, що за приписами постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року № 440, Управлінням забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) не виконує рішення виконання яких гарантується державою, а лише вносить відомості до реєстру рішень виконання яких гарантується державою. Виконання таких рішень покладено на Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області.

Згідно з витягу з реєстру рішень, виконання яких гарантується державою станом на 22 червня 2020 року позивач відповідно до записів 1091149 та 1091152 знаходить у першій черговості на виплату суми коштів за рішеннями (черговість надходження виконавчих документів – 13406-13407) на суму 6,336,00 грн та 3,547,00 грн.

Заявами від 09 грудня 2020, 10 грудня 2020 року позивач звернувся до Головного управління державної казначейської служби України у Донецькій області з проханням повідомити/підтвердити передачу відповідного пакету документів за виконавчим документами до ДКС України для здійснення виплатити, дату, реєстраційний номер надіслання та отримання ДКС України.

На звернення позивача, щодо виконання виконавчих листів виданих Єнакіївським міським судом по справі №2-а-1470/2009 , № 2-а-1469/2009, відповідач -2 повідомив позивача листом від 23.11.2020 №04-19/3920 про те, що виконавчі документи позивача перебувають на виконанні в органах Казначейства згідно акту приймання-передавання за IV квартал 2019 року. Вказує, що виконання виконавчих документів по справах №2-а-1469-/2009 р. та №2-а-1470-/2009 р. на користь ОСОБА_1 буде здійснено Державною казначейською службою України, у черговому порядку за бюджетною програмою КПКВ 3504040 «Забезпечення виконання рішення суду, що гарантовані державою» в межах бюджетних асигнувань, що визначаються законом про Державний бюджет України згідно черговості, що склалась на час пред`явлення виконавчого документа до виконання.

Позивач не погоджуючись із діями відповідачів звернувся до Донецького окружного адміністративного суду.

До матеріалів справи також додано акт прийняття – передавання за IV квартал 2019 року затверджений Управлінням забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) та Головним управління Державної казначейської служби України у Донецькій області.

Вирішуючи спірні правовідносини суд виходив з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами

Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. (ст. 129-1 Конституції України).

Відповідно до статті 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Стаття 1 Закону України від 05.06.2012 № 4901-VІ “Про гарантії держави щодо виконання судових рішень” (далі Закон №4901) зазначає, що цей Закон встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України “Про виконавче провадження” (далі - рішення суду), та особливості їх виконання.

Статтею 2 Закону № 4901 визначено, що Держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: державний орган; державні підприємство, установа, організація (далі - державне підприємство); юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства (далі - юридична особа).

За приписами частини 1, 2, 4 статті 3 Закону № 4901 виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України “Про виконавче провадження”, із заявою про виконання рішення суду. Разом із заявою стягувач подає до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, документи та відомості, необхідні для перерахування коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Перерахування коштів стягувачу здійснюється у тримісячний строк з дня надходження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, необхідних для цього документів та відомостей.

Відповідно до частин 1, 2 статті 5 Закону № 4901 у разі якщо центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, протягом трьох місяців не перерахував кошти за рішенням суду про стягнення коштів, крім випадку, зазначеного в частині четвертій статті 4 цього Закону, стягувачу виплачується компенсація в розмірі трьох відсотків річних від несплаченої суми за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Компенсація за порушення строку перерахування коштів за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу нараховується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Компенсація за порушення строку перерахування коштів за рішенням суду про стягнення коштів з державного підприємства або юридичної особи нараховується державним виконавцем протягом п`яти днів з дня отримання ним повідомлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, про перерахування коштів, крім випадку, коли кошти перераховуються на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби.

Частиною першою статті 7 Закону № 4901 встановлено, що виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України “Про виконавче провадження” з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Згідно з пунктом 3 розділом ІІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 4901 виконавчі документи за рішеннями суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб`єкти, які видані або ухвалені до набрання чинності цим Законом, подаються до органу державної виконавчої служби протягом шести місяців з дня набрання чинності цим пунктом. Якщо рішення суду про стягнення коштів або виконавчі документи за цими рішеннями, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб`єкти, не було подано в строк, встановлений цим пунктом, це не є підставою для відмови у виконанні даного судового рішення.

Заборгованість погашається в такій черговості: у першу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду щодо пенсійних і соціальних виплат, про стягнення аліментів, відшкодування збитків та шкоди, завданих внаслідок злочину або адміністративного правопорушення, каліцтва або іншого ушкодження здоров`я, а також у зв`язку з втратою годувальника; у другу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду, пов`язаними з трудовими правовідносинами; у третю чергу погашається заборгованість за всіма іншими рішеннями суду.

Відповідно до частини другої статті 6 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII “Про виконавче провадження” (далі - Закон № 1404) рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Підпунктом 1 пункту 9 розділу VI “Прикінцеві та перехідні положення” Бюджетного кодексу України визначено, що до законодавчого врегулювання безспірного списання коштів бюджету та відшкодування збитків, завданих бюджету рішення суду про стягнення (арешт) коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) виконується виключно Казначейством України. Зазначені рішення передаються до Казначейства України для виконання.

Безспірне списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) здійснюється Казначейством України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за черговістю надходження таких рішень, щодо видатків бюджету - в межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань.

Пунктом 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 (далі Порядок) визначено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів.

У разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов`язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

Положеннями пункту 4 Порядку передбачено, що органи Казначейства, зокрема, забезпечують у випадках, передбачених цим Порядком, зберігання виконавчих документів та ведення їх обліку. Після виконання у повному обсязі виконавчого документа суду або іншого органу (посадової особи) такий документ повертається до суду або іншого органу (посадової особи), який його видав з відміткою про його виконання. Також органи Казначейства розглядають письмові звернення (вимоги) щодо виконання виконавчих документів осіб, які беруть участь у справі, державних виконавців, а також прокурорів - учасників виконавчого провадження.

Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 №440 (далі - Порядок № 440).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 440 такі рішення подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості.

Пунктом 8 Порядку № 440 визначено, що рішення розподіляються в порядку такої черговості погашення заборгованості: перша черга - рішення щодо пенсійних та соціальних виплат, про стягнення аліментів, відшкодування збитків та шкоди, завданих внаслідок злочину або адміністративного правопорушення, каліцтва або іншого ушкодження здоров`я, а також у зв`язку з втратою годувальника; друга черга - рішення, пов`язані з трудовими правовідносинами; третя черга - інші рішення.

За приписами частини першої пункту 13 Порядку № 440 передача рішень до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, здійснюється окремо щодо кожної черги щокварталу до 10 числа місяця, що настає за звітним періодом.

Згідно з пунктом 14 Порядку № 440 до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, передаються рішення, які надійшли до 1 числа місяця, що настав за звітним періодом.

Відповідно до пункту 15 Порядку № 440 передача рішень здійснюється відповідальною особою на підставі акта приймання-передавання. Акти приймання-передавання складаються окремо щодо кожної черги погашення заборгованості та передаються органам, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, в паперовому та електронному вигляді.

Відповідно до пункту 18 Порядку № 440 у разі коли органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, виявлено невідповідність переданих органом державної виконавчої служби рішень або документів вимогам цього Порядку після підписання акта приймання-передавання, орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, надсилає органу державної виконавчої служби повідомлення про усунення недоліків.

Після усунення недоліків орган державної виконавчої служби не пізніше ніж протягом п`яти робочих днів надсилає органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, документи та відомості із супровідним листом, в якому зазначається акт приймання-передавання, яким здійснювалася передача рішень.

Згідно з пунктом 19 Порядку № 440 бюджетні асигнування на погашення заборгованості визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Погашення заборгованості здійснюється Казначейством в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду на підставі рішень, поданих органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, згідно з Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 (пункт 20 Порядку № 440).

Як свідчать матеріали справи відповідачем - 2 документи щодо виконання судового рішення за виконавчими листами 2-а-1469/2009 та № 2-а-1470/2009 року опрацюванні та перебувають на виконанні в органах Казначейства згідно акту приймання – передавання за 04 квартал 2019 року. Головним управлінням документи було прийнято, розглянуто та внесено до АС «Є-Казна» відповідно до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників для виконання рішень суду за бюджетною програмою КПКВ 3504040 «Забезпечення виконання рішення суду, що гарантовані державою».

