Рішення № 94384118, 25.01.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/7578/20

РІШЕННЯ

іменем України

25 січня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук А.М.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Хмельницького обласного військового комісаріату, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо зазначення у довідці від 20.10.2020 заниженого розміру посадового окладу 6200 грн та недійсною цю довідку та зобов`язати відповідача скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням розміру посадового окладу в сумі 7050 грн, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії. Встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня набрання ним законної сили.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що відповідач на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.09.2020 у справі №560/3914/20 видав довідку про розмір грошового забезпечення, в якій протиправно зменшив посадовий оклад з 7050 грн, що відповідає 38 тарифному розряду, на 6200 грн, що відповідає 32 тарифному розряду. Вважає вказані дії протиправними, оскільки рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.04.2019 у справі №560/513/19 вже встановлене право позивача на посадовий оклад в розмірі 7050 грн, що відповідає 38 тарифному розряду. Просив позов задоволити.

У відзиві на позов відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Послався на лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 №248/68/дск, в якому зазначено, що коефіцієнт посадового окладу за посадою заступника командира в/ч 12472 - 12,5 (коефіцієнт посадового окладу), що відповідає посадовому окладу за 32 тарифним розрядом. Також зазначив, що рішенням від 21.09.2020 у справі №560/3914/20 на військовий комісаріат не покладений обов`язок зазначити в довідці посадовий оклад позивача в розмірі 7050 грн, що відповідає 38 тарифному розряду.

Ухвалою від 26.11.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Рішенням від 21.09.2020 у справі №560/3914/20 Хмельницький окружний адміністративний суд визнав протиправними дії Хмельницького обласного військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії та зобов`язав Хмельницький обласний військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

На виконання вказаного рішення Хмельницький обласний військовий комісаріат видав позивачу довідку від 20.10.2020 №ХС52295, в якій визначив посадовий оклад в розмірі 6200 грн, що відповідає 32 тарифному розряду.

Позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив видати нову довідку із зазначенням посадового окладу 7050 грн та надати таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

На звернення позивача листом від 03.11.2020 №14/5694 відповідач повідомив, що рішенням від 21.09.2020 у справі №560/3914/20 на Хмельницький обласний військовий комісаріат не покладений обов`язок зазначати в довідці посадовий оклад в розмірі 7050 грн.

Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

За правилами частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови №704 та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України Наказом Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" (далі по тексту - Наказ №90) встановлені тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Так, відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01 березня 2018 року в розмірі 1380 - 1389,99 грн. відповідає тарифному розряду "38", що встановлюються з 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704.

Пунктом 1 Постанови №704 затверджена, зокрема, тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Згідно з тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови від 30 серпня 2017 року №704, тарифному розряду "38" відповідає тарифний коефіцієнт "4".

При цьому приміткою 1 додатку 1 Постанови №704 визначено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" передбачено, що з 01.01.2018 розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу становить 1762,00 грн.

У рішенні від 16.04.2019 у справі №560/513/19 Хмельницький окружний адміністративний суд встановив, що посадовий оклад позивача в розмірі 1380,00 грн відповідав тарифному розряду "38", якому, в свою чергу, відповідає тарифний коефіцієнт 4.

Частиною 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу встановленого до 01.03.2018 в сумі 1380,00 грн до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно з додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 відповідає тарифному розряду "38" та розміру посадового окладу 7050 грн.

В процесі розгляду справи Хмельницький обласний військовий комісаріат не надав доказів правомірності дій щодо складання нової довідки від 20.10.2020 для перерахунку пенсії, не обґрунтував співвідношення посади позивача до основних типових посад додатків 1-22 до Наказу №90, і не довів, що тарифний розряд 38 (який відповідає посадовому окладу, встановленому позивачу до 01.03.2018) перевищує встановлені в додатках 1-22 до Наказу №90 розміри відповідних тарифних розрядів за аналогічними посадами.

Суд вважає безпідставним посилання відповідача на лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 №248/68/дск, яким доведені розміри посадових окладів офіцерського складу об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ, де зазначено що коефіцієнт посадового окладу за посадою заступника командира в/ч становить 12,5 що відповідає 32 тарифному розряду, оскільки вказаний лист не є нормативно-правовим актом, який має обов`язковий характер, інформація викладена в ньому має інформаційний (рекомендаційний) зміст, не встановлює правових норм, тому не спростовує позицію позивача у спірних правовідносинах та не може бути належним доказом правомірності дій.

За таких обставин, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Хмельницького обласного військового комісаріату щодо зазначення у довідці від 20.10.2020 №ХС-52295 заниженого розміру посадового окладу 6200 грн та скасувати дану довідку.

Статтею 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

З метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, слід зобов`язати Хмельницький обласний військовий комісаріат скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням розміру посадового окладу в сумі 7050 грн, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Згідно частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Щодо вимоги позивача, про зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, а не обов`язком.

Враховуючи обставини даної справи, вимога про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подавати звіт про виконання даного судового рішення не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Хмельницького обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволити.

Визнати протиправними дії Хмельницького обласного військового комісаріату щодо зазначення у довідці від 20.10.2020 №ХС-52295 заниженого розміру посадового окладу 6200 грн та скасувати дану довідку.

Зобов`язати Хмельницький обласний військовий комісаріат скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням розміру посадового окладу в сумі 7050 грн, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 840,80 грн (вісімсот сорок гривень 80 коп.) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницького обласного військового комісаріату.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Хмельницький обласний військовий комісаріат (вул. Героїв Майдану, 64,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 08202826)

Головуючий суддя А.М. Ковальчук