Рішення № 94384102, 25.01.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/8346/20

РІШЕННЯ

іменем України

25 січня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук А.М.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування до загального трудового стажу ОСОБА_1 періоду навчання з 01.09.1977 по 16.07.1979 у Донецькому міському професійно - технічному училищі №91 та період роботи з 10.05.1984 по 20.01.1988 в Хмельницькій МСО та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період навчання з 01.09.1977 по 16.07.1979 у Донецькому міському професійно - технічному училищі №91 та період роботи з 10.05.1984 по 20.01.1988 в Хмельницькій МСО для призначення пенсії за віком.

В обґрунтування позовних зазначає, що 22 вересня 2020 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», маючи необхідний трудовий стаж, надавши необхідні підтверджуючі документи.

Листом від 30 вересня 2020 року Головне управління повідомило, що не враховує для призначення пенсії стаж роботи з 10.05.1984 по 20.01.1988 в Хмельницькій МСО, згідно записів в трудовій книжці НОМЕР_1 , оскільки перша сторінка трудової книжки не завірена печаткою. Також, не враховує період навчання з 01.09.1977 по 16.07.1979 згідно атестату НОМЕР_6 виданого 16.07.1979, оскільки в атестаті зазначено " ОСОБА_1 ", в свідоцтві про шлюб " ОСОБА_1 ", а в паспорті " ОСОБА_1 ".

Враховуючи наведене за для відновлення порушених прав, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.12.2020 у справі відкрито провадження та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подано до суду відзив, у якому в задоволенні позову просить відмовити. Вказує, що вимоги позивача щодо зарахування до стажу роботи відповідних періодів роботи є передчасними, а в діях Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не вбачається будь-якої неправомірності.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі письмові докази, оцінивши їх у взаємозв`язку та сукупності, суд зазначає наступне.

Суд встановив, що ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 та після досягнення пенсійного віку (59 років) позивач 22 вересня 2020 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 30 вересня 2020 року №2200-0220-8/42954 повідомило позивача про те, що проаналізувавши наданні документи не враховує для призначення пенсії стаж роботи з 10.05.1984 по 20.01.1988 в Хмельницькій МСО, згідно записів в трудовій книжці НОМЕР_1 , оскільки перша сторінка трудової книжки не завірена печаткою. Також, не враховує період навчання з 01.09.1977 по 16.07.1979 згідно атестату НОМЕР_6 виданого 16.07.1979, оскільки в атестаті зазначено " ОСОБА_1 ", в свідоцтві про шлюб " ОСОБА_1 ", а в паспорті " ОСОБА_1 ".

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернулась до суду.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV, Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року.

Звернення за призначенням пенсії може здійснюватись в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Відповідно до ст. 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно з частиною 1 статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

Відповідно до частини 2 статті 26 Закону №1058-IV до досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року . Позивач народилась у цей період.

Відповідно до ст. 1 Закону №1058-IVстраховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Судом встановлено, що згідно записів трудової книжки № НОМЕР_1 на ім`я « ОСОБА_1 », остання в період з 10.05.1984 по 20.01.1988 працювала в Хмельницькій МСО, де зазначено підставу внесення запису, підписи особи, що вносила запис та стоять відбитки печатки підприємства. Записи про роботу за цей період чітко записані.

Згідно з п.2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.93 №58 (далі Інструкція № 58), заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженим ним органом не пізніше тижневого строку з дня прийняття працівника на роботу або прийняття студента вищого, учня професійно-технічного навчального закладу, що здобули професію (кваліфікацію) за освітньо-кваліфікаційним рівнем "кваліфікований робітник", "молодший спеціаліст", "бакалавр", "спеціаліст" та продовжують навчатися на наступному освітньо- кваліфікаційному рівні, на стажування. До трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції № 58 визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Пунктом 2.12 Інструкції №58 визначено, що після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей.

Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.

Певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії (дана позиція зазначена у п.29 постанови Верховного Суду від 24 травня 2018 року по справі №490/12392/16-а).

На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських та інших документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відсутність печатки на першій сторінці трудової книжки здійснена не з вини позивача, та не може бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при перерахунку пенсії.

На підставі вище зазначеного, суд вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують законні права та інтереси позивача.

Відтак, суд приходить до висновку про те, що робота ОСОБА_1 у період з 10.05.1984 по 20.01.1988 в Хмельницькій МСО підтверджена відомостями трудової книжки, отже зазначений стаж роботи слід врахувати позивачу для призначення пенсії.

Також суд зазначає, що в період з 01.09.1977 по 16.07.1979 позивач навчалась у Донецькому міському професійно-технічному училищі №91, що підтверджується атестатом та записами в трудовій книжці.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, навчання в Донецькому міському професійно-технічному училищі №91 підтверджується записом в трудовій книжці НОМЕР_2 на ст. 2-3, де зазначено період навчання з 01.09.1977 по 16.07.1979 рік.

Розпорядженням КМУ від 7 листопада 2014 р. № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» м. Донецьк визнано населеним пунктом на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

У відповідності до ст. 24 Закону України від 09.07.2003 р. № 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що зараховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом (до 1 січня 2004 р.), зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених раніше чинним законодавством, крім випадків, передбачених цим Законом.

За статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи, що дає право на пенсію, зараховується час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, училищах і на курсах з підготовки кадрів, підвищення кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі та час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не більш ніж до досягнення кожною дитиною трирічного віку.

Суд приймає до уваги той факт, що навчальний заклад знаходиться на тимчасово окупованій території України, а тому надати уточнюючу довідку про навчання або інші підтверджуючі документи про видачу атестата саме на ім`я « ОСОБА_1 » у позивача немає можливості. Крім того запис про навчання у навчальному закладі підтверджується записом, що міститься в трудовій книжці, яка відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є основним документом, що підтверджує стаж роботи. При зверненні до відповідача, трудову книжку було подано. Проте, відповідачем порушуючи норми діючого законодавства не було зараховано цей стаж для призначення пенсії.

Крім того суд також не приймає до уваги твердження відповідача щодо не врахування періоду навчання з 01.09.1977 по 16.07.1979 згідно атестату НОМЕР_6 виданого 16.07.1979, так як в атестаті зазначено " ОСОБА_1 ", в свідоцтві про шлюб " ОСОБА_1 ", а в паспорті " ОСОБА_1 ", оскільки відповідно до повторного свідоцтва про народження, виданого 22.02.2019 Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькі області прізвище позивача « ОСОБА_1 ».

Відповідно до повторного свідоцтва про шлюб, виданого 20.02.2019, дошлюбне прізвище « ОСОБА_1 » змінено на « ОСОБА_1 ».

Згідно із паспортом громадянина України № НОМЕР_3 , виданим органом №6833 12.03.2019 прізвище, ім`я, по батькові « ОСОБА_1 ».

При видачі атестату № НОМЕР_4 про закінчення міського професійно-технічного училища №91 від 16.07.1979 допущено помилку в написанні прізвища позивача українською мовою, а саме зазначено « ОСОБА_1 », в той час як правильно « ОСОБА_1 ».

У відповідності до постанови КМУ від 29 травня 1997 року N526 «Про вдосконалення мережі вищих та професійно-технічних навчальних закладів», донецьке професійно- технічне училище №91 ліквідовано, на його базі створене Професійно-технічне училище N126 м. Донецька, яке у відповідності до наказу №67 від 31.01.2006 Міністерства освіти і науки, перейменоване та змінено тип навчального закладу на Державний професійно-технічний навчальний заклад Донецький професійний ліцей комунального господарства (місце знаходження: місто Донецьк, вул. Алексінська, 52)

Судом встановлено, що позивачем при спробі надіслати заяву з проханням надати уточнюючі довідки або внести зміни до атестату на адресу навчального закладу працівниками АТ «Укрпошта» відмовлено, оскільки з 27.11.2014 року на підставі Указу Президента від 14.11.2014 №875/2014 про введення в дію рішення РНБО «Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях», а також розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», припинено приймання поштових відправлень на/з територію(ї) Донецької та Луганської областей до/з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Відтак, наявними у справі доказами достовірно підтверджений період навчання позивача з 01.09.1977 по 16.07.1979 рік у Донецькому міському професійно-технічному училищі №91, що підтверджується записом в трудовій книжці НОМЕР_2 та відповідачем ніяким чином не спростовано.

Отже, відмова у врахуванні періоду навчання позивача у Донецькому міському професійно-технічному училищі №91 з 01.09.1977 по 16.07.1979 та періоду роботи з 10.05.1984 по 20.01.1988 року в Хмельницькій МСО до страхового стажу суперечить нормам законодавства України, тому необхідно зобов`язати відповідача зарахувати позивачці до страхового стажу спірні періоди.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд вважає, що позивач довів позовні вимоги, а відповідач не довів правомірність дій щодо не зарахування до загального трудового стажу спірних періодів, що підтверджено доказами, а тому адміністративний позов необхідно задоволити.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування до загального трудового стажу ОСОБА_1 періоду навчання з 01.09.1977 по 16.07.1979 у Донецькому міському професійно - технічному училищі №91 та період роботи з 10.05.1984 по 20.01.1988 в Хмельницькій МСО.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період навчання з 01.09.1977 по 16.07.1979 у Донецькому міському професійно - технічному училищі №91 та період роботи з 10.05.1984 по 20.01.1988 в Хмельницькій МСО для призначення пенсії за віком.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп., за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя А.М. Ковальчук