Рішення № 94345411, 21.01.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2021 року м. Київ № 826/17964/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Маруліної Л.О., вирішивши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомДержавного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі також - позивач) звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі також - відповідач, НКРЕКП), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність НКРЕКП, яка полягає у не встановлені «зеленого» тарифу на виробництво електричної енергії Олександрівською гідроелектростанцією ДП «НАЕК «Енергоатом» у порядку, передбаченому Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» та Порядком встановлення, перегляду та припинення дії «зеленого» тарифу на електричну енергію для суб`єктів господарської діяльності та приватних домогосподарств, затвердженим постановою НКРЕКП від 02.11.2012 року №1421;

- зобов`язати НКРЕКП встановити «зелений» тариф на виробництво електричної енергії Олександрівською гідроелектростанцією ДП «НАЕК «Енергоатом» відповідно до Закону України «Про альтернативні джерела енергії».

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що заяву ДП «НАЕК «Енергоатом» про встановлений «зеленого» тарифу для Олександрівської ГЕС не розглянуто НКРЕКП у передбаченому чинним законодавством порядку.

При цьому, безпідставне не внесення НКРЕКП змін до ліцензійної справи Компанії, в частині коригування встановленої потужності генеруючого обладнання, призвело до штучного позбавлення ДП «НАЕК «Енергоатом» права на належний розгляд заяви та встановлення «зеленого» тарифу на електроенергію, вироблену Олександрівською ГЕС, яка після зменшення її встановленої потужності до 9,8 МВт (4,9x2), на переконання позивача, повністю відповідає визначенню «мала гідроелектростанція», передбаченому Законом України «Про альтернативні джерела енергії», та для якої «зелений» тариф мас бути встановлений.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.01.2018 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду у підготовчому судовому засіданні на 22.02.2018 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.01.2018 року заяву позивача про продовження процесуального строку для надання відповіді на відзив задоволено.

Через канцелярію суду 01.02.2018 року відповідачем подано відзив на позовну заяву.

Відповідачем зазначено, що листи ДП «НАЕК «Енергоатом» від 07.07.2016 року №9915/24, від 05.08.2016 року № 11520/11, від 25.08.2016 року № 12385/11 містили прохання встановити тариф, проте не містили заяви щодо встановлення «зеленого» тарифу суб`єкту господарювання, встановленої законодавством форми.

Отже, листи ДП «НАЕК «Енергоатом» від 07.07.2016 року №9915/24, від 05.08.2016 року № 11520/11, від 25.08.2016 року № 12385/11 розглянуто НКРЕКП як звернення Ліцензіата, а не як заяви щодо встановлення «зеленого» тарифу суб`єкту господарювання, а тому, застосування процедури передбаченої законодавством при розгляді таких звернень не вимагається, як не вимагається їх розгляд на засіданні НКРЕКП.

Таким чином, НКРЕКП дотримано порядок розгляду листів ДП «НАЕК «Енергоатом» від 07.07.2016 року №9915/24, від 05.08.2016 року № 11520/11, від 25.08.2016 року № 12385/11, а тому підстави для задоволення позовної заяви відсутні.

Крім того, у відповідь на зазначені листи, НКРЕКП листами від 12.08.2016 року № 8224/17.3.2/7-16, від 07.10.2016 року № 10523/17.3.2/7-16 повідомлено позивача про відсутність у НКРЕКП підстав для встановлення «зеленого» тарифу на виробництво електричної енергії для Олександрівської ГЕС ДП «НАЕК «Енергоатом», оскільки встановлена потужність цього обладнання визначена його технічними паспортами перевищує 10 МВт, з огляду на що, зазначена ГЕС не підпадає під визначення «мала гідроелектростанція»

Через канцелярію суду 09.02.2018 року позивачем подано відповідь на відзив.

Позивач проти викладених у відзиві тверджень заперечує, оскільки відповідно до вимог Закону України «Про альтернативні джерела енергії» та іншим законодавством України не передбачено повноважень НКРЕКП не встановлювати «зелений» тариф для суб`єктів електроенергетики, якими виконано усі умови, що передбачені для його отримання.

Крім того, позивач просить суд звернути увагу на те, що Олександрівську ГЕС прийнято в експлуатацію ще у 1999 році тобто за 12 років до прийняття Кабінетом Міністрів України Порядку встановлення, перегляду та припинення дії «зеленого» тарифу на електричну енергію для суб`єктів господарської діяльності та приватних домогосподарств, затвердженого постановою НКРЕКП від 02.11.2012 року, який, на переконання відповідача, позивачем не дотримано.

