Рішення № 94384306, 21.01.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2021 року справа № 580/5604/20

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Гаращенко В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради щодо відмови у перерахунку житлової субсидії ОСОБА_1 з травня 2019 року по вересень 2019 року, оформлене листом за №К-370/28-5/01-11 від 27.08.2020 року;

- зобов`язати Департамент соціальної політики Черкаської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.08.2020 про перерахунок житлової субсидії на оплату комунальних послуг з травня 2019 року по вересень 2019 року та прийняти рішення, передбачене пунктом 14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995 року, в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 373 від 27.04.2019 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що 10.10.2019 позивач звернувся до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради із заявою, в якій просив призначити йому житлову субсидію на літній період 2019 року, з огляду на те, що житловою субсидією користується починаючи з грудня 2015 року по квітень 2019 року, та через допущену технічну помилку працівниками Пенсійного фонду України, яка на момент його звернення була виправлена, житлова субсидія на період травень 2019 року - вересень 2019 року йому не нараховувалась. За результатами звернення позивача із заявою про призначення житлової субсидії на літній період 2019 року, заступник Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради листом від 01.11.2019 року за вих. № 13279/28-5/01-9 відмовив у задоволенні вищевказаної заяви та роз`яснив, що внаслідок надання Пенсійним фондом України необхідної для призначення позивачу житлової субсидії з травня 2019 року по вересень 2019 року інформації з помилкою, було відмовлено в призначенні позивачу житлової субсидії на літній період.

26.12.2019 позивач повторно звернувся до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради з заявою щодо повернення житлової субсидії за літній період 2019 року, а саме з травня 2019 року по вересень 2019 року, в нарахуванні якої йому було відмовлено через помилку допущену працівниками Пенсійного фонду України в Реєстрі застрахованих осіб, а саме реквізити паспорту НОМЕР_1 позивача помилково занесено в пенсійну справу пенсіонера ОСОБА_2 , що перебуває на обліку в Головному управленні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, вказавши в своїй заяві про те, що згідно відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 27.11.2019 року № 100-722/06/-08 із залученням відповідних спеціалістів Пенсійного фонду України наведена вище помилка в Реєстрі застрахованих осіб виправлена.

В своєму листі-відповіді від 23.01.2020 року за вих.№ 16450/28-5/01-9 Департамент соціальної політики Черкаської міської ради повідомив позивача, що користування субсидією здійснювалось ним з грудня 2015 року по квітень 2019 року. Для призначення субсидії з травня 2019 року структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію. А саме: на запит структурних підрозділів подаються відомості про склад зареєстрованих осіб житлово- комунальними організаціями, забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами, а також інформацію про прострочену понад місяць заборгованість з оплати житлово-комунальних послуг, - підприємствами виробниками/виконавцями послуг, дохід осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків - ДФС, суми пенсійних виплат осіб - Пенсійним фондом України.

Позивач вважає, що відмова Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради оформлена листом за вих. № К-370/28-5/01-11 від 27.08.2020 у перерахунку житлової субсидії за літній період 2019 року, яку позивач не отримав через технічні помилки в електронному реєстрі Пенсійного фонду України, порушує його право як мешканця домогосподарства, який не може самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, на отримання держаної соціальної допомоги.

У відзиві на адміністративний позов відповідач просив відмовити в задоволенні позову, мотивуючи свою позицію тим, що за період з травня 2019 року по вересень 2019 року працівниками департаменту неодноразово проведені електронні запити до ПФУ для отримання необхідної для призначення житлової субсидії інформації, але всі відповіді отримані з помилкою навіть після особистого звернення позивача до працівників Пенсійного фонду України, а тому позивачу відмовлено в призначенні житлової субсидії на літній період 2019 року.

В зв`язку з відсутністю повної та достовірної інформації, необхідної для розрахунку житлової субсидії, яку департамент соціальної політики отримує на запити до відповідних організацій, відсутність рішення комісії щодо визначення рівня доходу, який необхідно брати до розрахунку субсидії, неможливо було визначити розмір відсотку обов`язкового платежу на літній період 2019 року та провести розрахунок житлової субсидії, яку мав отримати позивач з травня 2019 року по вересень 2019 року, а отже, і правові підстави щодо її перерахунку були відсутні.

Отже, на думку відповідача, ухвалюючи рішення про відмову у перерахунку житлової субсидії ОСОБА_1 з травня 2019 року по вересень 2019 року, департамент діяв відповідно до норм чинного законодавства та в межах своїх повноважень.

