Рішення № 94384795, 26.01.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2021 року місто Київ № 640/27798/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп»

до Головного управління Державної податкової служби у м. Києві

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» (далі-позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Головного управління Державної податкової служби у м. Києві (далі-відповідач), у якій просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної податкової служби у м. Києві, якими відмовлено Товариству з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: м. Київ, вулиця Здолбунівська (озеро Гарячка);

- визнати протиправними дії Головного управління Державної податкової служби у м. Києві, якими відмовлено Товариству з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: м. Київ, проспект Петра Григоренка, 40;

- зобов`язати Головне управління Державної податкової служби України у м. Києві видати ліцензії Товариству з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» на право роздрібної торгівлі пальним за адресами місць торгівлі в м. Києві по вул. Здолбунівська (озеро Гарячка) та проспект Петра Григоренка, 40.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Товариством з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» відповідно до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» було надано Головному управлінню Державної податкової служби у м. Києві всі необхідні документи для надання відповідачем ліцензії на роздрібну торгівлю пальним, проте, останнім було відмовлено у видачі позивачеві відповідної ліцензії.

На думку позивача, оскаржувані дії відповідача щодо відмови у видачі ліцензій, вчинено відповідачем необгрунтовано та без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а також без дотримання принципу "належного урядування".

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.11.2020 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі та запропоновано відповідачу в п`ятнадцятиденний строк з дня одержання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву.

Відповідачем 09.12.2020 подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечував проти позовних вимог та вказав, що до заяви суб`єктом господарювання додано, зокрема, договір про надання послуг на майданчику для платного паркувания між Товариством з обмеженою відповідальністю «Де Люкс» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Стартайм плюс». Однак, предметом договору є послуги з резервування та надання 30 місць на паркувальному майданчику за адресою вул. Здолбунівська (озеро Гарячка) для розміщення автотранспорту або обладнання, а не для розміщення заправного пункту. Також зазначено, що суб`єктом господарювання додано лист Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради від 03.03.2016, яким Департамент принципово не заперечує щодо розміщення газового автомобільного заправного пункту модульного типу на території паркувального майданчика за адресою вул. Здолбунівська (озеро Гарячка) за умови подальшого виконання Товариством з обмеженою відповідальністю «Де Люкс» заходів з оформлення паспортів прив`язки об`єкту до місцевості, розроблення та погодження Концепції щодо наведеного заправного пункту виконання вимог та отримання погоджень, передбачених ДБН В. 1.2.-7-2008 «Основні вимоги до будівель і споруд. Пожежна безпека».

Вказано, що Товариством з обмеженою відповідальністю «Стартайм плюс» отримано право на експлуатацію фіксованих місць паркування за вищевказаною адресою з 01.01.2018 на підставі договору №ДІЮ-2017-12/36, укладеного з Комунальним підприємством «Київтранспарксервіс». При цьому, Товариство з обмеженою відповідальністю «Де Люкс» отримано 30 місць на паркувальному майданчику, для розміщення автотранспорту або обладнання за адресою: вул. Здолбунівська (озеро Гарячка) лише 25.05.2020, відповідно до договору укладеному з Товариством з обмеженою відповідальністю «Стартайм плюс».

Відповідач вказує на невідповідність поданих документів позивачем, а тому вважає, що підстави для видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі і пальним, відсутні.

Позивачем 17.12.2020 подано відповідь на відзив, в якій позовні вимоги підтримано в повному обсязі та вказано, що підстави для відмови у видачі ліцензій за вказаними адресами в Головного управління Державної податкової служби у м. Києві були різні. Водночас, відзив на позовну заяву стосується лише однієї відмови відповідача у видачі ліцензії, на право роздрібної торгівлі пальним за адресою вул. Здолбунівська (озеро Гарячка).

Також вказано, що у відзиві залишилась поза увагою позовна вимога Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвест Груп» про визнання протиправними дій Головного управління Державної податкової служби у м. Києві, якими відмовлено Товариству з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: м. Київ, проспект Петра Григоренка,40, та зобов`язання відповідача видати ліцензії Товариству з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» на право роздрібної торгівлі пальним за вказаною адресою. Зазначено, що разом з заявою на отримання ліцензій, позивачем було надано документи, відповідно до яких за адресами по проспекту Петра Григоренка 40 та вулиці Здолбунівська (озеро Гарячка) розміщено автомобільні газозаправні пункти модульного типу, встановлення та розміщення яких не передбачає отримання акту готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного державно-архітектурно-будівельного контролю відповідного сертифікату.

