Рішення № 94380805, 26.01.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2021 року Справа № 160/13434/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до Дніпропетровського воєнізованого гірничорятуваного (аварійно-рятувальний) загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій про стягнення заборгованості, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 20.10.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Дніпропетровського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувальний) загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій (код ЄДРПОУ 33974259) про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 1, за період грудень 2019 року - вересень 2020 року у розмірі 1209982,28 грн.

2. Ухвалою суду від 21.10.2020 прийнято адміністративний позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні 10.11.2020, витребувано докази у позивача, встановлено сторонам строки для подання заяв по суті спору.

3. 10.11.2020 позивачем подано до суду клопотання про долучення до матеріалів справи витребуваних судом документів.

4. У підготовче засідання 10.11.2020 сторони не прибули, засідання відкладено до 02.12.2020 з метою повідомлення відповідача про розгляд справи.

5. 13.11.2020 позивачем подано до суду клопотання про долучення до матеріалів справи витребуваних судом документів.

6. У підготовче засідання 02.12.2020 сторони не прибули, засідання відкладено до 15.12.2020 з метою повідомлення відповідача про розгляд справи.

7. 03.12.2020 відповідачем отримано копію ухвали від 21.10.2020 про відкриття провадження у справі, позовну заяву з додатками та повістку про виклик до суду на 15.12.2020, що підтверджується розпискою, долученою до матеріалів справи.

8. У підготовче засідання 15.12.2020 сторони не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

9. Ухвалою суду від 15.12.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 28.12.2020.

10. 23.12.2020 представником позивача подано до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

11. У судове засідання 28.12.2020 сторони не прибули, відомості щодо повідомлення відповідача про дату судового розгляду у матеріалах справи були відсутні, у зв`язку із чим засідання відкладено до 26.01.2021.

12. 06.01.2021 відповідачем отримано повістку про виклик до суду на 26.01.2021, що підтверджується розпискою, долученою до матеріалів справи.

13. 25.01.2021 на електронну адресу суду надійшло клопотання представника позивача про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження.

14. 26.01.2021 представники сторін до суду не прибули, з урахуванням належного повідомлення учасників справи про дату, час та місце розгляду справи, долучення до матеріалів справи усіх необхідних доказів, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

15. Дніпропетровський воєнізований гірничорятувальний (аварійно-рятувальний) загін Державної служби України з надзвичайних ситуацій зареєстрований як платник страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та інших платежів до Пенсійного фонду України в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

16. В установі відповідача, з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, працювали громадяни, які у даний час отримують пенсію за віком на пільгових умовах.

17. З метою виконання своїх завдань, Пенсійний фонд України здійснює контроль за своєчасним і повним надходженням страхових внесків до Пенсійного фонду України.

18. Підприємству надсилалися листи щодо покриття витрат разом з додатком 7 по пенсіонерах відповідно до компетенції та у спосіб, передбачений законодавством про пенсійне страхування.

19. У зв`язку із несплатою суми боргу у відповідача залишилась несплаченою заборгованість перед Управлінням щодо витрат на виплату і доставку пенсій колишнім працівникам, які були зайняті на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1.

ІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

20. Відповідач заяв по суті спору не надав.

ІІІ. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

21. Відповідно до пункту 1 статті 1 Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 № 400/97-ВР (далі - Закон № 400/97-ВР) платниками збору на обов`язкове державне пенсійне страхування є суб`єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об`єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об`єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

22. Абзацом четвертим пункту 1 статті 2 Закону № 400/97-ВР визначено, що для платників збору, визначених пунктами 1 і 2 частини першої статті 1 цього Закону, крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України, об`єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та призначених після дня набрання чинності зазначеним Законом відповідно до пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у період до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

23. На обов`язкове державне пенсійне страхування встановлюються ставки збору у таких розмірах: для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону 100 відсотків від об`єкта оподаткування, визначеного абзацом четвертим пункту 1 статті 2 цього Закону (абзац третій пункту 1 статті 4 Закону № 400/97-ВР).

24. Статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначено, що страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

25. Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

26. Положеннями частини другої Прикінцевих положень Закону № 1058-IV визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

27. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

28. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

29. Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

30. Відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

31. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

32. Статтею 100 Закону № 1788-XII встановлено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

33. «Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, забезпечує соціальний захист працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України.

34. Вказаний порядок регулює застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

35. Згідно з пунктом третім вказаного порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

36. Згідно із пунктом 6.1 частини 6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції 16.01.2004 за № 64/8663 (далі - Інструкція № 21-1) для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 розділу 2 цієї Інструкції, відшкодуванню підлягають фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до набрання чинності Законом України від 03.10.2017 року № 2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» та призначених відповідно до частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

37. Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій (пункт 6.4 Інструкції № 21-1).

38. Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (пункт 6.5 Інструкції № 21-1).

39. Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць (пункт 6.7 Інструкції № 21-1).