Згідно вимог ч. 1 ст. 3 Закону України № 4901 виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

За правилами ч. 4 ст. 3 Закону України № 4901 перерахування коштів стягувачу здійснюється у тримісячний строк з дня надходження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, необхідних для цього документів та відомостей.

Матеріалами справи підтверджено, що виконання рішення здійснюється за процедурою, визначеною Закону України “Про гарантії держави щодо виконання судових рішень” від 05.06.2012 № 4901-VI за бюджетною програмою. КПКВ 3504040. Судове рішення, яким позивачу постановлено виплатити грошові кошти перебуває на виконанні у Головному управлінні Державної казначейської служби у Донецькій області.

Після передачі до Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області Державною казначейською України прийнято до виконання судове рішення щодо стягнення коштів позивачу згідно вимог законодавства в порядку черговості, що підтверджується інформацією про стан виконання рішення суду.

Як зазначалося вище, згідно з пунктом 3 розділом ІІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про гарантії держави щодо виконання судових рішень” виконавчі документи за рішеннями суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб`єкти, які видані або ухвалені до набрання чинності цим Законом, подаються до органу державної виконавчої служби протягом шести місяців з дня набрання чинності цим пунктом. Якщо рішення суду про стягнення коштів або виконавчі документи за цими рішеннями, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб`єкти, не було подано в строк, встановлений цим пунктом, це не є підставою для відмови у виконанні даного судового рішення.

Заборгованість погашається в такій черговості: у першу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду щодо пенсійних і соціальних виплат, про стягнення аліментів, відшкодування збитків та шкоди, завданих внаслідок злочину або адміністративного правопорушення, каліцтва або іншого ушкодження здоров`я, а також у зв`язку з втратою годувальника; у другу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду, пов`язаними з трудовими правовідносинами; у третю чергу погашається заборгованість за всіма іншими рішеннями суду.

За приписами підпункту 1 пункту 9 розділу VI “Прикінцеві та перехідні положення” Бюджетного кодексу України до законодавчого врегулювання безспірного списання коштів бюджету та відшкодування збитків, завданих бюджету рішення суду про стягнення (арешт) коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) виконується виключно Казначейством України. Зазначені рішення передаються до Казначейства України для виконання.

Безспірне списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) здійснюється Казначейством України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за черговістю надходження таких рішень, щодо видатків бюджету - в межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань.

Щодо позовної вимоги про визнати протиправною бездіяльність відповідача -1 щодо невиконання вимог порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою затвердженого постановою КМУ від 03 вересня 2014 року № 440 та не здійснення передавання з відповідним пакетом документів актом приймання – передавання до органу , що здійснюють казначейське обслуговування за 4 квартал 2019 року; за 1, 2, 3 квартал 2020 року, перша черга до 10 числа звітного періоду виконавчих листів №2-а-1463/2009 р. та № 2-а-1470/2009 р., суд зазначає, в матеріалах справи міститься підписаний в.о. заступника начальника Головного територіального Управління юстиції у Донецькій області та Начальником головного управління державної казначейської служби України в Донецькій області 03.02.2020 акт приймання - передавання за 4 квартал 2019 року 1 черга де вказані виконавчі листи позивача. Таким чином, судом встановлено, що вказані позовні вимоги були виконані відповідачами до подання позову, тому позовна вимога не підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про визнання бездіяльність протиправною відповідача -2 щодо невиконання вимог порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання як гарантується державою затвердженого постановою КМУ від 03 вересня 2014 року № 440 та не здійснення належної перевірки відповідного пакету документів за виконавчим провадженням за ЄДРВП: 60828261, на виконання виконавчого листа № 2-а-1463/2009 р. та виконавчим провадженням за ЄДРВП: 60828357 на виконання виконавчого листа № 2-а-1470/2009 р. і не повідомлення щодо цього заявника та органу МЮ у визначенні порядком № 440 строк, а також не здійснення дій щодо виконання вимог Порядку № 440, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.16, 17 Порядку №440 акт приймання-передавання підписується відповідальною особою органу державної виконавчої служби та особою, визначеною керівником органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, та затверджується керівниками зазначених органів.

Відповідальна особа не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження акта приймання-передавання надсилає заявнику та боржнику за їх місцезнаходженням або на електронну пошту повідомлення про передачу рішення до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, із зазначенням реквізитів акта приймання-передавання.

