Рішення № 94384331, 15.01.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2021 року справа № 580/5567/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивача з 01.07.2019;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.07.2019 з врахуванням надбавки в розмірі 200% мінімальної пенсії з віком відповідно до частини 1 статті 9 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні" та без нарахування доплати за постановою Кабінету Міністрів України №1309 від 02.12.2009 "Про встановлення доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною";

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу заборгованість по пенсії з 01.07.2019 після перерахунку пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що перебуває не пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Черкаській області та отримує пенсію за віком, призначену на пільгових умовах. З 01.07.2019 відповідач неправильно здійснює розрахунок надбавки за особливі заслуги перед Україною, передбаченої пунктом 1 статті 9 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні». Так, згідно з вказаною нормою надбавка для осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, складає 200% мінімальної пенсії за віком. Проте відповідач виплачує позивачу вказану надбавку у значно меншому розмірі, а саме у сумі 158 грн, оскільки застосовує постанову Кабінету Міністрів України від 19.12.2001 №1309 «Про встановлення доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною», яка застосуванню не підлягає. Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням надбавки в розмірі 200% мінімальної пенсії за віком. Відповідач листом №1232/Ш-14 від 31.07.2020 відмовив позивачу у здійсненні такого перерахунку. Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує його права.

Відповідач проти позову заперечив. 15.01.2020 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що розмір пенсії позивача з урахуванням надбавок, підвищень, пенсії за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, перевищує 15 000 грн., тому доплата, визначена постановою Кабінету Міністрів України №1309 від 02.12.2009, не встановлюється. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

20.01.2021 позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив доводи, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Дослідивши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив наступне.

Згідно пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 , довідок Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №5685 від 05.10.2020 та №8136105770117102 від 11.08.2020 позивач ОСОБА_1 з 01.08.2014 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Черкаській області як внутрішньо переміщена особа з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції та отримує пенсію за віком як працівник, безпосередньо зайнятий на підземних роботах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_2 позивачу ОСОБА_1 згідно Указу Президента України №872 від 26.08.2010 присвоєно звання «Герой України» з врученням ордена «Золота Зірка».

Згідно відомостей з Підсистеми Призначення та виплати пенсії в період з 01.07.2019 по 01.12.2019 позивачу була нарахована та виплачувались пенсія за віком з урахуванням доплати згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у сумі 13 358,32 грн, доплата за особливі заслуги перед Батьківщиною згідно постанови №1309 - 6004,70 грн; підвищення як особі, що має особливі заслуги в мирний час - 158 грн.; пенсія за особливі заслуги перед Україною пункт 1 статті 1 ЗУ (Герої України, особи, нагороджені орденом Небесної сотні, герої Радянського Союзу, герої соц. праці)(40% від 1564 грн) - 625,60 грн. Розмір пенсії з надбавками становить 20 146,62 грн, максимальний розмір пенсії - 15 000 грн.

З 01.12.2019 по 01.07.2020 позивачу була нарахована та виплачувалась пенсія за віком з урахуванням доплати згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у загальному розмірі 13 358,32 грн, доплата за особливі заслуги перед Батьківщиною згідно постанови №1309 - 5986,20 грн; підвищення як особі, що має особливі заслуги в мирний час - 158 грн.; пенсія за особливі заслуги перед Україною пункт 1 статті 1 ЗУ (Герої України, особи, нагороджені орденом Небесної сотні, герої Радянського Союзу, герої соц. праці)(40% від 1638 грн) - 655,20 грн. Розмір пенсії з надбавками становить 20 146,62 грн, максимальний розмір пенсії - 15 000 грн.

З 01.07.2020 по 01.12.2020 позивачу була нарахована та виплачувалась пенсія за віком з урахуванням доплати згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у загальному розмірі 14827,70 грн, доплата за особливі заслуги перед Батьківщиною згідно постанови №1309 - 9842,0 грн; підвищення як особі, що має особливі заслуги в мирний час - 158 грн.; пенсія за особливі заслуги перед Україною пункт 1 статті 1 ЗУ (Герої України, особи, нагороджені орденом Небесної сотні, герої Радянського Союзу, герої соц. праці)(40% від 1712 грн) - 684,80 грн. Розмір пенсії з надбавками становить 25512,50 грн, максимальний розмір пенсії - 15 000 грн.

З 01.12.2020 по 01.05.2020 позивачу була нарахована та виплачувалась пенсія за віком з урахуванням доплати згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у загальному розмірі 14827,74 грн, пенсія за особливі заслуги перед Україною пункт 1 статті 1 ЗУ (Герої України, особи, нагороджені орденом Небесної сотні, герої Радянського Союзу, герої соц. праці)(40% від 1638 грн) - 655,20 грн. Розмір пенсії з надбавками становить 15482 грн.

З 01.07.2020 пенсія позивача становить 15512,54 грн.

Позивач звернувся до відповідача щодо обчислення розміру пенсії з урахуванням надбавки за особливі заслуги перед Україною згідно пункту 1 статті 1 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» №3721-ХІІ від 16.12.1993 в розмірі 200% мінімальної пенсії з віком.

Відповідач листом №1232/Ш-14 від 31.07.2019 повідомив позивача про відсутність підстав для такого перерахунку.

Вважаючи відмову у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням надбавки в розмірі 200% мінімальної пенсії з віком протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду врегульовані Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003. (далі - Закон №1058).

Згідно з ч. 1 ст. 8 Закону №1058 право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають:

1) громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом;

2) особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення" - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.

Ч. 1 ст. 9 Закону №1058 передбачає, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначається, зокрема, пенсія за віком.

Згідно ст. 27 Закону №1058 розмір пенсії за віком визначається з урахуванням тривалості страхового стажу та обчисленої в установленому порядку заробітної плати.

Згідно частини 1 статті 28 Закону №1058 мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

Мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Згідно ч. 3 ст. 27 Закону №1058 максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Законом України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» №3721-ХІІ від 16.12.1993 визначені основні засади державної політики щодо ветеранів праці, інших громадян похилого віку і спрямований на формування в суспільстві гуманного, шанобливого ставлення до них і забезпечення їх активного довголіття. (далі - Закону №3721).

Згідно статті 8 Закону №3721 особами, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, вважаються Герої Соціалістичної Праці, Герої України та повні кавалери ордена Трудової Слави.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 9 Закону №3721 особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, надається така пільга як надбавка до пенсій, які вони отримують, у розмірі 200 процентів мінімальної пенсії за віком, фінансування яких здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

У подальшому Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова від 02.12.2009 №1309 «Про встановлення доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною» (далі - Постанова №1039), згідно п. 1 якої з 1 грудня 2009 р. Героям України установлено доплату до надбавки, яка встановлюється до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до статті 9 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні", для того, щоб розмір зазначеної надбавки становив 10000 гривень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2018 1020 п. 1 Постанови №1039 був доповнений абзацом 2, який передбачає, що доплата виплачується, якщо розмір пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат, установлених законодавством), не досягає 15000 гривень і після встановлення доплати сума таких виплат не повинна перевищувати вказаного розміру.

Отже згідно п. 1 ст. 9 Закону №3721 Героям України до їх пенсії нараховується додатково надбавка у розмірі 200 процентів мінімальної пенсії за віком.

У разі, якщо розмір надбавки складає менше ніж 10000 гривень, здійснюється доплата до вказаної надбавки у такому розмірі, щоб її розмір загалом становив 10000 грн.

Проте доплата здійснюється за умови, що розмір пенсії разом з усіма надбавками, підвищеннями та доплатами не досягає 15 000 грн. В такому разі загальна сума виплат не повинна перевищувати 1500 грн.

Отже доплата, передбачена Постановою №1039, здійснюється у разі, коли розмір пенсії разом з надбавками, доплатами та підвищеннями не перевищує 15000 грн.

Таким чином, вказана доплата є додатковою пільгою, спрямованою на соціальний захист такої категорії громадян, як особи, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, а саме: Героїв Соціалістичної Праці, Героїв України та повних кавалерів ордена Трудової Слави.

Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» від 23.11.2018 № 2629-VIII, Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14.11.2019 № 294-IX та Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" від 15.12.2020 № 1082 прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, а отже і мінімальний розмір пенсії за віком становить:

Отже розмір пенсії позивача разом з надбавкою 200 процентів від мінімального розміру пенсії за віком складав:

- з 01.07.2019 по 30.11.2019: 13358,32 грн. + 3128 грн (1564 грн х 200%) = 16486,32 грн;

- з 01.12.2019 по 30.06.2020: 13358,32 грн. + 3276 грн (1638 грн х 200%) = 16634,32 грн;

- з 01.07.2020 по 30.11.2020: 14827,70 грн. + 3424 грн (1712 грн х 200%) = 18251,70 грн;

- з 01.12.2020: 14827,70 грн. + 3538 грн (1769 грн. х 200%) = 18365,70 грн, тому за вказаних умов доплата до 10000 грн, передбачена Постановою №1039, не підлягала застосуванню.

Судом встановлено, що відповідач нараховував надбавку, передбачену п. 1 ст. 9 Закону №3721, у розмірі 40% від мінімального розміру пенсії за віком, проте це суперечить вказаній нормі.

Відповідач не довів, чому суму надбавки нараховував у розмірі 40% від мінімальної пенсії за віком, тому нарахування надбавки у вказаному розмірі є протиправним.

Крім цього, позивач нараховував доплату до 10000 грн виходячи з розміру пенсії без врахування надбавки 200%, що суперечить абз. 2 п. 1 Постанови №1039, який був доповнений абзацом 2, і передбачає, що доплата виплачується, якщо розмір пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат, установлених законодавством не перевищує 15000 грн.

За вказаних обставин вимоги позивача про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з врахуванням надбавки в розмірі 200% мінімальної пенсії за віком є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

При цьому суд зазначає, що перерахунок пенсії пов`язаний з помилкою, допущеною відповідачем, отже має бути здійснений з 01 липня 2019 року.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини 5 Закону України "Про судовий збір" як Герой України, судові витрати у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 надбавки, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 9 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» від 16.12.1993 №3721-ХІІ, у розмірі 40 процентів мінімальної пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 21366538) здійснити перерахунок пенсії за віком, призначеної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_3 ) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, з нарахуванням надбавки, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 9 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» від 16.12.1993 №3721-ХІІ, у розмірі 200 процентів мінімальної пенсії за віком, та виплатити перераховану пенсію з 1 липня 2019 року з врахуванням фактично виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий А.В. Руденко