Рішення № 94354535, 25.01.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4557/20

РІШЕННЯ

іменем України

25 січня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Летичівської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Летичівської селищної ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області VII скликання вісімдесят дев`ятої сесії від 26.06.2020 року № 45 (пункт 13 підпункт 1.5) про відмову у надані дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, які розташовані за межами населених пунктів с. Юрченки, с. Чапля Летичівського району.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що звернулася із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що формується як частина раніше сформованої земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення за кадастровим номером 6823086200:04:012:0004 (7,8294 га), з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарювання, орієнтовною прощею 2,0 га, що розташована за межами с. Юрченки, с. Чапля Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області. Однак, рішенням від 26.02.2020 року № 45 Летичівська селищна рада Летичівського району Хмельницької області VІІ скликання вісімдесят дев`ятої сесії відмовила, тому що дозвіл щодо відведення земельних ділянок із сформованого масиву надається шляхом його поділу, із врахуванням заяв громадян, які тривалий час використовували масив для городництва. Вважає, що інформація, викладена у рішенні від 26.02.2020 року № 45, не відповідає дійсності, оскільки вказана земельна ділянка перебуває у цілинному стані впродовж тривалого часу. Зазначає, що пункт 13 рішення Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області VІІ скликання вісімдесят п`ятої сесії від 25.02.2020 року № 29 передбачає, що залишок площею 7,8294 га за кадастровим номером 6823086200:04:012:0004 залишено в землях запасу / резерву з подальшою реєстрацією права комунальної власності; про врахування заяв громадян, які тривалий час використовували вказаний масив для городництва не сказано. Зазначає, що у липні 2020 року Летичівська селищна рада VІІ скликання дев`яносто першої сесії прийняла рішення про скасування резервування сформованої земельної ділянки із земель запасу (16.00) комунальної власності сільськогосподарського призначення площею 7,8294 га за кадастровим номером 6823086200:04:012:0004, яка виникла в результаті відведення земельних ділянок учасникам бойових дій з масиву 13,8294 га за кадастровим номером 6823086200:04:012:0004, розташованої за межами с. Юрченки Летичівського району Хмельницької області. Вказала, що 15.07.2020 року повторно звернулася із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарювання, орієнтовною прощею 2,0 га, що розташована за межами с. Чапля, с. Юрченки Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області, однак Летичівська селищна рада не відреагувала. Вважає рішення Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області VІІ скликання вісімдесят дев`ятої сесії від 26.06.2020 року № 45 незаконним.

Ухвалою від 20 серпня 2020 року Хмельницький окружний адміністративний суд позовну заяву ОСОБА_1 залишив без руху.

02 вересня 2020 року позивачка на виконання ухвали від 20 серпня 2020 року подала до суду заяву про усунення недоліків позовної заяви.

Хмельницький окружний адміністративний суд ухвалою від 23 вересня 2020 року відкрив провадження у справі та призначив до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

У поданому до суду відзиві відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. Зазначив, що земельний масив площею 7,8294 га (кадастровий номер 6823086200:04:012:0004) виник в результаті відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства трьом учасникам антитерористичної операції з масиву 13,8294 га (кадастровий номер 6823086200:04:012:0001). Вважає, що вимога позивачки про скасування рішення Летичівської селищної ради VII скликання вісімдесят дев`ятої сесії від 26.06.2020 року № 45 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, які розташовані за межами населених пунктів с. Юрченки, с. Чапля Летичівського району» не може мати наслідком поновлення порушеного права позивачки, оскільки земельна ділянка згідно з довідкою виконавчого комітету Летичівської селищної ради використовується жителями с. Юрченки Летичівського району. Вказані жителі користуються земельними ділянками без правових документів, проте щорічно сплачують земельний податок.

У запереченні на відзив позивачка вказала, що відмова відповідача у задоволенні її заяви призводить до порушення законного права на отримання земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га комунальної власності сільськогосподарського призначення із земель запасу (16.00) загальною площею 7,8294 га (кадастровий номер 6823086200:04:012:0004) для ведення особистого селянського господарства (1.03), розташованої за межами с. Юрченки Летичівського району Хмельницької області. Просить визнати протиправним та не чинним підпункт 1.5 пункту 1 рішення Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області VII скликання вісімдесят дев`ятої сесії від 26.06.2020 року № 45 і підпункту 13.3 пункту 13 рішення Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області VII скликання дев`яносто другої сесії від 26.08.2020 року № 30 про відмову у задоволенні заяв про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га комунальної власності сільськогосподарського призначення із земель запасу (16.00) загальною площею 7,8294 га (кадастровий номер 6823086200:04:012:0004) для ведення особистого селянського господарства (1.03), розташованої за межами с. Юрченки Летичівського району Хмельницької області, та зобов`язати відповідача прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га комунальної власності сільськогосподарського призначення із земель запасу (16.00) загальною площею 7,8294 га (кадастровий номер 6823086200:04:012:0004) для ведення особистого селянського господарства (1.03), розташованої за межами с. Юрченки Летичівського району Хмельницької області.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

10 червня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Летичівської селищної ради з заявою, у якій просила надати їй дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що формується як частина раніше сформованої земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення за кадастровим номером 68230862:00:012:0004 (7,8294 га) землі комунальної власності (15:00), з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га, що розташована за межами с. Чапля Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області. До заяви додала копію паспорта, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера та графічний матеріал, на якому зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки.

