Рішення № 94382616, 26.01.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2021 р. № 400/3485/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради, вул. Адмірала Макарова, 7, м. Миколаїв, 54030

до відповідача:Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області, вул. Космонавтів, 61, м. Миколаїв, 54056

про:скасування припису від 11.09.2019 р. № 40,

ВСТАНОВИВ:

Департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради звернувся з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області про скасування припису від 11.09.2019 р. № 40.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що дії відповідача щодо проведення перевірки мають необ`єктивний характер. Повторне проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за тим самим фактом, що був підставою для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю), забороняється. Сам факт проведення перевірки у період з 29.08.2019 р. по 11.09.2019 р. позивач вважає незаконним, у зв`язку з чим видання за наслідками такої перевірки припису не може породжувати юридичних наслідків. Протокол за наслідками перевірки не було складено, що підтверджує відсутність порушень. Роботи на об`єкті будівництва не завершені, проект знаходиться на коригуванні. Форма припису № 40 не відповідає приписам законодавства, не зазначено норму, яка порушена позивачем.

Відповідач 18.12.2019 р. подав відзив на позов (а. с. 96-102), в якому зазначив, що громадська організація "Національні Дружини Миколаїв" має ознаки юридичної особи, звернення містило необхідні реквізити, підстав для його неприйняття відповідач не мав. У рамках звернення від 16.08.2019 р. зазначені інші порушення, які не перевірялися під час попередньої позапланової перевірки. Перевіркою виявлено відсутність проектного рішення щодо заходів збереження виявленої археологічної знахідки на об`єкті будівництва. Про необхідність вжиття таких заходів позивачу повідомлено Управлінням культури, національностей та релігій Миколаївської ОДА. Порядок № 553 не містить норми щодо обов`язковості складання припису разом з протоколом. Позивач не спростовує виявлене порушення та не дає інформацію стосовно вжитих заходів. Враховуючи факт виявленого правопорушення, відповідачем у межах та у спосіб була проведена перевірка та винесено припис.

Ухвалою від 18.12.2019 р. суд зупинив провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду по справі № 400/2776/19.

Провадження у справі поновлено 02.10.2020 р.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

16.05.2019 р. за результатами відкритого тендеру між позивачем і TOB "БВК "ПИК-СТРОЙ" було укладено договір про закупівлю робіт за державні кошти. Предмет договору: "Реконструкція площі Соборної в Центральному районі м. Миколаєва". Ціна договору відповідно до тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі становить 88334793,59 грн. Проектною організацією, яка була розробником проекту на зазначений об`єкт будівництва було ТОВ "Урбан Констракт", як переможець конкурсу архітекторів на кращий проект реконструкції Соборної площі в м. Миколаєві, що проводився у 2017 році (а. с. 18-23).

На підставі наказу від 26.07.2019 р. № 77/П у період з 05.08.2019 р. по 16.08.2019 р. відповідачем проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об`єкті "Реконструкція площі Соборної в Центральному районі м. Миколаєва за адресою: вул. Адміральська, площа Соборна, м. Миколаїв, Миколаївська область". Результати перевірки оформлені актом від 16.08.2019 р. № 265 (а. с. 30-47).

16.08.2019 р. на адресу відповідача надійшло звернення громадської організації "Національні Дружини Миколаїв" щодо проведення перевірки на об`єкті "Реконструкція площі Соборної в Центральному районі м. Миколаєва" в частині додержання проектних рішень, виконавчої документації, а також в частині прийняття заходів з моменту знайдення археологічної знахідки (а. с. 55).

27.08.2019 р. відповідачем видано наказ № 87/П про проведення позапланової перевірки на об`єкті "Реконструкція площі Соборної в Центральному районі м. Миколаєва за адресою: вул. Адміральська, площа Соборна, м. Миколаїв, Миколаївська область" (а. с. 56).

Про проведення перевірки з 29.08.2019 р. відповідач повідомив позивача листом від 23.08.2019 р. (а. с. 48-50).

На підставі наказу від 27.08.2019 р. № 87/П у період з 29.08.2019 р. по 11.09.2019 р. відповідачем проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об`єкті "Реконструкція площі Соборної в Центральному районі м. Миколаєва за адресою: вул. Адміральська, площа Соборна, м. Миколаїв, Миколаївська область". Результати перевірки оформлені актом від 11.09.2019 р. № 298 (а. с. 62-80).

Перевіркою, серед іншого, виявлено, що на об`єкті відсутнє проектне рішення щодо заходів збереження виявленої археологічної знахідки, що є порушенням вимог розділу 13 ДБН Б.2-12:2018 "Планування і забудова територій".

За наслідками перевірки відповідачем видано припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 11.09.2019 р. № 40 (а. с. 81-82). Приписом позивача зобов`язано у термін до 11.10.2019 р. надати проектну документацію з внесеними змінами щодо заходів збереження виявленої історико-археологічної знахідки на об`єкті "Реконструкція площі Соборної в Центральному районі м. Миколаєва за адресою: вул. Адміральська, площа Соборна, м. Миколаїв, Миколаївська область".

Наказ про призначення перевірки від 27.08.2019 р. № 87/П позивач оскаржив до суду. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 16.12.2019 р. у справі № 400/2776/19 наказ скасовано як такий, що винесений всупереч нормам діючого законодавства. Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.03.2020 р. апеляційну скаргу повернуто апелянту.

На підставі ч. 2 ст. 255 КАС України рішення у справі № 400/2776/19 набрало законної сили.

Таким чином, перевірка, проведена на підставі скасованого наказу від 27.08.2019 р. № 87/П, була незаконною, а відтак, усі прийняті за її наслідками акти реагування не можуть вважатися законними та правомірними.

З огляду на викладене, припис від 11.09.2019 р. № 40 належить скасувати.

Правова позиція щодо необхідності скасування актів індивідуальної дії, прийнятих за результатами незаконної перевірки, висловлена Верховним Судом у постанові від 11.07.2019 р. у справі № 804/8855/14.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності оскаржуваного припису, що є підставою для задоволення позову.

Судові витрати суб`єкту владних повноважень не відшкодовуються.

Керуючись ст. 2, 19, 241, 244, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради (вул. Адмірала Макарова, 7, м. Миколаїв, 54030, ідентифікаційний код 03365707) до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (б-р Лесі Українки, 26, м. Київ, 01133, ідентифікаційний код 37471912) в особі Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області (вул. Космонавтів, 61, м. Миколаїв, 54056) про скасування припису від 11.09.2019 р. № 40 – задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати припис Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області від 11.09.2019 р. № 40 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 26.01.2021 р.

Суддя Н.В. Лісовська