Рішення № 94380468, 15.01.2021, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

15 січня 2021 р. Справа № 120/5841/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Шаповалової Т.М.,

за участю:

секретаря судового засідання: Ковальова В.О.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника відповідача: Степанової С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2020 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради (далі - відповідач), у якому просив:

визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради щодо не виплати йому грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення відповідно до рішення №10 міської комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, осіб, які брали участь у Революції Гідності, а також членів їх сімей, та внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення;

стягнути з Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради на його користь (спеціальний рахунок № НОМЕР_1 ) грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення у розмірі 1 546754,88 грн. відповідно до рішення №10 міської комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, осіб, які брали участь у Революції Гідності, а також членів їх сімей, та внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення;

стягнути з Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради на його користь моральну шкоду у розмірі 15 000,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що 04.08.2020 року він звернувся з заявою до відповідача щодо виплати йому грошової компенсації відповідно до рішення комісії № 1 від 28.04.2020 року.

Однак відповідач листом № Ц-08-65458/8-04-32 від 12.08.2020 року повідомив, що виплата грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення буде здійснена при надходженні субвенції з державного бюджету.

Протоколом №10 засідання міської комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, осіб, які брали участь у Революції Гідності, а також членів їх сімей, та внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення від 15.09.2020 року, в зв`язку зі змінами опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла (наказ міністерства розвитку громад та територій України від 26.06.2020 № 151) було проведено перерахунок і вирішено призначити грошову компенсацію ОСОБА_1 у розмірі 1 546 754,88 грн.

Однак, станом на день звернення до суду, відповідачем ніяких дій щодо нарахування та виплати на спеціальний рахунок вказаних коштів не здійснено, а тому, на думку позивача, відповідач допускає бездіяльність, чим йому заподіяна моральна шкода.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом за захистом своїх прав.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 26.10.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено розгляд справи здійснювати в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 20.11.2020 року.

16.11.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначає, що спірні правовідносини у справі регулюються Порядком та умовами надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року № 214.

Також відповідач вказує, що розпорядженням КМУ від 01.07.2020 року №801-р затверджено Розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей учасників бойових дій на території інших держав, визначених у абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю І-ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у цих державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов, на 2020 рік» та Вінницькій області передбачено коштів субвенції в сумі 1 007 963 гривень.

Розподіл виділеної Мінветеранів субвенції на виплату грошової компенсації розподіляється між місцевими органами соціального захисту населення Вінницькою облдержадміністрацією.

Відповідач вказав, що відповідно до протоколу №1 від 22.07.2020 року засідання обласної комісії з питань розподілу коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам між районними та міськими бюджетами для виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій громадян, а також членів їх сімей, кошти субвенції в сумі 1 007 963 гривень на виплату грошової компенсації ОСОБА_1 не розподілялись.

Отже, кошти грошової компенсації в розмірі, визначеному у відповідному рішенні комісії, будуть зараховані на відкритий спеціальний рахунок позивача після їх надходження від Вінницької облдержадміністрації, про що позивач буде повідомлений не пізніше ніж через три робочих дні з дати переказу грошової компенсації на його спеціальний рахунок.

Щодо доводів позивача про відшкодування моральної шкоди, відповідач заперечує, оскільки моральна шкода повинна бути заподіяна (похідною) протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктів публічно-правових відносин. А відповідачем не вчинено жодних протиправних дій відносно позивача, а тому відшкодування моральної шкоди є необгунтованим.

Враховуючи вказані обставини, відповідач вважає, що у задоволенні позову слід відмовити.

Ухвалою суду від 20.11.2020 року закрито підготовче провадження. Призначено справу до судового розгляду по суті на 14.12.2020 року.

14.12.2020 року оголошено перерву у судовому засіданні до 28.12.2020 року.

28.12.2020 року справа знята з розгляду у зв`язку з перебуванням головуючого судді на лікарняному та призначена до розгляду 15.01.2021 року.

У судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив адміністративний позов задовольнити, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засідання заперечував проти задоволення позовних вимог, а тому просив у задоволенні позову відмовити повністю з підстав вказаних у відзиві.

Заслухавши пояснення сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Позивач є інвалідом II групи внаслідок поранення отримання при виконанні обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, а саме на території Афганістану.

Відповідно до довідки до акту огляду медико-соціальної (експертної) комісії (МСЕК) серії 12ААБ № 078069 від 30.05.2018 року позивачу з 14.05.2018 року призначено II (другу) групу інвалідності безтерміново.

Рішенням Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення Виконавчого комітету Вінницької міської ради, оформленим протоколом засідання № 3 від 14.11.2019 року, позивачу відмовлено у призначенні та виплаті грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, як особі з інвалідності внаслідок війни ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, у зв`язку з тим, що станом на 01.01.2018 року не визнаний особою з інвалідністю І-ІІ групи, оскільки ІІ групу інвалідності отримав в травні 2018 року.

Не погоджуючись із таким рішенням, позивач звернувся до суду.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 19.12.2020 року, залишеним без змін Сьомим апеляційним адміністративним судом від 15.04.2020 року, позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення Виконавчого комітету Вінницької міської ради, оформлене протоколом засідання № 3 від 14.11.2019 року, про відмову ОСОБА_1 у призначенні та виплаті грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, як особі з інвалідності внаслідок війни ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав.

Зобов`язано Комісію щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення Виконавчого комітету Вінницької міської ради призначити ОСОБА_1 грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення, як особі з інвалідності внаслідок війни ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 із Державного бюджету України на відшкодування моральної шкоди 15000,00 грн. (п`ятнадцять тисяч гривень), завданої протиправним рішенням Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення Виконавчого комітету Вінницької міської ради про відмову ОСОБА_1 у призначенні та виплаті грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, як особі з інвалідності внаслідок війни ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав.

На виконання вказаного рішення суду, рішенням Комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, осіб, які брали участь у Революції Гідності, а також членів їх сімей, та внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (далі - Комісія), затвердженого протоколом №1 від 28.04.2020 року, позивачу призначено грошову компенсацію, як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, що виконувала обов`язки військової служби в Демократичній республіці Афганістан, в сумі 1 500 584,94 грн.

18.05.2020 року позивачем було відкрито у Філії - Вінницьке обласне управління АТ «Ощадбанк» рахунок для зарахування грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення № НОМЕР_2 та про вказаний рахунок повідомлено Департамент соціальної політики Вінницької міської ради.

Також судом встановлено, що 22.07.2020 року відбулося засідання обласної комісії з питань розподілу коштів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між районними та міськими бюджетами для виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій громадян, а також членів їх сімей.

В порядок денний засідання Комісії, яке відбулося 22.07.2020 року у Вінниці, було включено питання під № 2 «Про розподіл коштів субвенції з місцевого бюджету на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, визначених абзацами п`ятим - восьмим пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для осіб з інвалідністю І-ІІ груп, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету».

Рішенням Комісії, затвердженого протоколом №1 від 22.07.2020 року, по вказаному вище питанню № 2 було встановлено, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 01 липня 2020 року № 801-р області розподілені кошти субвенції в сумі 1 007 963 грн. та вирішено кошти субвенції у розмірі 1 007963 грн. спрямувати для повної виплати грошової компенсації ОСОБА_2 .

Також до суду надано додаток № 3 до протоколу № 1 від 22.07.2020 року, у якому зазначено список осіб з інвалідністю, які потребують поліпшення житлових умов, станом на 21.02.2020 року та у якому зазначено 4 осіб: ОСОБА_1 (під номером 1), ОСОБА_3 (під номером 2), ОСОБА_2 (під номером 3), ОСОБА_4 (під номером 4).

04.08.2020 року позивач звернувся з заявою до відповідача щодо виплати йому грошової компенсації відповідно до рішення комісії № 1 від 28.04.2020 року.

Однак відповідач листом № Ц-08-65458/8-04-32 від 12.08.2020 року повідомив, що виплата грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення буде здійснена при надходженні субвенції з державного бюджету.

