Рішення № 94384497, 26.01.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2021 року Чернігів Справа № 620/6703/20

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною відмови відповідача, викладеної у листі від 23.03.2020 № 2500-0346-8/9572, у зарахуванні до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоду роботи в Структурній одиниці (філії) «Укрнафта Буріння» ПАТ «Укрнафта» з 16.05.2001 по 28.02.2010 та призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2; зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Розділу XIV-1 «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян» та пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період роботи в Структурній одиниці (філії) «Укрнафта Буріння» ПАТ «Укрнафта» з 16.05.2001 по 28.02.2010; зобов`язання відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до пункту 2 частинки другої статті 114 Розділу XIV-1 «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян» та пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 30.09.2019.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відмова відповідача у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 16.05.2001 по 28.02.2010 є протиправною, оскільки стаж підтверджується основним документом - трудовою книжкою працівника та довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 01/01/10/05/01/03-10/525 від 21.11.2019.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позову та зазначив, що згідно акту перевірки № 5306 від 20.12.2019 було встановлено, що в первинних документах зазначено прізвище « ОСОБА_1 » замість правильного « ОСОБА_1 », а тому відсутні правові підстави для зарахування пільгового стажу позивача по Списку № 2, за період роботи з 16.05.2001 по 28.02.2010. Крім того, зазначає про пропуск позивачем строку звернення до суду.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

19.12.2019 позивач звернувся до відповідача з заявою та відповідними документами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку (а.с. 43).

За наслідками розгляду заяви позивача, відповідачем було прийнято рішення, оформлене листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 23.03.2020 № 2500-0346-8/9572, в якому зазначено про відсутність необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого документами, - 12 років 6 місяців, тому призначити пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 2 після досягнення 55 років немає законних підстав. Зокрема, зазначено про не зарахування до пільгового стажу періоду з 16.05.2001 по 28.02.2010, оскільки згідно акту перевірки Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області № 5306 від 20.12.2019 в первинних документах значиться ОСОБА_1 (а.с. 5-6).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно пункту 1 частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 144 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Аналогічні положення містяться також в пункті «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Положеннями пункту 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 р. за № 110, зокрема, передбачено, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов`язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Тобто, підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний стаж роботи, який повинен бути підтверджений відповідними доказами, зокрема, трудовою книжкою.

В силу пунктів 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (пункт 20 Порядку № 637).

Так, позивачем було надано до пенсійного органу, серед іншого, копію трудової книжки серії НОМЕР_1 , згідно якої позивач, зокрема, з 16.05.2001 працює на посаді моториста бурової установки ПАТ «Укранафта» (а.с. 13-23).

Трудова книжка позивача містить дані про прийняття на роботу, переведення, дати та номери наказів, на підставі яких були внесені записи до трудової книжки, підпис уповноваженої особи та печатку підприємства.

З метою зарахування пільгового стажу позивачем також було надано довідку Структурної одиниці (філії) «Укрнафта Буріння» ПАТ «Укрнафта» від 21.11.2019 № 01/01/10/05/01/03-10/525, в якій зазначено, що позивач працював повний робочий день в Структурній одиниці (філії) «Укрнафта Буріння» ПАТ «Укрнафта», зокрема, в період з 16.05.2001 по 16.09.2010, виконував роботи безпосередньо на об`єктах буріння свердловин на нафту та газ за професією моторист бурової установки та машиніст бурових установок на нафту та газ (а.с. 25).

Відповідач наполягає на тому, що вказана довідка не підтверджує трудовий стаж позивача, через помилкове зазначення прізвища позивача в первинних документах « ОСОБА_1 » замість правильного « ОСОБА_1 ».

Проте, згідно наданої суду довідки Структурної одиниці (філії) «Укрнафта Буріння» ПАТ «Укрнафта» від 30.04.2020 № 01/01/10/05/01/03-10/206 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 дійсно працює в Структурній одиниці (філії) «Укрнафта Буріння» ПАТ «Укрнафта» з 07.12.2000 по теперішній час, в перевірених документах РУ ПФ України в Чернігівській області, що зафіксовано актом № 5306 від 20.12.2019, вірним вважати прізвище ОСОБА_1 замість ОСОБА_1 (а.с. 26).

