Ухвала суду № 94421420, 21.01.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

21 січня 2021 р. Справа №200/8610/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., за участі секретаря судового засідання Супрун Г.С., позивача ОСОБА_1 , представника позивачів адвоката Берзіня С.Л., представника відповідача Нікітіної М.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Соледарської міської ради, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування рішення, та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

17 вересня 2020 року позивач-1, ОСОБА_1 , позивач-2, ОСОБА_2 , позивач-3, ОСОБА_3 , звернулися до суду з адміністративним позовом до відповідача, Соледарської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення, та зобов`язання вчинити певні дії. Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач протиправно відмовив позивачам у наданні згоди на поділ земельної ділянки та наданні дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність. На думку позивачів, відповідач безпідставно посилався на невідповідність місця розташування земельних ділянок вимогам законів, а саме на земельній ділянці (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) заходяться будівлі та споруди право власності на які зареєстровано відповідно до закону, оскільки на вказаній ділянці відсутні будь-які будівлі та споруди. Того ж, громадянам ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , які подали заяви про поділ спірної ділянки пізніше позивачів, відповідач надав згоду на поділ та дозволи на розробку проектів землеустрою. Рішення відповідача про погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок ОСОБА_4 веде до відповідного надання третім особам цих земельних ділянок у користування на умовах оренди, та відповідно до неможливості отримати безоплатно у власність цих земельних ділянок позивачами, так як відповідні договори про оренду стануть цьому на заваді, що суперечить цілям даного судового розгляду.

На підставі статей 13, 14, 19, 55 Конституції України, статей 79-1, 118, 121, 122 Земельного кодексу України позивачі з урахування заяви про збільшення позовних вимог просили суд:

- визнати протиправним і скасувати повністю рішення 59 сесії 7 скликання Соледарської міської ради №7/59-1340 від 29.07.2020, яким відмовлено позивачам у наданні згоди на поділ земельної ділянки (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) та наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею до 2,00 гектарів кожному для ведення особистого селянського господарства (А 01.03) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об`єднаної територіальної громади за межами населеного пункту с. Бондарне, Васюківського старостинського округу №3 згідно з їх заявами від 29.05.2020 (вх. Соледарської м/р від 29.05.2020 № 1549/18-26, № 1550/18-26, № 1551/18-26. № 1552/18-26);

- визнати протиправним і скасувати рішення 59 сесії 7 скликання Соледарської міської ради від 29.07.2020 №7/59-1338 в частині, якою надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_4 та ОСОБА_5 - співвласникам нежитлового приміщення, загальною площею до 7,0000 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (А 01.01) за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об`єднаної територіальної громади Бахмутського району Донецької області (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) за межами населеного пункту с. Бондарне, з метою надання у користування на умовах оренди, на підставі заяв ОСОБА_4 від 10.06.2020 №1670/18-26 та ОСОБА_5 від 11.06.2020 №1092/18-26;

- визнати протиправним і скасувати рішення 59 сесії 7 скликання Соледарської міської ради від 29.07.2020 №7/59-1339 в частині, якою надано згоду на поділ земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об`єднаної територіальної громади Бахмутського району Донецької області та дозвіл на виготовлення технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок площею 11,8527 га (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003). яка розташована за межами населеного пункту с. Бондарне колишньої Васюківської сільської ради ОСОБА_4 на підставі його заяви від 10.06.2020 №1668/18-26;

- зобов`язати Соледарську міську раду надати ОСОБА_1 згоду на поділ земельної ділянки (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) та надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею до 2,00 гектара для ведення особистого селянського господарства (А 01.03) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об`єднаної територіальної громади за межами населеного пункту с. Бондарне Васюківського старостинського округу №3 згідно з його заявами від 29.05.2020 (вх. Соледарської м/р від 29.05.2020 №1549/18-26 та № 1550/18-26);

- зобов`язати Соледарську міську раду надати ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею до 2,00 гектара для ведення особистого селянського господарства (А 01.03) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об`єднаної територіальної громади за межами населеного пункту с. Бондарне Васюківського Старостинського округу №3 згідно з його заявою від 29.05.2020 (вх. Соледарської м/р від 29.05.2020 №1552/18-26);

- зобов`язати Соледарську міську раду надати ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею до 2,00 гектара для ведення особистого селянського господарства (А 01.03) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об`єднаної територіальної громади за межами населеного пункту с. Бондарне Васюківського старостинського округу №3 згідно з її заявою від 29.05.2020 (вх. Соледарської м/р від 29.05.2020 №1551/18-26);

- визнати протиправним і скасувати рішення 63 сесії 7 стикання Соледарської міської ради від 21.10.2020 № 7/63-1413 «Про погодження документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки» в частині, якою погоджено «Технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської ОТГ (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) гр. ОСОБА_4 на території Соледарської міської ОТГ (колишньої Васюківської сільської ради) Бахмутського району Донецької області», замовником якої є гр. ОСОБА_4 (ІПН НОМЕР_1 ) та поділ земельної ділянки (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) комунальної власності Соледарської міської ОТГ на дві земельні ділянки комунальної власності: ділянка площею 6,6134 га та ділянка площею 5,2393 га на підставі заяви ОСОБА_4 від 22.09.2020 № 3109/18-26.

У судових засіданнях, як відбулися 12 та 20 січня 2021 року ОСОБА_1 та представник позивачів адвокат Берзінь С.Л. позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити в повному обсязі, надали пояснення аналогічні викладеним в заявах по суті справи. Наголошували на тому, що рішення відповідача про:

надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_4 та ОСОБА_5 ,

надання згоди на поділ земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об`єднаної територіальної громади Бахмутського району Донецької області та дозволів на виготовлення технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок,

погодження технічної документації із землеустрою,

порушують потенційне право позивачів на отримання земельних ділянок за рахунок поділу земельної ділянки (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003).

Представник відповідача ОСОБА_6 у судових засіданнях позов не визнала, просила відмовити в їх задоволенні повністю, надала пояснення аналогічні викладеним у відзиву на адміністративний позов. Додатково пояснила, що рішення, прийняті за результатами розгляду заяв ОСОБА_4 та ОСОБА_5 є актами індивідуальної дії, вичерпали свою дію, оскільки були реалізовані, а тому ніяк не впливають та не зачіпають права та інтереси позивачів.

Треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, ОСОБА_4 , ОСОБА_5 у судові засідання не з`явилися, про дату, час та місце судового розгляду були повідомлені належним чином, про причини неявки суд не повідомили.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, представника відповідача, дослідивши докази, письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд дійшов наступних висновків.

20 травня 2005 року згідно з Витягом з реєстру прав власності на нерухоме майно за ОСОБА_7 зареєстровано право власності на нежиле приміщення за адресою АДРЕСА_1 (том 2, а.с. 33-34).

31 жовтня 2003 року згідно з відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за ОСОБА_4 зареєстровано право приватної спільної часткової власності на нежилі приміщення, за адресою: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 (том 1, а.с. 79-80).

31 жовтня 2003 року згідно з відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за ОСОБА_5 зареєстровано право приватної спільної часткової власності на нежиле приміщення, за адресою: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 (том 1, а.с. 73-74, 212).

10 червня 2019 року згідно з відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно зареєстровано право власності Соледарської міської ради на земельну ділянку кадастровий номер 1420981000:02:044:0003, площею 11,8527 га (том 1, а.с. 39).

За інформацією Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку кадастровий номер 1420981000:02:044:0003 внесені наступні відомості:

цільове призначення – 16.00 землі запасу;

категорія земель - землі сільськогосподарського призначення;

вид використання – землі запасу;

форма власності – комунальна,

площа земельної ділянки – 11,8527;

власник – Соледарська міська рада (том 2, а.с. 65).

29 травня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Соледарської міської ради з заявою (вхідний №1549/18-26) про надання згоди на поділ земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об`єднаної територіальної громади, (цільове призначення 16.00- землі запасу) та дозволу на виготовлення технічної документації щодо поділу та об`єднання земельних ділянок загальної площі 11,8527 гектар, кадастровий номер 1420981000:02:044:0003, яка розташована за межами населеного пункту с. Бондарне (колишня Васюківська сільська рада). До заяви були долучені графічні матеріали (викопіювання з публічної кадастрової карти України із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки), копія паспорта та РНОКПП (том 1, а.с. 96-104 ).

29 травня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Соледарської міської ради з заявою (вхідний №1550/18-26) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею до 2,00 га для особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об`єднаної територіальної громади за межами с. Бондарне (колишня Васюківська сільська рада) (том 1, а. с. 97).

29 травня 2020 року ОСОБА_2 звернувся до Соледарської міської ради з заявою (вхідний №1551/18-26) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею до 2,00 га для особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об`єднаної територіальної громади за межами с. Бондарне (колишня Васюківська сільська рада). До заяви були долучені графічні матеріали (викопіювання з публічної кадастрової карти України із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки), копія паспорта та РНОКПП (том 1, а.с.92-95).

29 травня 2020 року ОСОБА_3 звернувся до Соледарської міської ради з заявою (вхідний №1552/18-26) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею до 2,00 га для особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об`єднаної територіальної громади за межами с. Бондарне (колишня Васюківська сільська рада). До заяви були долучені графічні матеріали (викопіювання з публічної кадастрової карти України із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки), копія паспорта та РНОКПП (том 1, а.с. 88-91).

10 червня 2020 року ОСОБА_4 звернувся до Соледарської міської ради з заявою (вхідний №1668/18-26) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею до 7,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об`єднаної територіальної громади за межами с. Бондарне (колишня Васюківська сільська рада) для передачі в оренду (том 1, а.с. 75-80).

10 червня 2020 року ОСОБА_5 звернувся до Соледарської міської ради з заявою (вхідний №1670/18-26) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею до 7,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об`єднаної територіальної громади за межами с. Бондарне (колишня Васюківська сільська рада) для передачі в оренду (том 1, а.с. 81-85).

29 липня 2020 року рішенням Соледарської міської ради 59 сесії 7 скликання №7/59-1338 «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_4 (ІПН НОМЕР_1 ) та ОСОБА_5 (ІПН НОМЕР_2 ) - співвласникам нежитлового приміщення, загальною площею до 7,0000 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (А 01.01) за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об`єднаної територіальної громади Бахмутського району Донецької області (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) за межами населеного пункту с. Бондарне, з метою надання у користування на умовах оренди (том 1, а.с. 68-69).

29 липня 2020 року рішенням Соледарської міської ради 59 сесії 7 скликання №7/59-1339 «Про надання згоди на поділ земельних ділянок на території Соледарської міської ради» надані згода на поділ земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об`єднаної територіальної громади Бахмутського району Донецької області та дозвіл на виготовлення технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок: площею 11,8527 га (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003), яка розташована за межами населеного пункту с. Бондарне колишньої Васюківської сільської ради, гр.. ОСОБА_4 (ІПН НОМЕР_1 ) (том 1, а.с. 66-67).

29 липня 2020 року рішенням Соледарської міської ради 59 сесії 7 скликання №7/59-1340 «Про відмову у наданні згоди га поділ земельної ділянки та на надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» відмовлено у наданні згоди на поділ земельної ділянки (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) та на надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки:

гр. ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_3 ) – загальною площею до 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства (А 01.03) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об`єднаної територіальної громади за межами населеного пункту с. Бондарне Васюківського старостинського округу №3, у зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам законів – на земельній ділянці (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) знаходяться будівлі та споруди право власності на які зареєстровано відповідно до закону;

гр. ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_4 ) - наданні згоди на поділ земельної ділянки (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) та наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею до 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства (А 01.03) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об`єднаної територіальної громади за межами населеного пункту с. Бондарне Васюківського старостинського округу №3, у зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам законів – на земельній ділянці (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) знаходяться будівлі та споруди право власності на які зареєстровано відповідно до закону;

гр. ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_5 ) - наданні згоди на поділ земельної ділянки (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) та наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею до 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства (А 01.03) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об`єднаної територіальної громади за межами населеного пункту с. Бондарне Васюківського старостинського округу №3, у зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам законів – на земельній ділянці (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) знаходяться будівлі та споруди право власності на які зареєстровано відповідно до закону (том 1, а.с. 37-38, 86-87).

16 вересня 2020 року Приватним підприємством «Фірма «Інженер» розроблена «Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської ОТГ (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) гр. ОСОБА_4 на території Соледарської міської ОТГ (колишньої Васюківської сільської ради) Бахмутського району Донецької області» (том 2, а.с. 98-130).

21 жовтня 2020 року рішенням Соледарської міської ради 63 сесії 7 скликання №7/63-1413 «Про погодження документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки» погоджена «Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської ОТГ (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) гр. ОСОБА_4 на території Соледарської міської ОТГ (колишньої Васюківської сільської ради) Бахмутського району Донецької області», замовником якої є гр. ОСОБА_4 (ІПН НОМЕР_1 ) та поділ земельної ділянки (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) комунальної власності Соледарської міської ОТГ на дві земельні ділянки комунальної власності: ділянка площею 6,6134 та ділянка площею 5,2393 га» (том 2, а.с. 7).

За результатами судового розгляду суд вважає за необхідне постановити ухвалу про закриття провадження у справі в частині позовних вимог з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи (стаття 124 Конституції України).

За частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів) […].

Згідно з пунктом 9 частини 5 статті 160 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень в позовній заяві зазначаються обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Таким чином, процесуальний закон вимагає, щоб у позовній заяві про оскарження правових актів позивач, з-поміж іншого, обґрунтував свою належність до суб`єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт.

Звертаючись до суду з позовом щодо законності правового акта суб`єкта владних повноважень індивідуального характеру позивач також повинен пояснити які правові наслідки безпосередньо для нього породжує оскаржене рішення суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до пункту 18 частини 1 статті 4 КАС України нормативно-правовий акт це акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Індивідуальний акт це акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк (пункт 19 частини 1 статті 4 КАС України).

Всі правові акти поділяються на правотворчі, правотлумачні (правоінтерпретаційні) та правозастосовні. Нормативно-правові акти належать до правотворчих, а індивідуальні - до правозастосовних.

Нормативно-правовий акт органу місцевого самоврядування це письмовий документ, в якому закріплено забезпечуване ним формально обов`язкове правило поведінки загального характеру. Такий акт приймається за встановленою процедурою, розрахований на невизначене коло осіб і на багаторазове застосування.

Натомість, індивідуально-правові акти, як результати правозастосування, адресовані конкретним особам, тобто є формально обов`язковими для персоніфікованих (чітко визначених) суб`єктів; вміщують індивідуальні приписи, в яких зафіксовані суб`єктивні права та/чи обов`язки адресатів цих актів; розраховані на врегулювання лише конкретної життєвої ситуації, а тому їх юридична чинність (формальна обов`язковість) вичерпується одноразовою реалізацією.

Зважаючи на наведені вище положення КАС України та загальновідомі ознаки, властивості нормативно-правового й індивідуального актів оскаржувані -

рішення 59 сесії 7 скликання Соледарської міської ради від 29.07.2020 №7/59-1338 в частині, якою надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_4 та ОСОБА_5 ;

рішення 59 сесії 7 скликання Соледарської міської ради від 29.07.2020 №7/59-1339 в частині, якою надано згоду на поділ земельних ділянок та дозвіл на виготовлення технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок ОСОБА_4 ;

рішення 63 сесії 7 стикання Соледарської міської ради від 21.10.2020 № 7/63-1413 в частині, якою погоджено технічну документацію із землеустрою ОСОБА_4 , є актами індивідуальної дії, оскільки прийняті відповідачем у результаті застосування вказаних у рішеннях норм права – статей 26, 56 Закону України «Про землеустрій», статей 12, 79-1 Земельного кодексу України, статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування»; не містять загальнообов`язкових правил поведінки, а передбачають індивідуалізовані приписи щодо надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , згоди на поділ земельних ділянок та дозволів на виготовлення технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок ОСОБА_4 та погодження технічну документацію із землеустрою ОСОБА_4 ; адресовані громадянам ОСОБА_4 та ОСОБА_5 ; не регулюють певний вид суспільних відносин, а спрямовані на припинення та виникнення конкретних правовідносин з виготовлення та затвердження документації з землеустрою, передбачених у рішеннях; не розраховані на багаторазове застосування, а вичерпують дію після завершення процедури виготовлення та затвердження землевпорядної документації.

Отже, оскільки обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду, порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати), зазвичай, індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення. Крім того, процесуальний закон вимагає належності особи, яка звернулася до суду з позовом, до суб`єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт. Таке ж правило має застосовуватись і до оскарження правових актів індивідуальної дії. Проте позивачі не є суб`єктами правовідносин, у яких були застосовані спірні рішення, які є актами індивідуальної дії, адже стосується конкретно визначених суб`єктів, не встановлюють загальні правила поведінки, розраховані на разове застосування, вичерпали свою дію після реалізації і не створюють жодних правових наслідків для позивачів.

Аналогічна правова позиція, а саме право на оскарження індивідуального акта суб`єкта владних повноважень надано особі, щодо якої цей акт прийнятий або прав, свобод та інтересів якої він безпосередньо стосується, викладена в постановах Великої Палати Верховного Суду від 06 червня 2018 року у справі №800/489/17, від 16 жовтня 2018 року по справі №9901/415/18.

Відповідно до вимог частини 5 статті 242 КАС України суд враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права.

Оскільки позивачі не є учасниками (суб`єктами) правовідносин із виготовлення та затвердження документації з землеустрою, яка передбачена в оскаржуваних рішеннях індивідуального характеру, то такі рішення не породжують для позивачів права на захист, тобто права на звернення з цим адміністративним позовом, а тому провадження в частині цих позовних вимог підлягає закриттю.

Доводи позивача ОСОБА_1 та представника позивачів адвоката Берзіна С.Л. про порушення потенційного права позивачів на отримання земельних ділянок за рахунок поділу земельної ділянки (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) висновків суду не спростовують, оскільки, по-перше, адресатами вищевказаних актів є конкретно визначені, персоніфіковані суб`єкти, по-друге, отримання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, його виготовлення та погодження, є необхідними етапами землевпорядної процедури, а рішення про погодження технічної документації із землеустрою не визначено законом як підстава набуття права на земельну ділянку і не є правовстановлюючим документом.

Окремо слід звернути увагу на те, що рішення уповноваженого органу про надання згоди на поділ та дозволу на виготовлення землевпорядної документації взагалі не може бути предметом оскарження в суді, адже таке рішення лише етап землевпорядної процедури, яке спрямовано на формування волевиявлення уповноваженого органу на розпорядження земельною ділянкою в майбутньому. Скасування рішення уповноваженого органу про надання згоди на поділ та дозволу на виготовлення землевпорядної документації третій особі, не призведе до захисту прав позивачів, які такі згоду та дозволи не отримали. Спори щодо правомірності вказаних рішень не є «юридичними» у розумінні статті 124 Конституції України та не підлягають розгляду судами будь-якої юрисдикції.

Згідно з пунктом 5 частини 1 статті 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Оскільки в матеріалах справи відсутнє клопотання позивачів, питання про повернення судового збору не вирішується.

Керуючись статтями 2, 4, 19, 238, 239, 242, 243, 248, 250, 251, 256, 294, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Соледарської міської ради, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, ОСОБА_4 , ОСОБА_5 в частині позовних вимог про:

- визнання протиправним і скасування рішення 59 сесії 7 скликання Соледарської міської ради від 29 липня 2020 року №7/59-1338 в частині, якою надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_4 та ОСОБА_5 - співвласникам нежитлового приміщення, загальною площею до 7,0000 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (А 01.01) за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об`єднаної територіальної громади Бахмутського району Донецької області (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) за межами населеного пункту с. Бондарне, з метою надання у користування на умовах оренди, на підставі заяв ОСОБА_4 від 10 червня 2020 року №1670/18-26 та ОСОБА_5 від 11 червня 2020 року №1092/18-26;

- визнання протиправним і скасування рішення 59 сесії 7 скликання Соледарської міської ради від 29 липня 2020 року №7/59-1339 в частині, якою надано згоду на поділ земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об`єднаної територіальної громади Бахмутського району Донецької області та дозвіл на виготовлення технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок площею 11,8527 га (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003). яка розташована за межами населеного пункту с. Бондарне колишньої Васюківської сільської ради ОСОБА_4 на підставі його заяви від 10 червня 2020 року №1668/18-26;

- визнання протиправним і скасування рішення 63 сесії 7 стикання Соледарської міської ради від 21 жовтня 2020 року №7/63-1413 «Про погодження документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки» в частині, якою погоджено «Технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської ОТГ (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) гр. ОСОБА_4 на території Соледарської міської ОТГ (колишньої Васюківської сільської ради) Бахмутського району Донецької області», замовником якої є гр. ОСОБА_4 (ІПН НОМЕР_1 ) та поділ земельної ділянки (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) комунальної власності Соледарської міської ОТГ на дві земельні ділянки комунальної власності: ділянка площею 6,6134 га та ділянка площею 5,2393 га на підставі заяви ОСОБА_4 від 22 вересня 2020 року №3109/18-26, закрити.

Ухвала постановлена, складена та підписана в нарадчій кімнаті складом суду, який розглянув справу, її вступна та резолютивна частини проголошені в судовому засіданні 21 січня 2021 року.

Повний текст ухвали складений 26 січня 2021 року.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Ухвала набирає законної сили за правилами, встановленими статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана безпосередньо до Донецького окружного адміністративного суду в порядку і строки, встановлені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.І. Циганенко