Згідно з п.2 Порядку №440 відповідальна особа (особи) - посадова особа органу державної виконавчої служби, на яку покладені обов`язки з ведення обліку рішень, виконання яких гарантується державою, інвентаризації заборгованості за цими рішеннями та їх передачі до органу Казначейства.

Таким чином, обов`язок щодо повідомлення заявника про передачу рішення до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, із зазначенням реквізитів акта приймання-передавання покладається на відповідача – 1. Доказів повідомлення позивача в 5 денний строк після підписання акта приймання-передавання суду не надано.

Відповідач – 1 зазначає, що від відповідача -2 підписаний акт приймання-передавання до теперішнього часу не отримував.

Відповідачем -2 надано до матеріалів справи підписаний в.о. заступника начальника Головного територіального Управління юстиції у Донецькій області та Начальником головного управління державної казначейської служби України в Донецькій області 03.02.2020 акт приймання - передавання за 4 квартал 2019 року 1 черга де вказані виконавчі листи позивача, тому підстави вважати, що не було здійснено належної перевірки відповідного пакету документів за виконавчим провадженням за ЄДРВП: 60828261, на виконання виконавчого листа № 2-а-1463/2009 р. та виконавчим провадженням за ЄДРВП: 60828357 на виконання виконавчого листа № 2-а-1470/2009 р. відсутні.

Враховуючи те, що фактично акт відповідачами підписано та прийнято до виконання, що підтверджується витягом з бази АС «Є-Казна», суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Щодо вимог позивача:

- зобов`язати відповідача -1 виконати вимоги Порядку № 440 усунути недоліки та передати і підписати акти приймання передавання відповідного пакету документів до органу, що здійснення казначейське обслуговування згідно вимог порядку № 440 про що повідомити заявника;

- зобов`язати відповідача -2 виконати вимоги порядку №440 та прийняти і підписати акти приймання передавання відповідного пакету документів до органу, що здійснюють казначейське обслуговування за виконавчим провадженням за ЄДРВП: 60828261, на виконання виконавчого листа № 2-а-1463/2009 р. та виконавчим провадженням за ЄДРВП: 60828357 на виконання виконавчого листа № 2-а-1470/2009 р. і повідомити щодо цього заявника у визначені порядку № 440 строки та передати до ДКС України для здійснення виплат заборгованості за виконавчим листом, суд зазначає наступне.

Враховуючи те, що питання передавання відповідачем-1 відповідачу -2 акта приймання передавання з відповідними документами, відповідачем -2 акт прийнято до виконання, проте вимога п.17 Порядку №440 щодо повідомлення позивача не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження акта приймання-передавання повідомлення про передачу рішення до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, із зазначенням реквізитів акта приймання-передавання відповідачем 1 не виконана.

Порядком №440 зобов`язано саме відповідача 1 повідомити позивача про передачу рішення до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, із зазначенням реквізитів акта приймання-передавання в термін не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження акта приймання-передавання, тому суд вважає що обов`язок контролю за датою підписання акту покладено саме на відповідача 1. Враховуючи те, що акт приймання-передавання було підписано відповідачем 2, 03.02.2020, тому відповідачем 1 не пізніше п`яти робочих днів з цієї дати повинен був направити позивачу повідомлення.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, а саме визнання протиправною бездіяльність відповідача -1 щодо не направлення позивачу повідомлення про передачу рішення до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, із зазначенням реквізитів акта приймання-передавання в термін не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження акта приймання-передавання та зобов`язати відповідача - 1 направити зазначене повідомлення.

Стосовно вимог позивача щодо окремої ухвали стосовно порушення законодавства , яке містить ознаки кримінального правопорушення службовим особам відповідача, суд зазначає, що визнаючи протиправною бездіяльність відповідача -1 щодо не направлення позивачу повідомлення про передачу рішення до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, із зазначенням реквізитів акта приймання-передавання в термін не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження акта приймання-передавання, суд за даних спірних правовідносин належним чином захищає порушене право позивача, як стягувача, оскільки вказані дії державний виконавець буде зобов`язаний вчинити в силу Закону України «Про виконавче провадження», а отже позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Суд зазначає, що постановлення окремої ухвали суду є правом, а не обов`язком. За даних спірних правовідносин суд не вбачає правових підстав для задоволення вимоги позивача про надіслання прокурору або органу досудового розслідування окремої ухвали суду.

Щодо клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та зобов`язання відповідача подати суд звіт про виконання судового рішення по справі у встановлений судом строк, суд виходить з такого.

Порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах визначений приписами статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

У відповідності до ч. 1 вказаної статті, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду (ч. 1 ст. 383 КАС України).

Отже, з вищенаведеного вбачається, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративних справах є правом суду, а не обов`язком.

Особа-позивач же, на користь якого ухвалено постанову суду, в свою чергу має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду.

Таким чином, приймаючи до уваги наведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для встановлення судового контролю за виконанням даного рішення.

Приписами частини 1 статті 371 КАС України визначено, що негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць. Враховуючи те, що судом вимоги позивача задоволено частково, а саме визнання протиправною бездіяльність відповідача - 1 щодо не направлення позивачу повідомлення про передачу рішення до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, із зазначенням реквізитів акта приймання-передавання в термін не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження акта приймання-передавання та зобов`язати відповідача -1 направити зазначене повідомлення. Тому суд вважає відмовити позивачу в частині допущення до негайного виконання рішення суду.

З урахуванням наведеного, на думку суду у спірних правовідносинах відповідач - 1 діяв з порушенням меж повноважень, визначених Законами України, а також незаконно та необґрунтовано, чим порушив вимоги ст. 18 Конституції України та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно положень статті 139 КАС України судові витрати не підлягають стягненню.

На підстав наведеного, керуючись ст. ст. 32, 139, 243 – 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ІПН: НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (код ЄДРПОУ 43315445, 84301, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Я.Мудрого, 39 а), Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області (код ЄДРПОУ 37874947, 85700, Донецька обл., м. Маріуполь, пр.-т. Миру, 68) про визнання протиправною бездіяльність відповідача -1 щодо невиконання вимог порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою затвердженого постановою КМУ від 03 вересня 2014 року № 440 та не здійснення передавання з відповідним пакетом документів актом приймання – передавання до органу , що здійснюють казначейське обслуговування за 4 квартал 2019 року; за 1, 2, 3 квартал 2020 року, перша черга до 10 числа звітного періоду виконавчих листів №2-а-1463/2009 р. та № 2-а-1470/2009 р.; визнання бездіяльності протиправною відповідача -2 щодо виконання невиконання вимог порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання як гарантується державою затвердженого постановою КМУ від 03 вересня 2014 року № 440 та не здійснення належної перевірки відповідного пакету документів за виконавчим провадженням за ЄДРВП: 60828261, на виконання виконавчого листа № 2-а-1463/2009 р. та виконавчим провадженням за ЄДРВП: 60828357 на виконання виконавчого листа № 2-а-1470/2009 р. і не повідомлення щодо цього заявника та органу МЮ у визначенні порядком № 440 строк, а також не здійснення дій щодо виконання вимог Порядку № 440.; зобов`язання відповідача -1 виконати вимоги Порядку № 440 усунути недоліки та передати і підписати акти приймання передавання відповідного пакету документів до органу, що здійснення казначейське обслуговування згідно вимог порядку № 440 про що повідомити заявника.; зобов`язання відповідача -2 виконати вимоги порядку №440 та прийняти і підписати акти приймання передавання відповідного пакету документів до органу, що здійснюють казначейське обслуговування за виконавчим провадженням за ЄДРВП: 60828261, на виконання виконавчого листа № 2-а-1463/2009 р. та виконавчим провадженням за ЄДРВП: 60828357 на виконання виконавчого листа № 2-а-1470/2009 р. і повідомити щодо цього заявника у визначені порядку № 440 строки та передати до ДКС України для здійснення виплат заборгованості за виконавчим листом., - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) щодо не направлення ОСОБА_1 повідомлення про передачу рішення до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, із зазначенням реквізитів акта приймання-передавання в термін не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження акта приймання-передавання.

Зобов`язати Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) направити ОСОБА_1 повідомлення про передачу рішення до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, із зазначенням реквізитів акта приймання-передавання.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 20 січня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження, якщо його не скасовано, - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Шинкарьова