Позивачем неодноразово подавались клопотання про прискорення розгляду справи.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, 30.09.2020 Товариство з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» звернулось до Головного управління Державної податкової служби у м. Києві із заявами щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресами в м. Києві по вулиці Здолбунівська (озеро Гарячка) та по проспекту Петра Григоренка, 40.

До заяви щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою в м. Києві по проспекту Петра Григоренка, 40, Товариством з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» надано пакет документів, визначений Законом України від 19.12.1995 №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», а саме:

копію рішення Київської міської ради від 23.06.2011 №242/5629;

копію договору від 31.01.2019 №ДНП-2019-01/04;

копію договору від 07.05.2020 №Г-40/СТ-П;

копію договору від 01.06.2020 №Г/В-Г-40;

копію листа від 29.12.2016 №055-22750;

копію листа від 17.01.2017 №7/17-517;

копію декларації матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 16.07.2020 №32-20-3106;

копію дозволу Головного управління Держпраці №702.17.32 на 1 арк.;

оригінал квитанції від 03.09.2020 №2147.

До заяви щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою в м. Києві по вулиці Здолбунівська (озеро Гарячка), Товариством з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» надано пакет документів, визначений Законом України від 19.12.1995 №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», а саме:

копію рішення Київської міської ради від 23.06.2011 №242/5629;

копію договору від 01.12.2017 №ДНП-2017-12/36;

копію договору від 25.05.2020 №Зд-1;

копію договору від 01.06.2020 №Г/В-Г-Зд;

копію листа від 03.03.2016 №3093/0/16-2/27-16;

копію листа від 17.01.2017 №7/17-515;

копію декларації матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 02.09.2020 №32-20-4308;

копію дозволу Головного управління Держпраці №702.17.32 на 1 арк.;

копію паспорту, що працює під тиском №558;

оригінал квитанції від 12.08.2020 №1902.

Розглянувши заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп», листом від 21.10.2020 №140503/10/26-15-09-04-15 Головним управлінням Державної податкової служби у м. Києві повідомлено позивачу наступне: «До заяви суб`єктом господарювання додано, зокрема, договір про надання послуг на майданчику для платного паркування між товариством з обмеженою відповідальністю «Де Люкс» та товариством з обмеженою відповідальністю «Стартайм плюс». Однак, предметом договору є послуги з резервування та надання 30 місць на паркувальному майданчику за адресою: вул. Здолбунівська (озеро Гарячка) для розміщення автотранспорту або обладнання, а не для розміщення заправного пункту. В той же час, суб`єктом господарювання додано лист Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради від 03.03.2016, яким Департамент принципово не заперечує щодо розміщення газового автомобільного заправного пункту модульного типу на території паркувального майданчика за адресою: вул. Здолбунівська (озеро Гарячка) за умови подальшого виконання товариством з обмеженою відповідальністю «Де Люкс» заходів з оформлення паспортів прив`зки об`єкту до місцевості, розроблення та погодження Концепції щодо наведеного заправного пункту виконання вимог та отримання погоджень, передбачених ДБН В. 1.2.-7-2008 «Основні вимоги до будівель і споруд. Пожежна безпека». Товариством з обмеженою відповідальністю «Стартайм плюс» отримано право на експлуатацію фіксованих місць паркування за вищевказаною адресою з 01.01.2018 на підставі договору №ДНП - 2017 -12/36 укладеного з Комунальним підприємством «Київтранспарксервіс». При цьому, товариством з обмеженою відповідальністю «Де Люкс» отримано 30 місць на паркувальному майданчику, для розміщення автотранспорту або обладнання за адресою: вул. Здолбунівська (озеро Гарячка) лише 25.05.2020, відповідно до договору укладеному з товариством з обмеженою відповідальністю «Стартайм плюс». Враховуючи невідповідність поданих документів, підстави для видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, відсутні.».

Також, розглянувши заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп», листом від 21.10.2020 №140504/10/26-15-09-04-15 Головним управлінням Державної податкової служби у м. Києві повідомлено позивачу наступне: «Товариством з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» до заяви про отримання ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі пальним не додано повний перелік документів, передбачених Законом №481, а саме будь - яких документів щодо прийняття в експлуатацію об`єкта ліцензування, правові підстави для видачі ліцензії, відсутні.».