Крім того, рішенням, затвердженим протоколом № 10 від 15.09.2020 року, засідання міської комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, осіб, які брали участь у Революції Гідності, а також членів їх сімей, та внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, в зв`язку зі змінами опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла (наказ міністерства розвитку громад та територій України від 26.06.2020 № 151) було проведено перерахунок і вирішено призначити грошову компенсацію ОСОБА_1 у розмірі 1 546 754,88 грн.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом за захистом своїх прав. Також позивач вважає, що йому завдано моральну шкоду, оскільки ніяких дій щодо нарахування та виплати грошової компенсації відповідачем не проведено.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету міністрів України від 28.03.2018 року № 214 затверджено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей (далі - Порядок) та Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей (далі - Порядок виплати грошової компенсації).

Відповідно до пункту 1 Порядку та умов визначено механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для осіб з інвалідністю I - II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція) і перебувають на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української РСР станом на 01.01.2018 року.

Суд зазначає, що за загальним визначенням субвенція - це форма грошової допомоги місцевим бюджетам із державного бюджету, яка призначена для конкретно визначеної цілі/цілей.

Отже, вказаний порядок визначає механізм надання грошової допомоги з державного бюджету місцевим бюджетам.

Відповідно до п. 2 Порядку головним розпорядником субвенції та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінветеранів.

Згідно з п. 3 Порядку розпорядником субвенції є структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення) та структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах рад (крім м. Києва), об`єднаної територіальної громади, створеної згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, та визнаної Кабінетом Міністрів України спроможною в установленому законом порядку (далі - місцеві органи соціального захисту населення).

Відповідно до п. 5 Порядку Розподіл коштів субвенції між обласними бюджетами і міським бюджетом м. Києва здійснюється Мінветеранів пропорційно потребі в наданні грошової компенсації на підставі поданої до Мінветеранів регіональними органами соціального захисту населення інформації станом на 1 березня поточного року за формою згідно з додатком.

Пунктом 6 Порядку визначено, що регіональні органи соціального захисту населення здійснюють розподіл субвенції між місцевими органами соціального захисту населення відповідно до потреби у наданні грошової компенсації, інформація щодо якої складена на підставі рішень комісій щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю про призначення грошової компенсації та подана станом на 1 березня поточного року, з урахуванням черговості взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і дати включення до списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень (для осіб з інвалідністю), та категорії одержувача грошової компенсації для членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли.

Таким чином, зазначеним порядком встановлено механізм надання субвенцій та етапи розподілу субвенцій.

Відповідно до п. 5 Порядку виплати грошової компенсації за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, міських, районних у містах (крім м. Києва) рад, об`єднаних територіальних громад, створених згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, визнаних Кабінетом Міністрів України спроможними в установленому законом порядку, за рішенням виконавчого комітету міської, районної в місті (в разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюються комісії щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю про призначення грошової компенсації (далі - комісія).

Згідно з п. 6 Порядку виплати грошової компенсації до повноважень комісії належить прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації; перегляд рішення про призначення грошової компенсації, визначення розміру компенсації.

Пунктами 7-9 визначено порядок подання документів до комісії з приводу отримання відповідної компенсації.

Орган соціального захисту населення протягом десяти робочих днів з дати прийняття заяви з усіма необхідними документами обстежує матеріально-побутові умови заявника за місцем перебування на квартирному обліку, про що складає акт за формою, встановленою Мінветеранів.

Після складення акта обстеження матеріально-побутових умов заявника орган соціального захисту населення не пізніше ніж через десять робочих днів вносить комісії подання про виплату грошової компенсації.

Пунктом 12 Порядку виплати грошової компенсації визначено, що Комісія протягом п`яти робочих днів з дня надходження подання розглядає його по суті та в присутності заявника або його законного представника чи уповноваженої особи приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні грошової компенсації.

