Ухвала суду № 94381805, 22.01.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ СУДОВОГО КОНТРОЛЮ ЗА ВИКОНАННЯМ

СУДОВОГО РІШЕННЯ

22 січня 2021 року Справа № 280/1586/19 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого: судді Семененко М.О., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №280/1586/19 за позовом ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя про зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07.05.2019 по справі №280/1586/19 позов задоволено позов. Зобов`язано Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя здійснити перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, на підставі довідки Господарського суду Запорізької області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 13.12.2018 №08-13/43 з 04.12.2018 по 01.01.2019 та виплатити з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період. Зобов`язано Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя здійснити перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, на підставі довідки Господарського суду Запорізької області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 10.01.2019 №08-13/1 з 01.01.2019 по 01.02.2019 та виплатити з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період.

08.07.2019 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.05.2019 по справі № 280/1586/19 набрало законної сили.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 22.08.2019 замінено сторону по справі №280/1586/19: відповідача Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя замінено на правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – відповідач).

07.12.2020 до суду надійшла заява позивача, подана в порядку, передбаченому статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в якій позивач просив встановити судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.05.2019 у справі №280/1586/19, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області подати до суду звіт про виконання рішення суду у строк до 31.12.2020, призначити судове засідання для розгляду звіту на 21.12.2020, попередити боржника про те, що у разі не подання звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання ішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до ч.2 ст.382 КАС України.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 17.12.2020 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.05.2019 в адміністративній справі №280/1586/19 – задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати протягом одного місяця з моменту отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.05.2019 у адміністративній справі №280/1586/19.

В іншій частині заяви відмовлено.

Копія ухвали з питань судового контролю за виконанням судового рішення від 17.12.2020 отримана представником відповідача 22.12.2020, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

20.01.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення суду від 07.05.2019 у адміністративній справі №280/1586/19. За змістом вказаного звіту зазначено, що до 22.07.2020 виконання рішення у даній справі здійснювалось відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі – Порядок №649). Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі №640/5248/19 визнано протиправним та нечинним пункти 1 та 2 Порядку №649, при цьому іншого порядку виплати заборгованості за рішенням суду встановлено не було, та бюджетні призначення Пенсійного фонду України на поточний 2020 рік не переглянуті. Таким чином нарахована сума на виконання рішення суду №280/1586/19 не виплачена позивачу у 2020 році після скасування положень Порядок №649 у зв`язку з відсутністю відповідного бюджетного фінансування. Бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік наразі не затверджено. З метою виконання рішення суду в частині виплати, відповідач звернувся з листом до розпорядника коштів вищого рівня – Пенсійного фонду України з проханням провести фінансування нарахованих за рішенням суду коштів в сумі 16 289,32 грн. У відповідь Пенсійний фонд України повідомив про можливість виплати коштів на виконання рішення суду від 07.05.2019 у справі №280/1586/19 в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення для здійснення відповідних виплат. Таким чином Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області не здійснено виплату коштів позивачу з поважних причин.

Розглянувши матеріали звіту та адміністративної справи, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 1 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина 2 статті 382 КАС України).

З матеріалів справи встановлено, що фактично рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.05.2019 у справі №280/1586/19 виконано лише частково, а саме: на виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 04.12.2018 по 01.01.2019 та з 01.01.2019 по 01.02.2019 та нараховано доплату за період з 04.12.2018 по 01.02.2019 у сумі 16 289,32 грн.

Проте, доплата за рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07.05.2019 у справі №280/1586/19 в сумі 16 289,32 грн. позивачу станом на теперішній час не виплачена, що підтверджується наданим звітом.

Отже, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.05.2019 у адміністративній справі №280/1586/19 не виконано в повному обсязі.

При цьому, з матеріалів звіту вбачається, що на відповідне звернення відповідача Пенсійний фонд України листом від 16.01.2021 №2800-030102-9/1818 повідомив, що фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачаються у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» (далі - програма 2506080). Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» по програмі 2506080 передбачено 195,3 млрд гривень. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік, який згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI. Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Виплата коштів на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.05.2019 по справі №280/1586/19 здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Відповідно до правового висновку Верховного Суду, викладеного в постанові від 23.04.2020 в адміністративній справі №560/523/19, переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

З поданого відповідачем звіту вбачається, що відповідачем вчиняються дії для виконання рішення суду від 07.05.2019 у повному обсязі, при цьому, судом враховується, що виділення коштів із Державного бюджету для фінансування відповідної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України і вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, не має правових підстав.

За таких обставин, враховуючи те, що відповідач вживає заходів з метою виконання рішення суду в повному обсязі, та те, що станом на день подання звіту, бюджет Пенсійного фонду України не затверджений, суд дійшов висновку про наявність підстав для встановлення відповідачу нового строку для подання звіту про виконання рішення суду.

Вирішуючи питання щодо строку для подання нового звіту про виконання рішення суду, суд керується частиною 2 статті 119 КАС України, згідно з якою, строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, суд вважає за необхідне встановити двомісячний строк для суб`єкта владних повноважень на виконання рішення суду та подання відповідного звіту до суду з дати отримання цієї ухвали.

Керуючись ст.241, 243, 248, 382 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

За наслідками розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.05.2019 у адміністративній справі №280/1586/19 - встановити новий строк подання звіту про виконання рішення суду від 07.05.2019 у справі №280/1586/19.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати протягом двох місяців з моменту отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.05.2019 у адміністративній справі №280/1586/19.

Роз`яснити, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника субєкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Копію цієї ухвали надіслати позивачу для відома та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області для виконання.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повне судове рішення складено 22.01.2021

Суддя М.О. Семененко