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача, які полягають у відмові у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресами в м. Києві по вулиці Здолбунівська (озеро Гарячка) та по проспекту Петра Григоренка, 40, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, вирішуючи питання про те, яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин, виходить з положень нормативних актів в редакціях, що діяли на момент виникнення цих правовідносин та зазначає зміст норм права відповідно до них.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», який визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі, зокрема, пальним, забезпечення його високої якості, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом пального на території України.

Відповідно до статті 1 Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» (далі - Закон №481/95-ВР), ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку; роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції/газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів; місце роздрібної торгівлі пальним - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для роздрібної торгівлі та/або зберігання пального на праві власності або користування.

Положеннями статті 15 Закону №481/95-ВР встановлено, що роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.

Ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в податкових органах.

У додатку до ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями або пальним суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) зазначається адреса місця торгівлі і вказуються перелік електронних контрольно-касових апаратів та інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери книг обліку розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі.

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.

У разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта.

Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Зазначені в цьому Законі документи (крім документів, які подаються заявником для отримання ліцензії на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального) подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа або посадовою особою органу ліцензування. Заява про видачу ліцензії та визначені цим Законом документи подаються уповноваженою особою заявника або надсилаються рекомендованим листом. У разі подання заяви про видачу ліцензії та доданих до неї документів особисто вони приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття заяви та документів і підписом особи, яка їх прийняла.

Як вбачається із листа відповідача від 21.10.2020 №140503/10/26-15-09-04-15 про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним в м. Києві по вул. Здолбунівська (озеро Гарячка), підставою для відмови визначено невідповідність поданих документів, а саме зазначено, що до заяви суб`єктом господарювання додано, зокрема, договір про надання послуг на майданчику для платного паркування між товариством з обмеженою відповідальністю «Де Люкс» та товариством з обмеженою відповідальністю «Стартайм плюс». Однак, предметом договору є послуги з резервування та надання 30 місць на паркувальному майданчику за адресою: вул. Здолбунівська (озеро Гарячка) для розміщення автотранспорту або обладнання, а не для розміщення заправного пункту. В той же час, суб`єктом господарювання додано лист Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради від 03.03.2016, яким Департамент принципово не заперечує щодо розміщення газового автомобільного заправного пункту модульного типу на території паркувального майданчика за адресою: вул. Здолбунівська (озеро Гарячка) за умови подальшого виконання товариством з обмеженою відповідальністю «Де Люкс» заходів з оформлення паспортів прив`зки об`єкту до місцевості, розроблення та погодження Концепції щодо наведеного заправного пункту виконання вимог та отримання погоджень, передбачених ДБН В. 1.2.-7-2008 «Основні вимоги до будівель і споруд. Пожежна безпека». Товариством з обмеженою відповідальністю «Стартайм плюс» отримано право на експлуатацію фіксованих місць паркування за вищевказаною адресою з 01.01.2018 на підставі договору №ДНП - 2017 -12/36 укладеного з Комунальним підприємством «Київтранспарксервіс». При цьому, товариством з обмеженою відповідальністю «Де Люкс» отримано 30 місць на паркувальному майданчику, для розміщення автотранспорту або обладнання за адресою: вул. Здолбунівська (озеро Гарячка) лише 25.05.2020, відповідно до договору укладеному з товариством з обмеженою відповідальністю «Стартайм плюс».

З листа відповідача від 21.10.2020 №140504/10/26-15-09-04-15 15 про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним в м. Києві про проспекту Григоренка, 40, підставою для відмови визначено ненадання позивачем повного переліку документів, передбачених Законом №481, а саме будь - яких документів щодо прийняття в експлуатацію об`єкта ліцензування.

В той же час, як свідчать матеріали справи, разом із заявою щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним в м. Києві по вул. Здолбунівська (озеро Гарячка), позивачем, серед іншого, було подано:

- копію договору від 01.12.2017 №ДНП-2017-12/36 про надання права на експлуатацію фіксованих місць паркування, укладеного між КП «Київтранспаркосервіс» (сторона-1) та TOB «Стартайм Плюс» (сторона-2), згідно умов якого Сторона-1 надає за плату Стороні-2 право па організацію та експлуатацію 57 (п`ятдесяти семи) місць для платного паркування транспортних засобів, а також 6 (шість спеціальних місця для безкоштовного паркування транспортних засобів, які перевозять інвалідів, то розташовані на паркувальному майданчику за адресою: м. Київ. Дарницький р-н. пул. Здолбунівська ( озеро Гарячка), в межах III територіальної зони паркування м. Києва, а також здійснення розрахунків з юридичними га фізичними особами за паркування їхнього автотранспорту (пункт 1.1 вказаного Договору). Договір вступає в силу з « 01» січня 2018 року і діє до 31 грудня 2020 року (пункт 6.1. вказаного Договору). За умови належного виконання умов даного Договору, Сторона-2 має переважне праве на укладення нового Договору про надання права на експлуатацію фіксованих місць паркування, що є «Фіксовані місця для паркування» даного Договору, на той же строк (пункт 6.2. вказаного Договору. Якщо за 30 календарних днів до закінчення строку дії Договору жодна з Сторін не попередить письмово іншу Сторону про свій намір припинити дію Договору, його дії автоматично продовжується на той самий строк (пункт 6.3. вказаного Договору);

- копію договору від 25.05.2020 №ЗД-1 про надання послуг на майданчику для платного паркування, укладеного між ТОВ «Де-Люкс» (Замовник) та ТОВ «Стартайм Плюс», згідно умов якого виконавець зобов`язується надати Замовнику послуги з резервування та надання 30 (тридцять) місць на паркувальному майданчику за адресою: м. Київ, Дарницький р-н, вул. Здолбунівська (озеро Гарячка) для розміщення автотранспорту або обладнання, а Замовник, в свою чергу, зобов`язується провести оплату наданих послуг Виконавця та дотримуватися умов даного Договору (пункт 1.1 вказаного Договору). Даний Договір набуває чинності і 25 травня 2020 року і діє до 31 грудня 2020 року. Якщо за місяць до закінчення терміну дії Договору або Замовник, або Виконавець письмово не повідомить про його розірвання, Договір вважається продовженим ще на один рік (пункт 5.1. вказаного Договору);

- копію договору господарського відання від 01.06.2020 №Г/В-Г-Зд, укладеного між ТОВ «Де-Люкс» (сторона 1) та ТОВ «Київ Інвест Груп» (сторона 2), згідно умов якого Сторона 1 надає, а Сторона 2 приймає в господарське відання та експлуатацію автомобільний газозаправний пункт модульного типу, його складові, які призначені для реалізації скрапленого газу та продажу супутніх товарів, в тому числі й підакцизних, що знаходяться за адресою: м, Київ, Дарницький район, вул. Здолбунівська (озеро Гарячка). Перелік майна, яке надається Стороні 2 на праві господарського відання, зазначається в додатку 1, який с невід`ємною частиною цього Договору. Право господарського відання майном у Сторони 2 виникає з дати підписання Сторонами цього Договору та додатку 1 з урахуванням вимог Закону України (пункт 1.1.- 1.3. вказаного Договору). Договір набирає чинності з дати підписання Сторонами і діє до 31.05.2023 (пункт 7.1. вказаного Договору);

- лист Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради від 03.03.2016, яким Департамент принципово не заперечує щодо розміщення газового автомобільного заправного пункту модульного типу на території паркувального майданчика за адресою: вул. Здолбунівська (озеро Гарячка) за умови подальшого виконання товариством з обмеженою відповідальністю «Де Люкс» заходів з оформлення паспортів прив`зки об`єкту до місцевості, розроблення та погодження Концепції щодо наведеного заправного пункту виконання вимог та отримання погоджень, передбачених ДБН В. 1.2.-7-2008 «Основні вимоги до будівель і споруд. Пожежна безпека».

Також, з матеріалів справи вбачається, що разом із заявою щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним в м. Києві по проспекту Григоренка, 40 позивачем, серед іншого, було подано:

- копію договору від 31.01.2019 №ДНП-2019-01/04 про надання права на експлуатацію фіксованих місць паркування, укладеного між Комунальним підприємством «Київтранспаркосервіс» (сторона-1) та товариством з обмеженою відповідальністю «Паркінг Інвест Груп» (сторона-2), згідно умов якого Сторона-1 передає за плату Стороні-2 в експлуатацію 18 (вісімнадцять) для платного паркування транспортних засобів, а також 2 (два) спеціальних місця для безкоштовного паркування транспортних засобів, які перевозять осіб з інвалідністю, що розташовані на майданчику для паркування за адресою: м. Київ Дарницький район, проспект Григоренка, 40 (розподільча смуга), в межах Ш територіальної зони паркування м. Києва, для ведення діяльності з паркування транспортних засобів та здійснення розрахунків з юридичними та фізичними особами за паркування їхніх транспортних засобів. (пункт 1.1. вказаного Договору). Договір вважається укладеним та набирає чинності з 31.01.2019 і діє до 31.12.2022 (пункт 7.1. вказаного Договору). За умови належного виконання умов даного Договору, Сторона-2 має переважне праве на укладення нового Договору для надання права на експлуатацію визначеного даним договором майданчика для паркування (пункт 7.2. вказаного Договору. Якщо за 30 календарних днів до закінчення строку дії Договору жодна з Сторін не попередить письмово іншу Сторону про свій намір припинити дію Договору, його дії автоматично продовжується на 1 (один) календарний рік (пункт 7.3. вказаного Договору);

- копію договору від 07.05.2020 №Г-40/СТ-П укладеного між ТОВ «Скай-Транс» (Сторона 1) та ТОВ «Де-Люкс» (Сторона 2), згідно умов якого сторона 1 надає, а сторона 2 приймає у строкове платне користування та експлуатацію 15 (п`ятнадцять) місць для паркування транспортних засобів на паркувальному майданчику розташованого за адресою: м. Київ, проспект Григоренка, 40 (розподільча смуга) з метою ведення власної господарської діяльності (пункт 1.1 вказаного Договору). Сторона 1 набула право надавати послуги з експлуатації платних паркувальних місць на паркувальному майданчику за адресою вказаною в пункту 1.1. на підставі Договору від 31.01.2019 №ДНП-2019-01/04 (пункт 1.2. вказаного Договору). Строк дії Договору та строк користування та експлуатації на який передається Об`єкт за цим Договором встановлюється з дати підписання цього Договору та триває до 31.12.2022 (пункт 3.1. вказаного Договору);

- копію договору господарського відання від 01.06.2020 №Г/В-Г-40 укладеного між товариством з обмеженою відповідальністю «Де-Люкс» (сторона 1) та товариством з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» (сторона 2), згідно умов якого Сторона 1 надає, а Сторона 2 приймає в господарське відання та експлуатацію автомобільний газозаправний пункт модульного типу, його складові, які призначені для реалізації скрапленого газу та продажу супутніх товарів, в тому числі й підакцизних, що знаходяться за адресою: м, Київ, проспект Григоренка, 40 (розподільча смуга). Перелік майна, яке надається Стороні 2 на праві господарського відання, зазначається в додатку 1, який с невід`ємною частиною цього Договору. Право господарського відання майном у Сторони 2 виникає з дати підписання Сторонами цього Договору та додатку 1 з урахуванням вимог Закону України (пункт 1.1.- 1.3. вказаного Договору). Договір набирає чинності з дати підписання Сторонами і діє до 31.05.2023 (пункт 7.1. вказаного Договору);

- лист Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради від 29.12.2016, яким Департамент принципово не заперечує щодо розміщення газового автомобільного заправного пункту модульного типу на території автостоянки на проспекті Григоренка, 40 за умови подальшого виконання товариством з обмеженою відповідальністю «Де Люкс» заходів з оформлення паспортів прив`зки об`єкту до місцевості, розроблення та погодження Концепції щодо наведеного заправного пункту виконання вимог та отримання погоджень, передбачених ДБН В. 1.2.-7-2008 «Основні вимоги до будівель і споруд. Пожежна безпека».

Статтею 18 Закону №481/95-ВР передбачено, що тимчасово, до 1 січня 2022 року, суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) можуть отримувати ліцензію на право виробництва пального, право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального на відповідне місце здійснення такої діяльності без подання акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо об`єктів, необхідних для здійснення відповідної діяльності, за умови подання копій документів, що підтверджують право власності на такі об`єкти нерухомого майна, виданих у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2014 року.

Отже, до 01.01.2022 подання документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію не є обов`язковою умовою, без якої неможливо б було отримати ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним. Проте, за відсутності зазначених документів, законом встановлено за необхідне подання копій документів, що підтверджують право власності на такі об`єкти нерухомого майна.

Матеріали справи не містять доказів дослідження цього питання контролюючим органом. Відзив відповідача на позовну заяву жодних доводів контролюючого органу з цього приводу не містить.

Матеріалами справи підтверджено, що разом з заявою на отримання ліцензій, товариством з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» було надано документи, відповідно до яких, за адресами по проспекту Петра Григоренка 40 та вул. Здолбунівська (озеро Гарячка) розміщено автомобільні газозаправні пункти модульного типу. Встановлення та розміщення яких не передбачає отримання акту готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного державно-архітектурно-будівельного контролю відповідного сертифікату.

Листами Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 17.01.2017 №7/17-517 та №7/17-515 Товариству з обмеженою відповідальністю «Де-Люкс» повідомлено про погодження Концепцій на розміщення АГЗП - модульною типу та операторської за адресами в м. Київ проспект Петра Григоренка 40 та вул. Здолбунівська (озеро Гарячка).

Під час схвалення вказаних концепцій Мінрегіон зазначив, що розміщення АГЗП модульною типу, що виконаний згідно з технічними умовами є цілісним заводським виробом, його розміщення на території паркувальних майданчиків за адресами в місті Києві по вул. Здолбунівська (озеро Гарячка) та проспекту Петра Григоренка, 40 не має ознак будівництва.

Щодо доводів відповідача, що предметом Договору між товариством з обмеженою відповідальністю «Де-Люкс» та товариством з обмеженою відповідальністю «Стартайм плюс» за адресою по вул. Здолбунівська (озеро Гарячка) є розміщення автотранспорту або обладнання, а не для розміщення заправного пункту.

В Концепції Мінрегіону від 17.01.2017 №7/17-515 про погодження розміщення АГЗП за адресою вул. Здолбунівська (озеро Гарячка), що була подана разом з заявою зазначено наступне «виходячи з вище викладеного і зважаючи на те, що газовий автомобільний пункт модульного типу є заводським виробом і виготовлений відповідно до технічних умов ТУ У 28.1-39681088-001:2015 та технічною документацією, що погоджена і затверджена в установленому порядку, розміщення, устрій та облаштування газового автомобільного пункту модульного типу на території паркувального майданчику за вищевказаною адресою можна не відносити до об`єктів будівництва».

Товариство з обмеженою відповідальністю «Де-Люкс» на підставі договору господарського відання від 01.06.2020 №Г/В-Зд передало товариству з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» в господарське відання та експлуатацію автомобільний газозаправний пункт модульного типу, його складові, які призначені для реалізації скрапленого газу та продажу супутніх товарів, в тому числі й підакцизних, що знаходяться за адресою: м. Київ, Дарницький район, вул. Здолбунівська (озеро Гарячка).

Суд звертає увагу, що згідно із приписами статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» право користування земельною ділянкою, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, може бути будь-якого цільового призначення, а відтак відмова відповідача не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.

Відтак, відповідачем не доведено суду наявності правових підстав для відмови позивачу у видачі ліцензій на право здійснення роздрібної торгівлі пальним.

З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку, що відмови Головного управління Державної податкової служби у м. Києві у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним Товариству з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» за адресами місць торгівлі: м. Київ по вул. Здолбунівська (озеро Гарячка) та проспекту Григоренка, 40 є безпідставними та необґрунтованими.

Як наслідок, оскаржувані дії Головного управління Державної податкової служби у м. Києві щодо відмови Товариству з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресами: м. Київ, вулиця Здолбунівська (озеро Гарячка) та проспект Петра Григоренка, 40 є протиправними.

При цьому, з урахуванням принципу «належного урядування», беручи до уваги, що підставою для ненадання відповідної ліцензії був виключно помилковий висновок щодо ненадання повного пакету документів, що спростовано матеріалами справи, колегія суддів доходить висновку про відсутність в даному випадку свободи розсуду суб`єкта владних повноважень, оскільки за відсутності підстав для відмови у видачі ліцензії, єдиним можливим варіантом поведінки державного органу є прийняття рішення про видачу відповідної ліцензії.

Згідно частини першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 72-77, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної податкової служби у м. Києві щодо відмови Товариству з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресами: м. Київ, вулиця Здолбунівська (озеро Гарячка) та м. Київ, проспект Петра Григоренка, 40.

Зобов`язати Головне управління Державної податкової служби у м. Києві, видати ліцензію Товариству з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» на право роздрібної торгівлі пальним за адресами місць торгівлі в м. Києві по вул. Здолбунівська (озеро Гарячка) та проспект Петра Григоренка, 40, з урахуванням висновків суду.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» (03150, м. Київ, вул. Велика Васильківська, 72 офіс 147, код ЄДРПОУ 38744775) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 4204 (чотири тисячі двісті чотири гривні) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у м. Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19, код ЄДРПОУ 43141267).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України, із урахуванням положень пункту 15.5 Перехідних положень (Розділу VII) Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Літвінова А.В.