Рішенням від 26 червня 2020 року № 45 Летичівська селищна рада Летичівського району Хмельницької області VІІ скликання вісімдесят дев`ятої сесії відмовила позивачці у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,00 га комунальної власності сільськогосподарського призначення із земель запасу (16.00) загальною площею 7,8294 га (кадастровий номер 6823086200:04:012:0004) для ведення особистого селянського господарства (01.03), розташованої за межами с. Юрченки Летичівського району Хмельницької області, так як надання дозволу щодо відведення земельних ділянок із сформованого масиву здійснюється шляхом його поділу, з наступним врахуванням заяв громадян, які тривалий час використовували даний масив для городництва.

Рішенням від 26 серпня 2020 року № 30 Летичівська селищна рада Летичівського району Хмельницької області VІІ скликання дев`яносто другої сесії повторно відмовила позивачці щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,00 га комунальної власності сільськогосподарського призначення із земель запасу (16.00) загальною площею 7,8294 га (кадастровий номер 6823086200:04:012:0004) для ведення особистого селянського господарства (01.03), розташованої за межами с. Юрченки Летичівського району Хмельницької області, так як надання дозволу щодо відведення земельних ділянок із сформованого масиву здійснюється шляхом його поділу, з наступним врахуванням заяв громадян, які тривалий час використовували даний масив для городництва.

Вважаючи таке рішення незаконним, позивачка звернулася до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до положень Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Такий порядок визначений статтею 118 Земельного кодексу України.

Згідно з частиною шостою статті 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для, зокрема, ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Згідно з частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Отже, обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою вмотивованого рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови. При цьому, підставою для відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Зазначений перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства є вичерпним.

Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 13 листопада 2019 року по справі № 803/1244/16.

Відповідно до частини першої статті 10 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з пунктом 34 частини першої статті 26 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини першої статті 59 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Нормами чинного законодавства встановлено, що розгляд клопотання заінтересованої особи щодо земельних питань передбачає прийняття рішення, що є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування чи органів виконавчої влади виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Аналогічна правова позиція вказана в постанові Верховного Суду від 23листопада 2018 року по справі № 826/8844/16.

Суд встановив, що відповідач відповідно до вимог частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України у місячний строк з дня отримання заяви від 10 червня 2020 року, 26 червня 2020 року на засіданні вісімдесят дев`ятої сесії VII скликання прийняв рішення № 45 ««Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, які розташовані за межами населених пунктів с. Юрченки, с. Чапля Летичівського району», яким відмовив ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. Рішенням від 26 серпня 2020 року № 30 Летичівська селищна рада Летичівського району Хмельницької області VІІ скликання дев`яносто другої сесії відмовила позивачці у повторному зверненні щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,00 га комунальної власності сільськогосподарського призначення із земель запасу (16.00) загальною площею 7,8294 га (кадастровий номер 6823086200:04:012:0004) для ведення особистого селянського господарства (01.03), розташованої за межами с. Юрченки Летичівського району Хмельницької області.

Разом з тим, підставою для відмови у наданні позивачці дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшою передачею у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами с. Юрченки, Летичівського району Хмельницької області, слугували заяви громадян, які тривалий час використовували даний масив для городництва. Однак, на підтвердження передачі спірної земельної ділянки в користування інших юридичних чи фізичних осіб відповідач не надав належних доказів. При цьому, суд враховує, що відповідно до статей 4, 5 закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» право користування земельною ділянкою підлягає державній реєстрації шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Враховуючи викладене, позов ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області VII скликання вісімдесят дев`ятої сесії від 26.06.2020 року № 45, у частині відмови у надані дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами с. Юрченки Летичівського району Хмельницької області, та рішення Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області VII скликання дев`яносто другої сесії від 26.08.2020 року № 30, необхідно задовольнити.

Відповідно до частини третьої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

З урахуванням викладеного, належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивачки, є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10 червня 2020 року відповідно до вимог Земельного кодексу України.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивачки від 10 червня 2020 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,0 га з метою подальшої передачі безкоштовно у власність для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами с. Юрченки Летичівського району Хмельницької області, у порядку та у спосіб, визначений статтею 118 Земельного кодексу України.

У зв`язку з задоволення позовний вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір необхідно стягнути на користь позивачки за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області VII скликання вісімдесят дев`ятої сесії від 26.06.2020 року № 45, у частині відмови у надані дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,00 га з метою подальшої передачі у власність для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами с. Юрченки Летичівського району Хмельницької області, та рішення Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області VII скликання дев`яносто другої сесії від 26.08.2020 року № 30.

Зобов`язати Летичівську селищну раду Летичівського району Хмельницької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 10 червня 2020 року у порядку та у спосіб, визначений статтею 118 Земельного кодексу України.

Стягнути на користь ОСОБА_1 840,80 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Летичівська селищна рада (вул. Соборна, 16,Летичів,Хмельницька область,31500 , код ЄДРПОУ - 04404548)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук