Рішення № 94380550, 26.01.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2021 року ЛуцькСправа № 140/13703/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції у Волинській області до ОСОБА_1 про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Національної поліції у Волинській області (далі – позивач, ГУНП у Волинській області) звернулося з позовом до ОСОБА_1 ( далі – відповідач, ОСОБА_1 ) про стягнення коштів у розмірі 2149,64 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що лейтенант поліції Івасюта В.М. наказом ГУНП у Волинській області від 10.05.2019 №135о/с був призначений на посаду інспектора відділу превенції Луцького відділу поліції ГУНП у Волинській області та наказом позивача від 03.04.2020 №117о/с звільнений зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням) Закону України «Про національну поліцію».

Під час проходження служби в поліції відповідач отримав предмети однострою, строк носіння яких на час його звільнення не минув, та вартість (з врахуванням зносу) яких становить 2149,64 грн, що підлягають відшкодуванню на користь позивача.

ГУНП у Волинській області вказує, що у наказі про звільнення зазначено про відшкодування ОСОБА_1 вартості предметів однострою в сумі 2149,64 грн, копію якого разом з довідкою про отримані предмети однострою відповідач отримав 23.07.2020. Однак у добровільному порядку ОСОБА_1 визначену суму не відшкодував та не надав письмову згоду на стягнення з нього грошового забезпечення вартості однострою, з огляду на що позивач просить стягнути з відповідача кошти в сумі 2149,64 грн в судовому порядку.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 05.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.28).

Відповідач відзив на позов не подав, хоча копія ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у адміністративній справі була надіслана відповідачу рекомендованою кореспонденцією за адресою місця реєстрації, зазначеної у відомостях підрозділу УДМС України у Волинській області (а.с.33), проте поштове відправлення повернулося 24.11.2020 на адресу суду із відміткою відділення поштового зв`язку «за закінченням терміну зберігання», тобто зазначена копія ухвали не була вручена відповідачу з незалежних від суду причин. Відтак, в силу вимог частини 11 статті 126 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України) слід вважати, що копія ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у адміністративній справі вручена відповідачу належним чином (а.с.34-36).

Згідно із частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відтак справу вирішено на підставі наявних у ній матеріалів.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 05.12.2016 проходив службу в поліції на різних посадах, зокрема наказом ГУНП у Волинській області від 10.05.2019 №135о/с був призначений на посаду інспектора відділу превенції Луцького відділу поліції ГУНП у Волинській області. Вказані обставини підтверджується послужним списком відповідача (а.с.5-6).

Під час проходження служби відповідач отримав предмети однострою, що підтверджується видатковими відомостями №20 від 15.05.2017, №28 від 22.06.2017, №54 від 26.02.2018, №44 від 19.03.2019, а також арматурною карткою останнього №16-І (а.с.9-13).

Наказом ГУНП у Волинській області від 03.04.2020 №117о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням) Закону України «Про національну поліцію» (а.с.7).

Відповідно до довідки управління матеріально-технічного забезпечення та логістики ГУНП у Волинській області від 03.04.2020 №2 про отримані поліцейським ОСОБА_1 предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, на день звільнення ОСОБА_1 останньому видано наступні предмети однострою:

1) назва предмета однострою - шапка вушанка;

ціна за одиницю – 387,5 грн;

строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 36 місяців;

строк фактичного носіння - 26 місяців;

сума для відшкодування з урахуванням зносу – 107,64 грн;

2) назва предмета однострою - куртка зимова тип А;

ціна за одиницю – 2240,04 грн.;

строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 48 місяців;

строк фактичного носіння – 13 місяців;

сума для відшкодування з урахуванням зносу – 1633,36 грн.;

3) назва предмета однострою - светр;

ціна за одиницю – 494,0 грн;

строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 36 місяців;

строк фактичного носіння - 34 місяці;

сума для відшкодування з урахуванням зносу – 27,44 грн;

4) назва предмета однострою – черевику типу А;

ціна за одиницю – 1306,98 грн;

строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 48 місяців;

строк фактичного носіння - 34 місяці;

сума для відшкодування з урахуванням зносу – 381,2 грн.

Всього чотири найменування предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився (а.с.8).

У вказаній довідці визначено суму вартості предметів однострою з урахуванням зносу в розмірі 2149,64 грн та зазначено реквізити рахунку для зарахування відшкодування вартості предметів однострою.

Також наказом ГУНП у Волинській області від 03.04.2020 №117о/с зазначено суму відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, яка складає 2149,64 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону №580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону №580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 №823 «Про однострій поліцейських».

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України 12.09.2017 №772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24.12.2019 №1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.10.2017 за №1224/31092 (далі - Порядок №772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку №772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку №772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку №772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку №772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку №772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку №772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку №772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку №772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку №772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку №772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку №772) .

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку №772).

Згідно з пунктом 10 розділу 5 Порядку №722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав:

у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

- за власним бажанням;

- у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;

- у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави;

- через службову невідповідність.

Аналізуючи вищенаведені норми Порядку №772, слід дійти висновку про те, що в разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Як уже встановлено судом, згідно з наказом ГУНП у Волинській області від 03.04.2020 №117о/с «По особовому складу» відповідача звільнено зі служби поліції за власним бажанням. Відповідно до вказаного наказу сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, складає 2149,64 грн (а.с.7).

З аналізу довідки від 03.04.2020 №2 слідує, що строк експлуатації отриманих відповідачем предметів однострою особистого користування станом на дату його звільнення зі служби з органів поліції не закінчився (а.с.8).

Обсяг коштів відповідно до вказаної довідки, який має відшкодувати ОСОБА_1 , складає 2149,64 грн.

Як вбачається з вказаної довідки, відповідач ознайомлений про необхідність відшкодування суми вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, про що свідчить його підпис про отримання 23.07.2020 даної довідки.

З системного аналізу положень Порядку №722 вбачається обов`язок відповідача відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Водночас повідомленням ГУНП у Волинській області від 07.08.2020 №821/29/01-2020 підтверджується та обставина, що на рахунок позивача від ОСОБА_1 кошти у сумі 2149,64 грн станом на 07.08.2020 не надходили (а.с.18).

Суд зазначає, що станом на час розгляду даної справи доказів сплати відповідачем коштів у розмірі 2149,64 грн до суду не надано.

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 не надав належних доказів, які б спростували позицію позивача, що станом на дату звільнення відповідача зі служби в поліції, як і станом на дату розгляду справи кошти за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, ним не відшкодовані, а тому суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та до задоволення їх в повному обсязі.

Згідно із частиною другою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи норми вищевказаної статті, судовий збір стягненню з відповідача не підлягає, оскільки позивач у справі є суб`єктом владних повноважень.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про Національну поліцію», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) на користь Головного управління Національної поліції у Волинській області (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, будинок 11, код ЄДРПОУ 40108604) кошти за вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, в сумі 2149,64 грн (дві тисячі сто сорок дев`ять гривень 64 копійки) за наступними реквізитами: Головне управління Національної поліції у Волинській області, р/р UA 138201720313261001202092664, банк ДКСУ м. Київ, МФО 820172, ЄДРПОУ 40108604.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій