Ухвала суду № 94352994, 25.01.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ПРОДОВЖЕННЯ ПРОЦЕСУАЛЬНОГО СТРОКУ

25 січня 2021 рокуСправа № 280/9382/20 м. Запоріжжя Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Садовий Ігор Вікторович, перевіривши матеріали адміністративного позову

за позовною заявою: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 )

до: Національної академії аграрних наук України (01010, м. Київ, вул. Суворова. буд.9, код ЄДРПОУ 00024360)

про: визнання незаконними та скасування наказів, визнання протиправними дій,

та виконання вимог ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України),

ВСТАНОВИВ:

22.12.2020 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Національної академії аграрних наук України (далі - відповідач), в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ відповідача «Про проведення конкурсу на посаду директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Таврія» Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції НААН»;

- визнати протиправними дії Конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Таврія» Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції НААН» стосовно визначення переможцем конкурсу на посаду директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Таврія» Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції НААН» ОСОБА_2 ;

- визнати протиправними та скасувати результати конкурсу на посаду директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Таврія» Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України» стосовно визначення переможцем конкурсу на посаду директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Таврія» Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України ОСОБА_2 , який відбувся 10.11.2020, оформлений протоколом Конкурсної комісії для проведення конкурсу па посаду директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Таврія» Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України» № 3 від 10.11.2020.

- визнати незаконним та скасувати наказ Національної академії аграрних наук України «Про призначення ОСОБА_2 » № 414-к від 11.11.2020.

- зобов`язати Державне підприємство «Дослідне господарство «Таврія» Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України надати представників трудового колективу ДП «ДГ «Таврія» ДДСДС НААН України для участі в конкурсній комісії на проведення конкурсу на посаду директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Таврія» Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції НААН».

Ухвалою судді Запорізького окружного адміністративного суду від 24.12.2020 позовну заяву залишено без руху, надано строк для усунення її недоліків протягом десяти календарних днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Зокрема, позивача було зобов`язано надати:

- оформлену відповідно до КАС України позовну заяву з зазначенням належних відповідачів по справі та уточнених позовних вимог;

- засвідчені належним чином докази на підтвердження обставин, викладених в позові, в тому числі оскаржуваних наказів або клопотання про витребування доказів, оформлене відповідно до вимог ст.80,167 КАС України;

- належним чином засвідчені копії додатків для направлення відповідачу;

- докази сплати судового збору в розмірі ставки, встановленої ст.4 Закону України «Про судовий збір» або докази, які підтверджують підстави звільнення позивача від сплати судового збору відповідно до закону.

20.01.2021 на адресу суду надійшло клопотання представника позивача про усунення недоліків позовної заяви, в якому останнім наведені письмові пояснення щодо відповідачів у справі, доказів, що додаються, суми судового збору, а також третіх осіб по справі. Разом з клопотанням про усунення недоліків представник позивача надав докази сплати судового збору, примірники первісної позовної заяви з додатками для третіх осіб, примірник завірених додатків до первісної позовної заяви для відповідача, а також уточнену позовну заяву з додатками у чотирьох примірниках.

Отже, в уточненій позовній заяві від 14.01.2021 представник позивача просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ відповідача «Про проведення конкурсу на посаду директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Таврія» Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції НААН»;

- визнати протиправними дії Конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Таврія» Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції НААН» стосовно визначення переможцем конкурсу на посаду директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Таврія» Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції НААН» ОСОБА_2 ;

- визнати протиправними та скасувати результати конкурсу на посаду директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Таврія» Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України» стосовно визначення переможцем конкурсу на посаду директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Таврія» Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України ОСОБА_2 , який відбувся 10.11.2020, оформлений протоколом Конкурсної комісії для проведення конкурсу па посаду директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Таврія» Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України» від 10.11.2020 № 3.

- визнати незаконним та скасувати наказ відповідача від 11.11.2020 № 414-к «Про призначення ОСОБА_2 ».

При цьому, суб`єктний склад учасників справи позивачем в уточненій позовній заяві не змінювався.

Розглянувши уточнену позовну заяву на предмет відповідності вимогам процесуального закону, суддя вважає за необхідне зазначити, що остання подана без додержання вимог, встановлених ст. 160,161 КАС України, з огляду на таке.

Відповідно до п. 2 та п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві, зокрема, зазначаються:

- повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти;

- зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

У розумінні п. 9 ч. 1 ст. 4 КАС України відповідачем є суб`єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

У свою чергу, відповідно до положень п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Суддя вважає за необхідне зазначити, що процедура конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки у разі прийняття міністерством, Фондом державного майна, іншим органом, що здійснює управління об`єктами державної власності, державним господарським об`єднанням, державною холдинговою компанією, іншою державною господарською організацією рішення про необхідність проведення такого відбору, а також процедура конкурсного відбору керівника підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, та керівника особливо важливого для економіки підприємства визначається Порядком проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки (далі - Порядок), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 № 777 «Про проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2019 № 927).

Відповідно до п. 3 Порядку для проведення конкурсного відбору керівників підприємств, крім керівників особливо важливих для економіки підприємств, суб`єкт управління утворює постійно діючу комісію або комісії для конкурсного відбору керівників окремих підприємств.

Згідно з п. 4 Порядку Комісія, серед іншого, розробляє та затверджує вимоги до осіб, що виявили бажання взяти участь у конкурсному відборі, критерії їх оцінювання, приймає, реєструє та перевіряє на відповідність вимогам цього Порядку документи і пропозиції, подані претендентами, забезпечує відкритість конкурсного відбору та на підставі результатів оцінювання учасників за затвердженими критеріями шляхом голосування визначає його переможця.

За приписами п. 7 Порядку конкурсний відбір вважається таким, що закінчився, з дня ухвалення комісією рішення про затвердження його результатів.

Із наведених вище положень досліджуваного нормативного акту вбачається, що постійно діючі комісії або комісії для конкурсного відбору керівників окремих підприємств взагалі та Конкурсна комісія для проведення конкурсу на посаду директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Таврія» Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції НААН» зокрема наділені публічно-владними управлінськими функціями у відповідній сфері правовідносин, а відтак, є суб`єктами владних повноважень.

У досліджуваному аспекті суддя виходить із того, дії Конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Таврія» Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції НААН» становлять частину предмету та змісту позовних вимог, при цьому, позивач не визначає її як відповідача у справі. Хоча, на сторінці 6 уточненої позовної заяви представником позивача зазначено, що «…зважаючи на те, що відповідачем 2 є саме конкурсна комісія, юрисдикція адміністративного суду поширюється на цю справу…».

Отже, позивачу слід уточнити суб`єктний склад учасників справи та визначити зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Згідно з ч. 2 ст. 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Таким чином, суд вважає за необхідне продовжити процесуальний строк, а саме строк для усунення недоліків позовної заяви.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 121, 160, 243, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Продовжити до 05 лютого 2021 року строк для усунення недоліків позовної заяви ОСОБА_1 до Національної академії аграрних наук України про визнання незаконними та скасування наказів, визнання протиправними дій.

2. Позивачу необхідно у строк, встановлений судом для усунення недоліків позовної заяви, надати уточнену позовну заяву, в якій узгодити суб`єктний склад учасників справи зі змістом позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

3. Роз`яснити позивачу, що у разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута заявникові.

4. Копію цієї ухвали надіслати позивачу та представнику позивача.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя І.В. Садовий