40. У разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає розрахунок згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї глави для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства (крім підприємств, місцезнаходженням яких є вільна економічна зона «Крим»). Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства (пункт 6.8 Інструкції № 21-1).

V. ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

41. Дніпропетровський воєнізований гірничорятувальний (аварійно-рятувальний) загін Державної служби України з надзвичайних ситуацій (код ЄДРПОУ 33974259) зареєстрований як платник страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та інших платежів до пенсійного фонду в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

42. За обліковими даними позивача заборгованість Дніпропетровського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувальний) загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 1, за період грудень 2019 року - вересень 2020 року становить усього 1209982,28 грн відповідно до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», складених:

- Правобережним ОУПФУ від 06.12.2019 № 7695/05-06/11, від 08.01.2020 № 654/05-06/11, від 07.02.2020 № 3130/05-06/11, від 06.04.2020 № 0400-0506-8/14868, від 07.05.2020 № 0400-0506-8/24390, від 03.06.2020 № 0400-0506-8/38657, від 03.07.2020 № 0400-0506-8/51027, від 03.07.2020 № 0400-0506-8/51027, від 11.08.2020 № 363/Р по пенсіонерам: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , на загальну суму 480505,78 грн;

- Кам`янським ОУПФУ від 06.12.2019 № 7723/05-06/11, від 08.01.2020 № 791/05-06/11, від 07.02.2020 № 3151/05-06/11, від 07.05.2020 № 0400-0506-8/25199, від 05.08.2020 № 205/Р, від 09.09.2020 № 1328/Р по пенсіонерам: ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , на загальну суму 289790,38 грн;

- Лівобережним ОУПФУ від 03.04.2019 № 4833/05-05/4, від 09.01.2020 № 1287/05-06/11, від 10.02.2020 № 3321/05-06/11, від 14.05.2020 № 0400-0506-8/27552 по пенсіонерам: ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , на загальну суму 209599,68 грн;

- Центральним ОУПФУ від 04.05.2019 № 2055/05-05/16, від 13.01.2020 № 2432/05-06/11, від 07.04.2020 № 0400-0506-8/15503, від 12.08.2020 № 438/Р по пенсіонерам: ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , на загальну суму 26472,27 грн;

- Новомосковським ОУПФУ від 18.03.2019 № 3475/05-05/14, від 10.01.2020 № 1539/05-06/11, від 19.05.2020 № 0400-0506-8/29842, від 09.06.2020 № 0400-0506-8/40533 по пенсіонерам: ОСОБА_28 , на загальну суму 34587,36 грн;

- Дніпровським приміським ОУПФУ від 04.06.2019 № 2590/05-06/11, від 09.01.2019 №1239/05-06/11 по пенсіонерам: ОСОБА_29 , на загальну суму 12190,40 грн;

- ГУ ПФУ у Львівській області від 09.07.2019 № 16645/05-83, від 10.12.2019 № 33512/05-83, від 14.01.2020 № 446/05-83, від 13.05.2020 № 2324/05-83 по пенсіонерам: ОСОБА_30 , на загальну суму 37070,87 грн;

- Сокальським ОУПФУ Львівської області від 17.07.2019 № 2652/05-84, від 17.12.2019 №4870/05-83, від 14.01.2020 № 998/05-83, від 05.06.2020 № 3566/9, 10.07.2020 № 58/05-83 по пенсіонерам: ОСОБА_31 , на загальну суму 12579,44 грн;

- Першторавенським ОУПФУ від 24.12.2019 № 5284/05-08/14, від 24.12.2019 № 5283/05-08/14, від 16.01.2020 № 319/05-08/14, від 10.04.2020 № 0400-0508-9/17020, від 20.05.2020 №0400-0508-8/30927, від 24.07.2020 № 0400-0508-8/60474 по пенсіонерам: ОСОБА_32 , на загальну суму 107186,10 грн.

43. На підтвердження понесення управліннями Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пенсій надані довідки про те, що відповідний пенсіонер знаходиться на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримав пенсію у визначених вище розмірах у спірному періоді.

VІ. ВИСНОВОК СУДУ

44. Оскільки спір у справі № 160/13434/20 стосується стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених працівникам відповідача відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (Список № 1), суд приходить до висновку про наявність у відповідача обов`язку покривати витрати на виплату та доставку пенсій таким особам.

45. Суд вважає правомірним стягнення з відповідача заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, оскільки відповідач доказів добровільного погашення заборгованості не надав.

46. Керуючись статтями 205, 241-246 КАС України, суд, -

вирішив:

47. Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094) до Дніпропетровського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувальний) загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій (код ЄДРПОУ 33974259; пр. Свободи, буд. 136, м. Дніпро, 49068) про стягнення заборгованості - задовольнити повністю.

48. Стягнути з Дніпропетровського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувальний) загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 1, за період грудень 2019 року - вересень 2020 року у розмірі 1209982,28 грн.

49. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба