Ухвала суду № 94352138, 25.01.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

25 січня 2021 року Справа №160/12226/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку письмового провадження у місті Дніпрі клопотання про заміну сторони правонаступником в адміністративної справи № 160/12226/20 за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про застосування заходів реагування, -

встановив:

1. 01.10.2020 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , у якому позивач просить суд повністю зупинити виробництво (виготовлення), реалізацію продукції, виконання робіт, надання послуг, які пов`язані із експлуатацією джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу на викиди забруднюючих речовин, а саме: склад для приймання зерна: зернометатель зерна ЗМ-60 - 2 од., зерносушарка ЗСШ-1 - 1 од.; цех вимороження та очищення олії соняшникової: система охолодження рідини CBM-H48KS-H-B1B3C5Z1-AH та з порушенням умов надання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від 31.05.2019 № 1223500000-69 Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; місцезнаходження: АДРЕСА_1 , місце провадження діяльності: АДРЕСА_2 ) до повного усунення порушень.

2. Ухвалою суду від 06.10.2020 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.

3. 16.11.2020 засобами поштового зв`язку судом від позивача на виконання вимог суду отримано виправлену позовну заяву та платіжне доручення від 15.10.2020 № 486 про сплату судового збору в сумі 2102 грн.

4. Ухвалою суду від 20.11.2020 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, учасникам справи встановлено строки для подання заяв по суті спору, витребувано докази у позивача та відповідача.

5. 15.01.2021 представником відповідача адвокатом Яновою Еліною Володимирівною подано заяву про розгляд справи в порядку загального позовного провадження, оскільки відповідач вважає характер спірних правовідносин складним, а розгляд справи в порядку загального позовного провадження надасть можливість ефективно і неупереджено дослідити доводи сторін справи, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення, прийняти справедливе рішення з дотриманням принципу рівності сторін справи перед законом.

6. 16.01.2021 засобами поштового зв`язку до суду надійшов відзив на адміністративний позов з додатками та доказами направлення позову.

7. 20.01.2021 на електронну адресу суду надійшло клопотання Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) про заміну позивача правонаступником у зв`язку із проведеною реорганізацією.

щодо заміни позивача правонаступником

8. Згідно із положеннями статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

9. Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому.

10. Таким чином, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

11. У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

12. Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

13. Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

14. Наведена правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 30.12.2020 по справі № 805/4361/17-а.

15. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2020 № 802 «Про утворення міжрегіональних територіальних органів та ліквідацією територіальних органів Державної екологічної інспекції» утворені як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Державної екологічної інспекції, у тому числі Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) та ліквідовано Державну екологічну інспекцію у Дніпропетровській області.

16. Пунктом 3 Постанови КМУ від 09.09.2020 № 802 установлено, що: територіальні органи Державної екологічної інспекції, що ліквідуються згідно з пунктом 2 цієї постанови, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень відповідним міжрегіональним територіальним органам, які утворюються згідно з пунктом 1 цієї постанови; здійснення в установленому порядку заходів, пов`язаних з утворенням міжрегіональних територіальних органів та ліквідацією територіальних органів, зазначених у пунктах 1 і 2 цієї постанови, покладається на Державну екологічну інспекцію.

17. Державною екологічною інспекцією України 16.09.2020 видано наказ № 330 «Про ліквідацію Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області».

18. Наказом Державної екологічної інспекції України від 22.12.2020 № 503 «Про питання діяльності Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області)» наказано:

1) погодитися з пропозицією Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) щодо можливості забезпечення здійснення покладених на Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) функцій і повноважень, визначених Положенням про Державну екологічну інспекцію придніпровського округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 19.10.2020 № 377 «Про затвердження Положення про Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу»;

2) Державній екологічній інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) забезпечити здійснення покладених на неї функцій і повноважень на відповідних територіях відповідно до Положення;

3) Державній екологічній інспекції у Дніпропетровській області та Державній екологічній інспекції у Кіровоградській області припинити здійснення функцій і повноважень, визначених Положенням про Державну екологічну інспекцію у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 28.04.2020 № 130 «Про затвердження Положення про Державну екологічну інспекцію у Дніпропетровській області (нова редакція)», та Положенням про Державну екологічну інспекцію у Кіровоградській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 28.04.2020 №118 «Про затвердження Положення про Державну екологічну інспекцію у Кіровоградській області (нова редакція)»;

4) встановити, що датою початку здійснення відповідних повноважень і виконання відповідних функцій Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) є 23.12.2020.

19. До Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 20.10.2020 внесено запис № 1002271020000020013 про проведення державної реєстрації юридичної особи - Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області), ідентифікаційний код 43877118, Україна, 50103, Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вул. Героїв АТО, будинок 92.

20. З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для заміни позивача його правонаступником.

21. Керуючись статтями 52, 243, 248 КАС України, суд, -

ухвалив:

22. Клопотання Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) про заміну сторони правонаступником - задовольнити.

23. Допустити в адміністративній справі № 160/12226/20 заміну позивача - Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області (код 37988899), його правонаступником - Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) (код 43877118, Україна, 50103, Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вул. Героїв АТО, будинок 92).

24. Копію ухвали направити сторонам.

25. Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба