Рішення № 94423156, 27.01.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/6778/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/6778/20 за позовом ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Полтавської області, Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

20 листопада 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Кременчуцької міської ради Полтавської області , в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 30.09.2020, що оформлене у вигляді листа-відповіді №Я-02-25/523-3, а також визнати протиправною бездіяльність відповідачів у частині ненадання йому дозволу на відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0024 га для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 та зобов`язати надати йому такий дозвіл.

В якості підстави для звернення до суду заявник вказує на неправомірну, як на його думку, поведінку відповідачів, що перешкоджає в реалізації гарантованого державою права особи з інвалідністю із захворюваннями опорно-рухового апарату на отримання у власність земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража для автомобіля із ручним керуванням поблизу місця його проживання.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 25.11.2020 відкрито провадження у справі за даним позовом, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у порядку письмового провадження).

14.12.2020 до суду від Кременчуцької міської ради Полтавської області надійшли письмові пояснення, в яких представник зазначає, що відмова у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 орієнтовною площею 0,0024 га для будівництва індивідуального гаражу по АДРЕСА_1 вмотивована посиланням на обставини недотримання вимог ст. 118 Земельного кодексу України у зв`язку з невідповідністю містобудівної документації детальному плану центральної частини міста Кременчука, затвердженого рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 21.08.2015 №502 та від 13.06.2016 №538, згідно з яким на земельній ділянці заплановано будівництво групи багатоповерхових будинків 6 та 8 поверхів, а тому будівництво індивідуального гаражу не передбачено (а.с. 49-50).

У відповіді на відзив, що надійшла до суду 22.12.2020, позивач зазначає, що відповідач у своїх письмових поясненнях не навів належних обґрунтувань правомірності відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою (а.с. 64).

Розгляд даної справи, відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, з урахуванням строку, встановленого статтею 258 цього ж Кодексу.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 2 групи з ураженням опорно-рухового апарату з 25.10.2016 відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серії АВ №0494745 (а.с. 4), ветераном війни згідно з посвідченням УПСЗН Виконавчого комітету Автозаводської районної ради міста Кременчука серії НОМЕР_1 (а.с. 7), ветераном праці згідно з посвідченням УПСЗН Виконавчого комітету Автозаводської районної ради міста Кременчука серії НОМЕР_1 .

04.04.2017 на ХХ сесії VII скликання Кременчуцькою міською радою Полтавської області "Про надання чи відмову в наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам в м. Кременчуці" було прийнято рішення, пунктом 7 якого відмовлено гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,0024 га для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 у зв`язку з невиконанням вимог ст. 118 Земельного кодексу України, а саме - невідповідністю містобудівній документації - детальному плану території центральної частини міста Кременчука, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 21.08.2015 №502 та від 13.06.2016 №538, згідно з яким на земельній ділянці заплановано будівництво групи багатоповерхових будинків 6 та 8 поверхів, внаслідок чого будівництво індивідуального гаража в даному місці не передбачено (а.с. 16).

При цьому, у п.п. 7.1.1 цього ж рішення передбачено, що гр. ОСОБА_1 як інвалід опорно-рухового апарату забезпечується в обов`язковому порядку Кременчуцькою міською радою земельною ділянкою для розміщення тимчасового металевого гаража відповідно до "Положення про порядок зберігання транспорту громадянам та юридичних осіб на території м. Кременчука", затвердженого рішенням Кременчуцької міської ради 26.06.2013 за його зверненням.

Не погоджуючись із правомірністю зазначеного рішення, позивач оскаржив його до суду.

Рішенням Автозаводського районного суду м. Кременчука від 26.02.2018 у справі №524/8514/17 позов ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання рішення органу місцевого самоврядування протиправним та зобов`язання вчинити дії - задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано п. 7.1 рішення ХХ сесії VІІ скликання Кременчуцької міської ради Полтавської області від 04.04.2017 "Про надання чи відмову в наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам в м. Кременчуці" у частині відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0024 га для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 . Зобов`язано Кременчуцьку міську раду Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання вищевказаного дозволу (а.с. 17-18).

Рішенням ХХХ сесії VII скликання Кременчуцької міської ради Полтавської області від 30.05.2018 "Про надання чи відмову в наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам в м. Кременчуці" з урахуванням рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука від 26.02.2018 у справі №524/8514/17, крім іншого, відмовлено ОСОБА_1 з підстав аналогічних попереднім (а.с. 23).

При цьому підпунктом 6.2.1 рішення ОСОБА_1 рекомендовано як громадянину, що має спеціальні пільги, звернутися до Департаменту "Центр надання адміністративних послуг" Кременчуцької міської ради Полтавської області із заявою встановленого зразка на ім`я міського голови, з переліком необхідних документів, визначених згідно з адміністративною послугою 28-19 для погодження розміщення на об`єкті благоустрою тимчасового гаража відповідно до пункту 2.3 рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 16.03.2018 "Про затвердження Порядку розміщення тимчасових гаражів для громадян пільгових категорій на території м. Кременчука".

Вважаючи недоцільним встановлення саме тимчасового (строком на 5 років) металевого гаража, позивач звертався до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради щодо виділення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража у дворі будинку АДРЕСА_1 .

Згідно з відповіддю Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 09.04.2020 №28-33/0677/33 "...Відповідно до детального плану території центральної частини міста Кременчука (містобудівна документація місцевого рівня), затверджено рішенням Вконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 21.08.2015 за №502, зі змінами від 13.06.2016 за №538, від 04.07.2017 №634 та від 12.07.2019 №954538, від 04.07.2017 №634 та від 12.07.2019 №954, на земельній ділянці передбачено будівництво групи багатоповерхових будинків 6 та 8 поверхів... Виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Полтавської області було прийнято рішення №249 від 16.03.2018 "Про затвердження Порядку розміщення тимчасових гаражів для громадян пільгових категорій на території м. Кременчука"... Розміщення тимчасових гаражів дозволяється до 5 років на підставі рішення Вконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області з наступним продовженням без права будівництва та облаштування підвального приміщення" (а.с. 54).

21.09.2020 позивач знову звернувся до Кременчуцької міської ради Полтавської області за вх. №Я-02-25/523-3 з письмовою заявою, в якій просив на черговій сесії прийняти рішення про заміну тимчасового металевого гаражу на гараж, який буде розміщений на фундаменті (а.с. 51).

У відповідь на це звернення заступник Кременчуцького міського голови Кравченко Д. листом від 30.09.2020 №Я-02-25/523-3 повідомив позивача про те, що будівництво капітального гаражу на вищезазначеній ділянці не передбачено містобудівною документацією. Розміщення тимчасових металевих гаражів можливе лише в разі наявності посвідчення інваліда про захворювання опорно-рухового апарату поблизу місця проживання та наявності автомобіля з ручним керуванням (а.с. 52-53).

Вважаючи даний лист рішенням Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, а також вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо ненадання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Положеннями ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" установлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Так само виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення, що передбачено приписами цієї ж норми.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 цього ж Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Звертаючись до суду з даним позовом, позивач в якості предмету судового оскарження зазначив лист заступника Кременчуцького міського голови Кравченко Д. від 30.09.2020 №Я-02-25/523-3, помилково вважаючи його рішенням Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради.

Однак, вказаний лист не є рішенням виконавчого комітету ради, оскільки рішення виконавчого комітету, відповідно до ч. 6 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування", приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

За таких обставин жодних правових наслідків для позивача цей лист не створює, а тому не може бути предметом судового оскарження.

В даному випадку правові наслідки для позивача створює лише рішення ХХХ сесії VII скликання Кременчуцької міської ради Полтавської області від 30.05.2018 "Про надання чи відмову в наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам в м. Кременчуці", яким, крім інших, відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,0024 га для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 з урахуванням рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука від 26.02.2018 у справі №524/8514/17 у зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки затвердженій містобудівній документації - детальному плану території центральної частини міста Кременчука, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 21.08.2015 №502 та від 13.06.2016 №538, згідно з яким на земельній ділянці заплановано будівництво групи багатоповерхових будинків 6 та 8 поверхів, внаслідок чого будівництво індивідуального гаража в даному місці не передбачено (а.с. 19).

Однак позовна заява вимог про його скасування не містить.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

При цьому вихід за межі позовної заяви у даному випадку є неможливим, оскільки оцінку рішенню органу місцевого самоврядування 2018 року можливо було б надати лише після поновлення строку звернення до суду з такою вимогою.

З огляду на встановлений судом факт наявності рішення ХХХ сесії VII скликання Кременчуцької міської ради Полтавської області від 30.05.2018, яким питання надання дозволу на розроблення проекту землеустрою ОСОБА_1 вирішено по суті, твердження позивача щодо протиправної бездіяльності відповідача слід визнати необґрунтованими.

За відсутності ж ознак протиправної бездіяльності відсутні й підстави для зобов`язання, кого б там не мав на увазі позивач, надати йому відповідний дозвіл.

За таких обставин позовні вимоги суд визнає безпідставними, у зв`язку з чим позов залишає без задоволення у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Полтавської області, Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Б. Супрун