Зважаючи на вищевикладене, суд не погоджується з такими твердженнями відповідача, адже розбіжності в написанні прізвища виникли через орфографічні помилки.

Суд вважає, що матеріалами справи підтверджено те, що в Структурній одиниці (філії) «Укрнафта Буріння» ПАТ «Укрнафта» з 07.12.2000 працює саме ОСОБА_1 , а отже трудова книжка та довідка від 21.11.2019 № 01/01/10/05/01/03-10/525 підтверджують трудовий стаж саме позивача.

Помилка в написанні прізвища позивача не може нівелювати відомості трудової книжки та позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого ним стажу, в відмова відповідача в зарахуванні спірного стажу порушує принцип рівності особи перед законом.

При вказаних обставинах період роботи позивача в Структурній одиниці (філії) «Укрнафта Буріння» ПАТ «Укрнафта» з 16.05.2001 по 28.02.2010 має бути зарахований до пільгового стажу, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, а також враховуючи, що загальний стаж складає 35 років 11 місяців 26 днів, позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2.

Частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 2 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

З урахуванням зазначеного, керуючись частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою повного захисту прав, свобод, інтересів позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, викладене у листі від 23.03.2020 № 2500-0346-8/9572, про відмову у зарахуванні до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоду роботи в Структурній одиниці (філії) «Укрнафта Буріння» ПАТ «Укрнафта» з 16.05.2001 по 28.02.2010 та призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2.

Згідно статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Статтею 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку, зокрема, пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

Аналогічні положення містить стаття 45 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відтак, з метою ефективного правового захисту позивача, враховуючи, що позивач звернувся за призначенням пенсії в межах 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку, позовні вимоги про зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Розділу XIV-1 «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян» та пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період роботи в Структурній одиниці (філії) «Укрнафта Буріння» ПАТ «Укрнафта» з 16.05.2001 по 28.02.2010; зобов`язання відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до пункту 2 частинки другої статті 114 Розділу XIV-1 «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян» та пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 30.09.2019 підлягають задоволенню.

Щодо посилання представника відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду, то суд зазначає наступне.

Приписами частини другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Так, відповідач зазначає, що про порушення своїх прав позивач знав ще у березні 2020 року з листа від 23.03.2020 № 2500-0346-8/9572.

Разом з тим, відповідачем не надано суду докази на підтвердження дати отримання позивачем вказаного листа, натомість позивач вказує, що вказаний лист ним було отримано лише 24.09.2020, на підтвердження чого надав суду конверт з датою відправлення 22.09.2020, на якому міститься номер листа 2500-0346-8/9572.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивачем строк звернення до суду не пропущений.

Крім того, суд звертає увагу на те, що відповідачем не було заявлено відповідне клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до адміністративного суду.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, суд на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню повністю.

Щодо клопотання позивача про звернення до негайного виконання рішення суду, суд зазначає, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Тобто, негайне виконання в межах сум платежу за один місяць застосовується у разі стягнення грошових сум з відповідача.

Оскільки, в даному випадку, способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача здійснити призначення та виплату пенсії, а не стягнення грошових сум, негайне виконання не застосовується, у зв`язку з чим правові підстави для задоволення вищевказаного клопотання відсутні.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 840,80 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, викладене у листі від 23.03.2020 № 2500-0346-8/9572, про відмову у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоду роботи в Структурній одиниці (філії) «Укрнафта Буріння» ПАТ «Укрнафта» з 16.05.2001 по 28.02.2010 та призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Розділу XIV-1 «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян» та пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період роботи в Структурній одиниці (філії) «Укрнафта Буріння» ПАТ «Укрнафта» з 16.05.2001 по 28.02.2010.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до пункту 2 частинки другої статті 114 Розділу XIV-1 «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян» та пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 30.09.2019.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 840,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 26.01.2021.

Суддя Н.М. Баргаміна