Відповідно до п. 24 Порядку виплати грошової компенсації Комісія не пізніше ніж через три робочі дні з дати прийняття рішення про призначення грошової компенсації надсилає копію рішення заявнику із зазначенням розміру призначеної йому грошової компенсації, а також структурному підрозділу з питань соціального захисту населення обласної, Київської міської держадміністрації.

Згідно з п.п. 26, 27, 28 Порядку виплати грошової компенсації після отримання копії рішення комісії про призначення грошової компенсації заявник звертається до відділення публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" (далі - уповноважений банк) із заявою про відкриття поточного рахунка із спеціальним режимом використання (далі - спеціальний рахунок). До заяви додається копія рішення комісії про призначення грошової компенсації. Після відкриття спеціального рахунка заявник повідомляє про його реквізити органу соціального захисту населення, в якому він перебуває на обліку в Реєстрі, шляхом надання копії договору про відкриття спеціального рахунка в уповноваженому банку. Орган соціального захисту населення після отримання від заявника реквізитів його спеціального рахунка перераховує на нього кошти грошової компенсації в розмірі, визначеному у відповідному рішенні комісії, про що повідомляє заявника не пізніше ніж через три робочих дні з дати переказу грошової компенсації на його спеціальний рахунок.

Системний аналіз наведених норм Порядку та умов надання субвенцій та Порядку виплати грошової компенсації дає підстави для висновку, що виплата компенсації конкретній особі можлива після прийняття рішення регіонального органу соціального захисту населення відповідно до потреби у наданні грошової компенсації, інформація щодо якої складена на підставі рішень комісій щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю про призначення грошової компенсації та подана станом на 1 березня поточного року, з урахуванням черговості взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і дати включення до списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень.

Разом з тим, як встановлено судом, рішення регіональним органом соціального захисту населення ( обласної комісії з питань розподілу коштів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між районними та міськими бюджетами для виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій громадян, а також членів їх сімей) щодо розподілу субвенції ОСОБА_1 не приймалося.

Розпорядження КМУ від 01.07.2020 року №801-р затверджено Розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей учасників бойових дій на території інших держав, визначених у абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для осіб з інвалідністю І-ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у цих державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов, на 2020 рік» та Вінницькій області передбачено коштів субвенції в сумі 1 007 963 гривень.

Відповідно до протоколу №1 від 22.07.2020 року засідання обласної комісії кошти субвенції в сумі 1 007 963 грн. на виплату грошової компенсації спрямовані для виплати компенсації ОСОБА_2 .

Суд критично ставиться до доводів позивача щодо того, що ОСОБА_2 згідно додатку №3 потреби знаходився у черзі пізніше позивача, оскільки предметом спору в даній справі є бездіяльність Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, а не комісії регіонального рівня облдержадміністрації щодо розподілу субвенції.

Також суд не бере до уваги аргументи позивача про те, що 20 червня 2019 року комісією регіонального рівня приймалося рішення про розподіл йому субвенції, оскільки такі обставини не зазначалися позивачем у позовній заяві як підстави позову, а були повідомлені суду після закінчення підготовчого провадження з наданням відповідних доказів.

Разом тим, відповідачем на спростування таких доводів позивача надано копію протоколу комісії регіонального рівня від 7 жовтня 2019 року, яким вилучено позивача із списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Беручи до уваги, що рішення комісією регіонального рівня щодо розподілу субвенції позивачу не приймалося, суд приходить до висновку, що позовні вимоги до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради щодо стягнення коштів є передчасними, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Щодо стосується доводів позивача про відшкодування моральної шкоди, то такі задоволенню не підлягають, оскільки є похідними від попередніх позовних вимог, а судом не встановлено протиправної бездіяльності відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч. 2 ст. 2 КАС України).

Частинами першою та другою статті 6 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Згідно з вимогами ст. 139 КАС України судові витрати не стягуються.

Керуючись ст.ст. 72, 77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295, 382 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне судове рішення складено та підписано суддею 25.01.2021 року

позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 )

відповідач: Департамент соціальної політики Вінницької міської ради (код ЄДРПОУ 38782790, вул. Соборна, 50, м. Вінниця, 21050 )

Суддя Шаповалова Тетяна Михайлівна