Ухвала суду № 94353835, 25.01.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження

в адміністративній справі

25 січня 2021 рокум. ПолтаваСправа № 440/213/21

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Сич С.С., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління ДФС у Полтавській області (вул. Європейська, 4, м. Полтава, 36014) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

13 січня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДФС у Полтавській області, у якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Полтавській області щодо відмови позивачу у підготовці та наданні ОСОБА_1 і Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 05.03.2019р.;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Полтавській області скласти та надати ОСОБА_1 і Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 05.03.2019р., відповідно до вимог статей 43, 51, 63 Закону України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", статті 30 Закону України №3855-ХІІ "Про державну таємницю", Постанови Кабінету Міністрів України № 414 від 15.06.1995 р. "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці", Наказу Міністерства фінансів України №616 від 17.07.2018р., за нормами чинними на 05.03.2019 р. за посадою начальник оперативно-аналітичного відділу УПМ ДПА у Полтавській області для перерахунку пенсії в складі: посадовий оклад - 8460,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник - 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 4970,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 1269,00 грн.; із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.04.2019р. (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії і перерахунку основного розміру пенсії позивача;

- визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Полтавській області щодо відмови позивачу у підготовці та наданні ОСОБА_1 і Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.04.2019р.;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Полтавській області скласти та надати ОСОБА_1 і Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.04.2019р., відповідно до вимог статей 43,51,63 Закот України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", статті ЗО Закону України №3855-ХІІ "Про державну таємницю", Постанови Кабінету Міністрів України № 414 від 15.06.1995 р. "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці", Наказу Міністерства фінансів України №616 від 17.07.2018р., за нормами чинними на 01.04.2019 р. за посадою начальник оперативно-аналітичного відділу УПМ ДПА у Полтавській області для перерахунку пенсії в складі: посадовий оклад - 8460,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник - 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років (50 відсотків) - 4970,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15 відсотків - 1269,00 грн.; премія 10 відсотків за квітень 2019р. - 846 грн.; із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.05.2019р. (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Підставою для звернення до суду позивач зазначає порушення своїх прав діями відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні ОСОБА_1 і Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області довідок про розмір грошового забезпечення з метою перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16 січня 2021 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку з її невідповідністю вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України. Позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Копія ухвали суду від 16 січня 2021 року вручена позивачу 20 січня 2021року.

20 січня 2021 року до суду надійшла заява позивача про усунення недоліків позовної заяви, до якої додана квитанція відділення "Корпусний парк" Полтавського ГРУ АТ КБ "ПриватБанк" №0.0.1984939409.1 від 20 січня 2020 року про сплату судового збору у розмірі 908 грн.

Отже, у строк, встановлений судом, позивач усунув недоліки позовної заяви, визначені ухвалою суду від 16 січня 2021 року.

Адміністративний позов відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, поданий особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність, належить розглядати у порядку адміністративного судочинства та підсудний Полтавському окружному адміністративному суду.

Підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження на цій стадії відсутні.

Отже, позовну заяву слід прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі.

Згідно з частиною 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Враховуючи те, що позивач просить зобов`язати направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , судове рішення у справі може вплинути на права та обов`язки Головного управління України в Полтавській області, а тому, суд вважає за необхідне залучити Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014) до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.

Відповідно до частини 11 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України якщо при відкритті провадження у справі було вирішено питання про залучення третіх осіб, позивач не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі повинен направити таким третім особам копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання або до початку розгляду справи по суті, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Позивач у позовній заяві просить розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з частиною 1 статті 259 Кодексу адміністративного судочинства України клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження подається у письмовій формі одночасно з поданням позовної заяви або може міститися у ній.

Відповідно до частини 1 статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Згідно з частиною 2 статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, передбаченому частиною першою статті 259 цього Кодексу, за наслідками розгляду відповідного клопотання позивача суд з урахуванням конкретних обставин справи може: 1) задовольнити клопотання та визначити строк відповідачу для подання заяви із запереченнями щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження; або 2) відмовити в задоволенні клопотання та розглянути справу за правилами загального позовного провадження.

Частиною 1 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності, а частиною 6 статті 12 цього Кодексу - що, справою незначної складності, є справа щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

За таких обставин в силу вимог частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Також позовна заява містить клопотання позивача про витребування від ГУ ПФУ в Полтавській області копії пенсійної справи ОСОБА_1 № N/А 2788, в тому числі такі документи: оригінал висновку ДПА України про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.11.2005р., витягу з наказу ДПА в Полтавській області №170-о від 26.10.2005р. "По особовому складу", "Перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2016р." ГУ ПФУ в Полтавській області від 20.04.2016р., "Перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018р." ГУ ПФУ в Полтавській області від 03.04.2018р. А також про витребування у ГУ ДФС у Полтавській області копії листа ГУ ПФУ в Полтавській області від 01.03.2018р. вих.№1831/03-23/1 з додатком витягом з "Списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2018р.", копії листа ГУ ДФС у Полтавській області від 02.04.2018р. №7374/10/16-31-05-45 та Довідки ГУ ДФС у Полтавській області №735/10/16-31-05-01-17 від 02.04.2018р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2018р., копію Наказу ДФС України від 28.02.2018 р. № 107 з додатками №7,8,9,12, копії "Методичних рекомендацій щодо взаємодії структурних підрозділів ГУ ДФС у Полтавській області та його територіальних органів при наданні компенсації за роботу в умовах режимних обмежень" від 05.10.2016р., затверджених наказом ГУ ДФС у Полтавській області від 05.10.2016р. №1304, копії "Положення про преміювання працівників ГУ ДФС у Полтавській області" від 01.02.2019р., затвердженого в новій редакції наказом ГУ ДФС в Полтавській області від 01.02.2019 № 292, копії Наказу ГУ ДФС в Полтавській області від 26.10.2018 р. №37-ф "Про преміювання працівників ГУ ДФС у Полтавській області за квітень 2019р.", копії заяв ОСОБА_1 від 16.10.2018р., від 01.02.2019р., від 27.04.2020р., від 15.09.2020р., від 09.10.2020р., від 12.10.2020р. та копії наданих відповідей.

Частиною 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Відповідно до частини 3 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Частиною 6 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Беручи до уваги викладене, з метою повного та всебічного з`ясування обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області засвідчені належним чином копії всіх матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 . А також витребувати від Головного управління ДФС у Полтавській області засвідчені належним чином копії: листа ГУ ПФУ в Полтавській області від 01.03.2018р. вих.№1831/03-23/1 з додатком витягом з "Списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2018р."; листа ГУ ДФС у Полтавській області від 02.04.2018р. №7374/10/16-31-05-45; довідки ГУ ДФС у Полтавській області №735/10/16-31-05-01-17 від 02.04.2018р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2018р.; наказу ДФС України від 28.02.2018 р. № 107 з додатками №7, 8, 9, 12; Методичних рекомендацій щодо взаємодії структурних підрозділів ГУ ДФС у Полтавській області та його територіальних органів при наданні компенсації за роботу в умовах режимних обмежень від 05.10.2016р., затверджених наказом ГУ ДФС у Полтавській області від 05.10.2016р. №1304; Положення про преміювання працівників ГУ ДФС у Полтавській області від 01.02.2019р., затвердженого в новій редакції наказом ГУ ДФС в Полтавській області від 01.02.2019 № 292; наказу ГУ ДФС в Полтавській області від 26.10.2018 р. №37-ф "Про преміювання працівників ГУ ДФС у Полтавській області за квітень 2019р."; заяв ОСОБА_1 від 16.10.2018р., від 01.02.2019р., від 27.04.2020р., від 15.09.2020р., від 09.10.2020р., від 12.10.2020р., та відповідей на них.

Таким чином, клопотання позивача про витребування доказів підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 9, 12, 49, 77, 80, 171, 256, 257, 260, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі №440/213/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Залучити Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014) до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.

Зобов`язати позивача не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі направити третій особі копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до 09 лютого 2021 року.

Клопотання позивача про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження задовольнити.

Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Запропонувати відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі надати до суду відзив на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Роз`яснити відповідачу, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Запропонувати третій особі у п`ятиденний строк з дня отримання копії позовної заяви з додатками надати до суду пояснення до позову за правилами, встановленими частинами 2-4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Клопотання позивача про витребування доказів задовольнити.

Витребувати від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області засвідчені належним чином копії всіх матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .

Витребувати від Головного управління ДФС у Полтавській області засвідчені належним чином копії:

- листа ГУ ПФУ в Полтавській області від 01.03.2018р. вих.№1831/03-23/1 з додатком витягом з "Списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2018р.";

- листа ГУ ДФС у Полтавській області від 02.04.2018р. №7374/10/16-31-05-45;

- довідки ГУ ДФС у Полтавській області №735/10/16-31-05-01-17 від 02.04.2018р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2018р.;

- наказу ДФС України від 28.02.2018 р. № 107 з додатками №7, 8, 9, 12;

- Методичних рекомендацій щодо взаємодії структурних підрозділів ГУ ДФС у Полтавській області та його територіальних органів при наданні компенсації за роботу в умовах режимних обмежень від 05.10.2016р., затверджених наказом ГУ ДФС у Полтавській області від 05.10.2016р. №1304;

- Положення про преміювання працівників ГУ ДФС у Полтавській області від 01.02.2019р., затвердженого в новій редакції наказом ГУ ДФС в Полтавській області від 01.02.2019 № 292;

- наказу ГУ ДФС в Полтавській області від 26.10.2018 р. №37-ф "Про преміювання працівників ГУ ДФС у Полтавській області за квітень 2019р.";

- заяв ОСОБА_1 від 16.10.2018р., від 01.02.2019р., від 27.04.2020р., від 15.09.2020р., від 09.10.2020р., від 12.10.2020р., та відповідей на них.

Витребувані документи надати до суду у десятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі.

Роз`яснити, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені Кодексом адміністративного судочинства України. Згідно частини першої статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Повідомити учасникам справи, що вони можуть отримати інформацію у справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, веб-адреса сторінки суду: http://court.gov.ua/fair/sud1670/.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Надіслати відповідачу копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя С.С. Сич