Ухвала суду № 94381920, 25.01.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про заміну відповідача по справі

25 січня 2021 року Справа № 280/8033/20 м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника відповідача про заміну відповідача в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1 (фактична адреса: АДРЕСА_1 , іпн НОМЕР_1 )

до - Головного управління ДФС у Запорізькій області (юридична адреса: 69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

06 листопада 2020 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до – Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі – відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову відповідача у здійсненні розрахунку та виплати середньої заробітної плати позивачу за час відсторонення від посади – вимушеного прогулу до моменту звільнення за власним бажанням, з 06.02.2017 по 31.05.2017;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату середньої заробітної плати позивачу за час відсторонення від посади – вимушеного прогулу до моменту звільнення за власним бажанням, з 06.02.2017 до 31.05.2017.

09 листопада 2020 р. судом відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 07 грудня 2020 року о/об 09 год. 00 хв.

07 грудня 2020 р. від предстаника відповідача надійшло клопотання до суду про заміну неналежного відповідача по справі, а саме Головного управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166, код ЄДРПОУ 43143945) на Головне управління ДФС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166, код ЄДРПОУ 39396146).

07 грудня 2020 року ухвалою суду зроблено заміну відповідача по справі Головне управління ДПС у Запорізькій області на Головне управління ДФС у Запорізькій області.

Підготовче засідання призначено на 25 січня 2021 року об 16 год. 10 хв.

30 грудня 2020 року від представника відповідача надійшло клопотання про заміну відповідача по справі, а саме Головного управління ДФС у Запорізькій області на Головне управління ДПС у Запорізькій області. Клопотання обгрунтоване тим що всі повноваження, права та обов`язки перейшли до Головного управління ДПС у Запорізькій області.

Позивач, та представник позивача проти задоволення судом клопотання про заміну відповідача не заперечили, про що свідчить надпис на клопотанні, датований 25.01.2021.

Сторони та їх представники у підготовче засідання 25 січня 2021 року не прубули.

Розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника ГУ ДФС у Запорізькій області суд встановив наступне.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 07.12.2020 у справі, Замінено первинного відповідача - Головне управління ДПС у Запорізькій області, на належного - Головне управління ДФС у Запорізькій області.

У відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України" від 18 грудня 2018 року №1200, створено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, объектом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань, 17 травня 2019 року проведено державну реєстрацію юридичної особи - Державної податкової служби України.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" від 19 червня 2019 року №537, утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби України за переліком згідно з додатком 1, а також реорганізовано територіальні органи Державної фіскальної служби України шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби України за переліком згідно з додатком 2.

Згідно з пунктами 3, 4 постанови КМУ № 537, територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Територіальні органи Державної податкової служби визначено правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються.

Відповідно до додатків 1, 2 Постанови №537, утворюється Головне управління ДПС у Запорізькій області. Головне управління ДФС у Запорізькій області реорганізується шляхом приєднання до Головного управління ДПС у Запорізькій області.

Положеннями Наказу Державної податкової служби України 12 липня 2019 року №14, затверджено Положення про Головне управління ДПС у Запорізькій області, відповідно до якого ГУ ДПС у Запорізькій області забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території Запорізької області, є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДФС у Запорізькій області у відповідних сферах діяльності.

Головне управління ДПС у Запорізькій області розпочало виконання функцій і повноважень Головного управління ДФС у Запорізькій області на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року №682-р "Питання Державної податкової служби".

Таким чином, судом встановлено, що Головним управлінням ДФС у Запорізькій області передано функції і повноваження Головному управлінню ДПС у Запорізькій області.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, в ухвалі від 08 жовтня 2020 року у справі № 807/3591/14, у постановах від 13 березня 2019 року у справі №524/4478/17, від 20 лютого 2019 року у справі №826/16659/15 .

Так, Верховний Суд України зазначив, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Тому належний відповідач по справі є ГУ ДПС у Запорізькій області в межах позовних вимог про:

про визнання протиправною відмови ГУ ДФС у Запорізькій області у здійсненні розрахунку та виплату середньої заробітної плати за час відсторонення від посади- вимушеного прогулу до моменту звільнення за власним бажанням, з 06.02.2017 до 31.05.2017 та зобов`язання здійснити виплату середньої заробітної плати за час відсторонення від посади-вимушеного прогулу до моменту звільнення за власним бажанням з 06.02.2017 до 31.05.2017.

Згідно ч. 3 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Керуючись статтями 48, 52, 241, 243, 248 та 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

1. Клопотання представника відповідача про заміну сторони, - задовольнити.

2. Замінити відповідача - Головне управління ДФС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166, код ЄДРПОУ 39396146) на його правонаступника - Головне управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166, код ЄДРПОУ 43143945).

3. Підготовче засідання відкласти на 24 березня 2021 року об 16 год. 00 хв.

У підготовче судове засідання викликати учасників справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку відповідно до порядку, визначеному статтями 294, 295 КАС України.

Суддя Р.В. Сацький