Ухвала суду № 94421575, 26.01.2021, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

26 січня 2021 року м. Житомир справа № 240/11584/19

категорія 112030100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Романченка Є.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених на виконання судового рішення в справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду із заявою про визнання протиправними дій, вчинених Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду в справі № 240/11584/19 щодо проведення перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2018 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74 % сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум, у якій просить суд:

- визнати протиправними дії, вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду по справі №240/11584/19 щодо проведення перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2018 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести у повному обсязі перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2018 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області встановити та виплачувати основний розмір пенсії у розмірі 74% згідно рішення суду;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення по справі №240/11584/19 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у визначені терміни подати звіт про виконання судового рішення;

- розглянути питання щодо вжиття заходів по усуненню причин та умов, що сприяли порушенню закону, та притягнення до відповідальності посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Заява обґрунтована тим, що відповідачем всупереч судового рішення не здійснено перерахунок та виплату йому з 01.01.2018 основного розміру пенсії 74% сум грошового забезпечення. Вказує, що на даний час продовжується виплата пенсії у розмірі 70%, тобто відповідач не виконує судове рішення. Вважає, що такими діями Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області безпідставно порушує його права у належному перерахунку та виплаті пенсії.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області подано до суду заперечення на заяву, за змістом яких відповідач просить залишити без задоволення заяву позивача. При цьому відповідачем указано, що в рішенні суду від 13.01.2020 не визначено кінцевої дати періоду за який слідує здійснити перерахунок пенсії, а тому виплата за таким рішенням суду продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача. Оскільки з 01.12.2018 у позивача змінені умови пенсійного забезпечення, тому на виконання рішення суду перерахунок пенсії в розмірі 74% здійснено за період з 01.01.2018 по 30.11.2018. На виконання рішення суду органом Пенсійного фонду нараховано доплату в розмірі 1976,70 грн за період з 01.01.2018 по 30.11.2018. Доплата пенсії на виконання рішення суду за період з 01.01.2018 по 30.11.2018 в розмірі 1976,70 грн буде проведена після виділення коштів на її фінансування з державного бюджету. Судове рішення виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області добровільно в межах наданих компетенції та фінансування.

Суд вважає за можливе розгляд і вирішення заяви здійснити в письмовому провадженні, відповідно до ст.ст. 4, 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вивчивши заяву та приєднані до неї документи, з урахуванням матеріалів справи, суд дійшов наступних висновків.

Як вбачається із матеріалів справи, 13 січня 2020 року Житомирським окружним адміністративним судом ухвалено рішення в справі № 240/11584/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, яким позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 74 до 70 відсотків грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року із збереженням основного розміру пенсії - 74 відсотків сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

Судове рішення набрало законної сили 13.02.2020.

28.02.2020, на виконання рішення суду від 13.01.2020, на адресу позивача надіслано виконавчі листи по даній справі, зокрема за № 1071 2020 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року із збереженням основного розміру пенсії - 74 відсотків сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрально - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) від 11.08.2020 відкрито виконавче провадження (ВП № 62770835) з виконання вищевказаного виконавчого листа.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 20.08.2020 № 0600-0325-5/42590, на виконання постанови державного виконавця повідомлено, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 по справі №240/11584/19 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 із збереженням основного розміру пенсії - 74% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат. Рішення суду виконано добровільно, до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Також відповідачем указано, що рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 по справі №240/11584/19 включено до Реєстру судових рішень, по яких фінансування здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету, в порядку черговості їх надходження. Доплата за період з 01.01.2018 по 30.11.2018 у розмірі 1976,70 грн буде проведена при надходженні фінансування.

Позивач, наголошуючи на тому, що відповідачем не здійснено перерахунок та виплату йому з 01.01.2018 основного розміру пенсії, виходячи із 74% сум грошового забезпечення, звернувся до суду з даною заявою в порядку ст.ст. 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно із статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З наведеного слідує, що право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Отже, обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили незважаючи на те, чи погоджується учасник справи з висновками суду викладеними в цьому рішенні, яке набрало законної сили.

З метою належного захисту прав щодо виконання судових рішень законодавцем нормативно врегульовано питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах, зокрема, одним із способів судового контролю є порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду, регламентований статтею 383 КАС України.

Відповідно до частин 1 статті 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За змістом частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною 6 статті 383 КАС України встановлено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Судом встановлено, що відповідачем, на виконання рішення суду від 13.01.2020 в справі № 240/11584/19 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи із 74 відсотків сум грошового забезпечення, у період з 01.01.2018 до 30.11.2018 та донараховано позивачу пенсію за вказаний період в сумі 1976,70 грн.

При цьому в запереченнях відповідач указує, що з 01.12.2018 у позивача змінені умови пенсійного забезпечення, тому на виконання рішення суду перерахунок пенсії в розмірі 74% здійснено за період з 01.01.2018 по 30.11.2018. Доплата в сумі 1976,70 грн буде проведена після виділення коштів на її фінансування з державного бюджету.

Суд наголошує, що предметом розгляду в даній справі були саме дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 при її перерахунку у частині зміни відсоткової складової грошового забезпечення.

У рішенні суду від 13.01.2020 суд, ураховуючи висновки Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи №240/5401/18, дійшов висновку, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Так як при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Таким чином, зміна з 01.12.2018 умов пенсійного забезпечення позивача не може бути підставою для зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 74 до 70 відсотків грошового забезпечення, право на отримання якої у розмірі 74 % сум грошового забезпечення з 01 січня 2018 року захищено рішенням суду від 13.01.2020, яке набрало законної сили.

Отже, відповідач виконав рішення суду лише в частині перерахунку пенсії позивача у період з 01.01.2018 до 30.11.2018. При цьому виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року із збереженням основного розміру пенсії - 74 відсотків сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат, відповідачем досі не проведено.

Разом з цим, суд ураховує, що твердження відповідача про те, що донарахована пенсія позивачу за період з 01.01.2018 до 30.11.2018 в сумі 1976,70 грн буде здійснена після виділення коштів на її фінансування з державного бюджету є фактичним визнанням відповідача невиконання рішення суду в даній справі.

З огляду на викладене, суд вважає, що бездіяльність відповідача щодо невиконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 у справі № 240/11584/20, яке набрало законної сили, в частині непроведення виплати перерахованої пенсії за період з 01.01.2018 до 30.11.2018 із збереженням основного розміру пенсії - 74 відсотків сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат, а також нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2018 року із збереженням основного розміру пенсії - 74 відсотків сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат, порушує права позивача щодо нарахування та виплати пенсії із збереженням основного розміру пенсії - 74 відсотків сум грошового забезпечення, що підтверджено цим рішенням суду.

Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність задоволення заяви ОСОБА_1 шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо невиконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 у справі № 240/11584/20, яке набрало законної сили, в частині непроведення виплати перерахованої пенсії за період з 01.01.2018 до 30.11.2018 із збереженням основного розміру пенсії - 74 відсотків сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат, та нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2018 року із збереженням основного розміру пенсії - 74 відсотків сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат, право щодо нарахування та виплати якої зі збереженням основного розміру пенсії - 74 відсотків сум грошового забезпечення підтверджено рішенням суду в справі № 240/11584/19.

Беручи до уваги викладене, суд, з метою об`єктивного захисту прав позивача та встановлення дійсних причин невиконання судового рішення із застосуванням відповідних правових наслідків, вважає за необхідне встановити судовий контроль за виконанням судового рішення по справі №240/11584/19 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подати у двадцятиденний строк з дня набрання ухвалою суду законної сили звіт про виконання судового рішення в справі № 240/11584/19 в частині проведення виплати позивачу перерахованої пенсії за період з 01.01.2018 до 30.11.2018 із збереженням основного розміру пенсії - 74 відсотків сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат, та здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2018 року із збереженням основного розміру пенсії - 74 відсотків сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

Щодо вжиття заходів по усуненню причин та умов, що сприяли порушенню закону, та притягнення до відповідальності посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, то суд наголошує, що постановлення окремої ухвали є правом суду, яке здійснюється за ініціативою суду у визначених Кодексом адміністративного судочинства України випадках. При вирішенні даної заяви позивача суд не вбачає підстав, на момент її вирішення, для постановлення окремої ухвали.

Керуючись статтями 248, 250, 256, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених на виконання судового рішення в справі № 240/11584/19 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо невиконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 у справі № 240/11584/20, яке набрало законної сили, в частині непроведення виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії за період з 01.01.2018 до 30.11.2018 із збереженням основного розміру пенсії - 74 відсотків сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо невиконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 у справі № 240/11584/20, яке набрало законної сили, в частині нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2018 року із збереженням основного розміру пенсії - 74 відсотків сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

Встановити судовий контроль за виконанням судового рішення у справі №240/11584/19.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подати у двадцятиденний строк з дня набрання ухвалою суду законної сили звіт про виконання судового рішення в справі № 240/11584/19 в частині проведення виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії за період з 01.01.2018 до 30.11.2018 із збереженням основного розміру пенсії - 74 відсотків сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат, та здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2018 року із збереженням основного розміру пенсії - 74 відсотків сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні решти вимог заяви відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення за правилами, встановленими статтями 293-297 кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Ю. Романченко