Додатково відповідач зазначив, що після виправлення помилки в Пенсійному фонді України, позивачу призначено житлову субсидію на опалювальний період з жовтня 2019 року по квітень 2020 року. Також у травні 2020 року автоматично перепризначено субсидію на новий період з травня 2020 року по квітень 2021 року.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з грудня 2015 року по квітень 2019 року користувався житловою субсидією за адресою: АДРЕСА_1 .

10.10.2019 позивач звернувся до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради із заявою, в якій просив призначити йому житлову субсидію на літній період 2019 року, з огляду на те, що житловою субсидією користується починаючи з грудня 2015 року по квітень 2019 року, та через допущену технічну помилку працівниками Пенсійного фонду України, яка на момент його звернення була виправлена, житлова субсидія на період травень 2019 року - вересень 2019 року йому не нараховувалась.

Департамент соціальної політики Черкаської міської ради листом від 01.11.2019 за №13279/28-5/01-9 за результатами звернення позивача із заявою про призначення житлової субсидії на літній період 2019 року, відмовив у задоволенні вищевказаної заяви та роз`яснив, що внаслідок надання Пенсійним фондом України необхідної для призначення позивачу житлової субсидії з травня 2019 року по вересень 2019 року інформації з помилкою, відмовлено в призначенні позивачу житлової субсидії на літній період.

Для вирішення питання про усунення помилок позивач звернувся із заявою від 27.10.2020 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, яке листом №100722/06-08 від 27.11.2019 повідомило, що згідно з даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування страхувальником Департамент соціальної політики (код ЄДРПОУ 37853109) надано звітність за позивача, як за особу яка доглядає особу похилого віку. Відділ субсидій Департаменту соціальної політики не отримує дані щодо доходу позивача оскільки його паспортні дані зазначені в персональній електронні обліковій картці застрахованої особи ОСОБА_2 . Оскільки головне управління не має технічної можливості внести виправлення в персональну електронну облікову картку застрахованої особи ОСОБА_2 та вирішити питання електронного обміну даними з Департаментом соціальної політики, запит щодо наявної проблеми 19.09.2019 направлено до Пенсійного фонду України, питання знаходиться в опрацюванні спеціалістів Пенсійного фонду України. Про виконання запиту та направлення даних до відділу субсидій Департаменту соціальної політики в порядку міжвідомчого електронного обміну інформацією позивача буде повідомлено додатково.

26.12.2019 позивач повторно звернувся до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради з заявою щодо повернення житлової субсидії за літній період 2019 року, а саме з травня 2019 року по вересень 2019 року, в нарахуванні якої йому відмовлено через помилку допущену працівниками Пенсійного фонду України в Реєстрі застрахованих осіб, а саме реквізити паспорту НОМЕР_1 позивача помилково занесено в пенсійну справу пенсіонера ОСОБА_2 , що перебуває на обліку в Головному управленні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, вказавши в своїй заяві про те, що згідно відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 27.11.2019 №100-722/06/-08 із залученням відповідних спеціалістів Пенсійного фонду України наведена вище помилка в Реєстрі застрахованих осіб виправлена.

На чергове звернення позивача Департамент соціальної політики Черкаської міської ради листом від 23.01.2020 за №16450/28-5/01-9 повідомив позивача, що користування субсидією здійснювалось ним з грудня 2015 року по квітень 2019 року. Для призначення субсидії з травня 2019 року структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію. А саме: на запит структурних підрозділів подаються відомості про склад зареєстрованих осіб житлово- комунальними організаціями, забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами, а також інформацію про прострочену понад місяць заборгованість з оплати житлово-комунальних послуг, - підприємствами виробниками/виконавцями послуг, дохід осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків - ДФС, суми пенсійних виплат осіб - Пенсійним фондом України.

Позивач повторно звернувся до відповідача із заявою від 12.08.2020 для призначення житлової субсидії з травня 2019 року по вересень 2019 року, у відповідь на яку відповідач листом від 27.08.2020 за №К-370/28-5/01-11 повідомив, що для призначення субсидії з травня 2019 року структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію. А саме: на запит структурних підрозділів подаються відомості про склад зареєстрованих осіб житлово- комунальними організаціями, забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами, а також інформацію про прострочену понад місяць заборгованість з оплати житлово-комунальних послуг, - підприємствами виробниками/виконавцями послуг, дохід осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків - ДФС, суми пенсійних виплат осіб - Пенсійним фондом України. Правові підстави щодо перерахунку житлової субсидії з травня 2019 року по вересень 2019 року відсутні.

