Ухвала суду № 94353225, 25.01.2021, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про закриття провадження в частині позовних вимог,

залучення співвідповідача

25 січня 2021 року справа № 320/12051/20

Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши клопотання позивача ОСОБА_1 про закриття провадження у справі в частині позовних вимог та залучення співвідповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до директора Департаменту освіти і науки Київської обласної державної адміністрації Осипенко Жанни Жоржівни про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

19.11.2020 до Київського окружного адміністративного суду через систему "Електронний суд" надійшла позовна заява ОСОБА_1 з позовом до директора Департаменту освіти і науки Київської обласної державної адміністрації Осипенко Жанни Жоржівни, в якому позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність директора департаменту освіти і науки Київської ОДА Осипенко Жанни Жоржівни щодо ненадання відповіді на скаргу позивача від 14.09.2020; зобов`язати директора Департаменту освіти і науки Київської ОДА Осипенко Жанну Жоржівну надати позивачу відповідь на його скаргу від 14.09.2020.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.11.2020 позовну заяву залишено без руху та надано 10-денний термін з дня отримання копії даної ухвали, протягом якого позивачу необхідно було усунути недоліки позовної заяви, а саме: надати позовну заяву у паперовій формі із власноручним підписом позивача або особи, уповноваженої на її підписання, а також належним чином засвідчені копії документів, доданих до позовної заяви (для суду та відповідно до кількості учасників справи) у паперовій формі.

03.12.2020 до Київського окружного адміністративного суду через систему "Електронний суд" позивачем ОСОБА_1 подано додаткові пояснення у справі та клопотання про усунення недоліків адміністративного позову.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.12.2020 продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви на 20 календарних днів з моменту отримання копії ухвали суду, протягом якого позивачу необхідно було надати позовну заяву у паперовій формі із власноручним підписом позивача або особи, уповноваженої на її підписання, а також належним чином засвідчені копії документів, доданих до позовної заяви (для суду та відповідно до кількості учасників справи) у паперовій формі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.12.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

12.01.2021 на адресу суду від відповідача - директора Департаменту освіти і науки Київської обласної державної адміністрації Осипенко Жанни Жоржівни надійшов відзив на позовну заяву від 06.01.2021.

14.01.2021 до Київського окружного адміністративного суду через систему "Електронний суд" від ОСОБА_1 надійшло клопотання про закриття провадження у справі в частині позовних вимог до директора Департаменту освіти і науки Київської обласної державної адміністрації Осипенко Жанни Жоржівни на підставі ч. 1 п. 8 ст. 238 КАС України та залучення до участі у справі співвідповідача - Відділ освіти Виконавчого комітету Березанської міської ради (ідентифікаційний код 22203100, місцезнаходження: 07540, Київська область, місто Березань, вул. Набережна, 4).

В обґрунтування вказаного клопотання позивач посилається на те, що з відзиву на позовну заяву директора Департаменту освіти і науки Київської обласної державної адміністрації Осипенко Жанни Жоржівни позивачу стало відомо про те, що питання, порушені у скарзі позивача від 14.09.2020, не входять до повноважень Департаменту освіти та науки Київської ОДА, а також вжиття всіх необхідних заходів для розгляду скарги позивача, а саме відповідно до приписів ст. 7 Закону України "Про звернення громадян" скаргу надіслано за належністю до Відділу освіти Виконавчого комітету Березанської міської ради.

Отже, на думку позивача, розгляд його скарги від 14.09.2020 повинен був здійснювати у межах строків, передбачених Законом України "Про звернення громадян" саме Відділ освіти Виконавчого комітету Березанської міської ради, у зв`язку з чим позивач просить суд закрити провадження у справі в частині позовних вимог до директора Департаменту освіти і науки Київської обласної державної адміністрації Осипенко Жанни Жоржівни на підставі ч. 1 п. 8 ст. 238 КАС України та залучити до участі у справі співвідповідача - Відділ освіти Виконавчого комітету Березанської міської ради.

Щодо клопотання позивача про залучення співідповідача - Відділу освіти виконавчого комітету Березанської міської ради, суд зазначає наступне.

Так, підставою звернення до суду з даним позовом слугувало ненадання Департаментом освіти і науки Київської обласної державної адміністрації відповіді на скаргу позивача від 14.09.2020, надіслану на офіційну електронну адресу Департаменту освіти і науки Київської обласної державної адміністрації, у строки, встановлені Законом України "Про звернення громадян".

У вказаній скарзі від 14.09.2020 ОСОБА_1 просив, зокрема, притягнути до відповідальності директора Недрянського НВК "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дитячий садок" Березанської міської ради Київської області Ляшенко Оксану Миколаївну .

У відзиві на позовну заяву директором Департаменту освіти і науки Київської ОДА Осипенко Жанною Жоржівною від 06.01.2021 повідомлено про те, що питання притягнення до відповідальності директора закладу освіти не належить до компетенції Департаменту освіти і науки облдержадміністрації, про що було повідомлено позивача листом від 16.09.2020 №12-01-21/3012 у відповідь на його скаргу, яка надійшла 14.09.2020 на електронну адресу Департаменту освіти і науки Київської облдержадміністрації. Також у вказаному листі позивача було повідомлено про те, що Департаментом освіти і науки Київської ОДА доручено Відділу освіти виконавчого комітету Березанської міської ради провести перевірку фактів, викладених у скарзі ОСОБА_1 в межах повноважень та вжити відповідних заходів у разі виявлення порушень чинного законодавства.

Отже Департаментом освіти і науки Київської ОДА було направлено скаргу позивача за належністю до Відділу освіти виконавчого комітету Березанської міської ради та доручено Відділу освіти виконавчого комітету Березанської міської ради провести перевірку фактів, викладених у скарзі ОСОБА_1 в межах повноважень та вжити відповідних заходів у разі виявлення порушень чинного законодавства, тобто оскаржувана бездіяльність Департаментом освіти і науки виправлена суб`єктом владних повноважень, у зв`язку з чим відсутній предмет спору до вказаного відповідача.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про освіту" керівник закладу освіти в межах наданих йому повноважень здійснює безпосереднє управління закладом і несе відповідальність за його освітню, фінансово-господарську та іншу діяльність. Керівник закладу освіти є представником закладу у відносинах з державними органами, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами і діє в межах повноважень, передбачених законом та установчими документами закладу освіти. Керівник закладу освіти призначається засновником у порядку, визначеному законами та установчими документами.

Як повідомив директор департаменту освіти і науки Київської ОДА Осипенко Жанни Жоржівни у відзиві на позовну заяву від 06.01.2021, засновником Недрянського НВК "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дитячий садок" Березанської міської ради Київської області є Березанська міська рада Київської області, уповноважений орган - Відділ освіти Виконавчого комітету Березанської міської ради.

Ляшенко О.М. призначено директором Недрянського НВК "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дитячий садок" Березанської міської ради Київської області 19.12.2014 відповідно до наказу Управління освіти, молоді та спорту Баришівської райдержадміністрації №462-К.

Згідно з рішенням Березанської міської ради VІІ скликання від 09.01.2019 №635-58-VІІ "Про прийняття бюджетних установ закладів освіти та майна у комунальну власність Березанської міської об`єднаної територіальної громади" Недрянський НВК "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дитячий садок" прийнято у комунальну власність Березанської міської об`єднаної територіальної громади.

Відповідно до ст. 147-1 Кодексу Законів про працю України, дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) працівника.

Згідно зі статтею 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі як відповідача - Відділ освіти Виконавчого комітету Березанської міської ради, який є органом управління Недрянського НВК "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дитячий садок" Березанської міської ради Київської області, до компетенції якого входить надання відповіді на скаргу позивача.

Відповідно до ч.6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Отже, з аналізу зазначених норм Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про залучення відповідача у справі №320/12051/20, а саме Відділу освіти Виконавчого комітету Березанської міської ради.

Розглянувши клопотання позивача про закриття провадження у справі в частині позовних вимог до директора департаменту освіти і науки Київської ОДА Осипенко Жанни Жоржівни, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Частиною 2 статті 239 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається. Наявність ухвали про закриття провадження у зв`язку з прийняттям відмови позивача від позову не позбавляє відповідача в цій справі права на звернення до суду за вирішенням цього спору.

Так, предметом позову у даній справі є визнання незаконною бездіяльності директора департаменту освіти і науки Київської ОДА Осипенко Жанни Жоржівни щодо ненадання відповіді на скаргу позивача від 14.09.2020 та зобов`язання директора департаменту освіти і науки Київської ОДА Осипенко Жанну Жоржівну надати позивачу відповідь на його скаргу від 14.09.2020.

Оскільки оскаржуване порушення було виправлено суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною після такого виправлення, провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог до директора департаменту освіти і науки Київської ОДА Осипенко Жанни Жоржівни підлягає закриттю.

Таким чином, клопотання позивача в частині закриття провадження у справі щодо позовних вимог до директора департаменту освіти і науки Київської ОДА Осипенко Жанни Жоржівни підлягає задоволенню, а провадження у справі в частині позовних вимог до директора департаменту освіти і науки Київської ОДА Осипенко Жанни Жоржівни - закриттю.

Керуючись статтями 48, 49, 238, 239, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Клопотання позивача - ОСОБА_1 від 14.01.2021 про закриття провадження у справі №320/12051/20 в частині позовних вимог до директора Департаменту освіти і науки Київської обласної державної адміністрації Осипенко Жанни Жоржівни та залучення співвідповідача, - задовольнити.

2. Залучити до участі у справі №320/12051/20 відповідача - Відділ освіти Виконавчого комітету Березанської міської ради (ідентифікаційний код 22203100, місцезнаходження: 07540, Київська область, місто Березань, вул. Набережна, 4).

3. Зобов`язати позивача невідкладно направити на адресу Відділу освіти Виконавчого комітету Березанської міської ради копію позовної заяви із усіма доданими до неї документами, докази чого надати суду впродовж 3 днів з дня отримання даної ухвали.

4. Встановити Відділу освіти Виконавчого комітету Березанської міської ради строк для подання до суду відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання позовної заяви.

Запропонувати позивачеві протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву від відповідача подати до суду відповідь на відзив.

Запропонувати відповідачеві подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив.

5. Витребувати докази у справі від відповідача (Відділу освіти Виконавчого комітету Березанської міської ради):

- копію Положення про Відділ освіти Виконавчого комітету Березанської міської ради;

- докази надходження (реєстрації) та розгляду скарги ОСОБА_1 від 14.09.2020, докази надання відповіді на скаргу, отримання відповіді на скаргу позивачем.

Витребувані докази надати суду у строк, передбачений для надання відзиву на позовну заву із доказами завчасного направлення позивачу.

6. Закрити провадження в адміністративній справі №320/12051/20 в частині позовних вимог до директора Департаменту освіти і науки Київської обласної державної адміністрації Осипенко Жанни Жоржівни.

7. Копію ухвали направити учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала у справі набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Кушнова А.О.