В листі додатково повідомлено, що після виправлення помилки в Пенсійному фонді України, позивачу призначено житлову субсидію на опалювальний період з жовтня 2019 року по квітень 2020 року. Також у травні 2020 року автоматично перепризначено субсидію на новий період з травня 2020 року по квітень 2021 року.

Не погоджуючись із відмовою в призначенні житлової субсидії за період з травня 2019 року по вересень 2019 року, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з того, що згідно вимог абз. 20 п. 14 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2019 №373 (далі - Положення №848) якщо інформацію, необхідну для призначення житлової субсидії, отримати неможливо внаслідок помилки, виявленої під час обміну інформацією із суб`єктами надання інформації, визначеними в абзацах другому, третьому, восьмому - дванадцятому цього пункту, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє громадянину про необхідність виправлення помилки і проводить розрахунок житлової субсидії протягом 10 днів після подання ним оновлених даних та отримання необхідної інформації.

У разі коли протягом 30 календарних днів після отримання повідомлення про необхідність виправлення помилки громадянин не вчинить дій щодо її виправлення, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення відмовляє у призначенні житлової субсидії.

З наведених норм Положення №848 в зазначеній редакції вбачається, що наявність помилок, які перешкоджають отримати інформацію від уповноважених органів для призначення житлової субсидії, не є самостійною підставою для відмови в призначенні житлової субсидії.

Рішення про відмову в призначенні житлової субсидії приймається в тому випадку, якщо заявник не вчинить дій щодо виправлення помилки протягом 30 календарних днів після отримання повідомлення про необхідність її виправлення.

Натомість, як вбачається з матеріалів справи, що позивач після звернення до відповідача із заявою від 10.10.2019 для з`ясування підстав відмови в призначенні субсидії також звертався із заявою від 27.10.2019 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, яке вирішувало питання про виправлення помилки.

Отже, наявність помилки в даному випадку не є підставою для відмови в призначенні житлової субсидії.

Більш того, відповідач листом №100722/06-08 від 27.11.2019 повідомив позивача, що після виправлення помилки в Пенсійному фонді України, позивачу призначено житлову субсидію на опалювальний період з жовтня 2019 року по квітень 2020 року. Також у травні 2020 року автоматично перепризначено субсидію на новий період з травня 2020 року по квітень 2021 року.

За таких обставин, відповідач мав протягом 10 днів після отримання оновлених даних та отримання необхідної інформації провести розрахунок житлової субсидії позивача за період з травня 2019 року по вересень 2019 року, однак зазначених дій не вчинив.

Приймаючи до уваги, що позивач просить визнати протиправним рішення відповідача, однак останній відповідного рішення не приймав, надавши відповідь листом, суд для повного захисту прав позивача вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати неправомірною бездіяльність департаменту соціальної політики Черкаської міської ради щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви позивача про призначення житлової субсидії за період з травня 2019 року по вересень 2019 року.

Щодо вимоги позивача зобов`язати відповідача вчинити певні дії суд зазначає, що в силу п. 2 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Повноваження суду щодо зобов`язання відповідача прийняти рішення, прямо передбачені в ч. 3 ст. 245 КАС України.

В рішенні від 16.09.2015 у справі № 21-1465а15 Верховний Суд України вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, що виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Таким чином, у випадку невиконання обов`язку відповідачем, за наявності визначених законом умов, у суду виникають підстави для ефективного захисту порушеного права позивача, в тому числі шляхом зобов`язання відповідача вчинити певні дії, спрямовані на відновлення порушеного права, зокрема, прийняти рішення.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства та матеріалів справи, враховуючи, що відповідач не довів правомірності неприйняття рішення за результатами розгляду заяви позивача, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, окрім витрат в розмірі 18 грн., оскільки вони не пов`язані з розглядом спору безпосередньо в суді.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність департаменту соціальної політики Черкаської міської ради щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 12.08.2020 про призначення житлової субсидії за період з травня 2019 року по вересень 2019 року.

Зобов`язати Департамент соціальної політики Черкаської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.08.2020 про перерахунок житлової субсидії на оплату комунальних послуг з травня 2019 року по вересень 2019 року та прийняти рішення, передбачене пунктом 14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995, в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 373 від 27.04.2019, з урахуванням висновків суду, викладених в судовому рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань департаменту соціальної політики Черкаської міської ради (місцезнаходження: бул. Шевченка, 307, м. Черкаси, Черкаська обл., 18000, код ЄДРПОУ 37853109) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , паспорт: серія НОМЕР_1 , виданий 27.12.2009 Придніпровським РВ УМВС України в Черкаській області) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яку може бути подано до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його підписання суддею.

Суддя В.В. Гаращенко