Зокрема, чинним законодавством України НКРЕКП не наділено повноваженнями самостійно визначити величину потужності генеруючого обладнання об`єктів електроенергетики ліцензіата, як це ним безпідставно зроблено відносно Олександрівської ГЕС у бік збільшення до 25 МВт.

Через канцелярію суду 19.02.2018 року позивачем подано клопотання про приєднання доказів до матеріалів справи, а саме, завірену копію витягу з акта планової виїзної перевірки ДП «НАЕК «Енергоатом» дотримання Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії від 10.04.2017 року №37/№01-14/19-ДСК.

Через канцелярію суду 19.02.2018 року відповідачем подано заперечення на відповідь на відзив, у яких підтримано правову позицію, викладену у відзиві.

У підготовче засідання 22.02.2018 року прибули представники сторін.

Заслухавши обґрунтування позовних вимог та заперечення проти їх задоволення, судом оголошено перерву до 23.03.2018 року для отримання нових доказів.

Через канцелярію суду 21.03.2018 року позивачем подано заяву про долучення доказів направлення та підтримку позовних вимог.

У судове засідання 23.03.2018 року прибули представники сторін.

Судом поставлено на обговорення питання про закінчення підготовчого провадження у справі та призначення справи до судового розгляду.

Сторони проти закінчення підготовчого провадження у справі не заперечували.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.03.2018 року закрито підготовче провадження. Призначено справу до судового розгляду по суті у судовому засіданні 24.05.2018 року.

Через канцелярію суду 02.04.2018 року відповідачем подано пояснення з урахуванням заяви позивача про долучення доказів направлення та підтримку позовних вимог.

Через канцелярію суду 12.04.2018 року позивачем подані письмові пояснення.

У судове засідання 24.05.20108 року прибули представники сторін.

Керуючись частиною третьою статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України судом ухвалено завершити розгляд справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» є оператором чотирьох діючих атомних електростанцій України, Ташлицької гідроакумулюючої електростанції та Олександрівської гідроелектростанції (також - Олександрівська ГЕС). Остання входить до складу Каскаду ГЕС-ГАЕН ВП «Южно-Українська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» та введена в промислову експлуатацію у 1999 році та має у своєму складі 2 гідроагрегати - гідротурбіни типу ПД20-В-280 ст.№1 (заводський № 125961) та ст.№2 (заводський №125962) встановленої потужності 5, 75 МВт кожний.

За результатами випробувань ПАТ «ЛЬВІВОРГРЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» проведено перемаркування гідротурбін - первинних двигунів гідроагрегатів ст.№1 та ст.№2 Олександрівської ГЕС, а саме, зменшено потужність на 0,85 МВт і встановлено на рівні 4,90 МВт, про що 05.07.2016 року затверджено технічні акти перемаркування.

Згідно із змістом розділу 2 «Параметри до і після перемаркування» Пояснювальної записки ПАТ «ЛЬВІВОРГРЕС», основне устаткування гідроагрегата ст. № 1 за паспортними даними: гідротурбіна типу ПЛ20-В-280 (заводський № 125961) номінальною потужністю 5,75 МВт з діаметром робочого колеса 280 см; гідрогенератор типу ВДС 375/125-28УХЛ4 (заводський № 28303) номінальною потужністю 12,5 МВт; трансформатор типу ТДНС-16000/35 УІ (заводський № 155274), спільний для гідротурбін ст. 1 і ст. №2 номінальною потужністю 16 МВт; основне устаткування гідроагрегата ст. № 2 за паспортними даними: гідротурбіна типу ПЛ20-В-280 (заводський № 125962) номінальною потужністю 5,75 МВт з діаметром робочого колеса 280 см; гідрогенератор типу ВДС 375/125-28УХЛ 4 (заводський №28334) номінальною потужністю 12,5 МВт; трансформатор типу ТДНС-16000/35 У1 (заводський № 155274), спільний для гідротурбін ст. 1 і ст. №2 номінальною потужністю 16 МВт. У відповідності до 1.4 перемаркування гідрогенераторів і трансформатора не потрібне, їх паспортні дані залишаються без змін.

27.06.2017 року ДП «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» направлено НКРЕКП лист за №8876/11 «Щодо встановлення «зеленого» тарифу для Олександрівської ГЕС» з додатками: заявою щодо встановлення «зеленого» тарифу для Олександрівської ГЕС, перелік документів, що додаються до заяви та ці документи, електронні носії інформації з документами, які зазначено у переліку.

Листом НКРЕКП від 21.07.2017 року №8007/17.3.2/7-17 повідомлено ДП «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» про залишення заяви щодо встановлення «зеленого» тарифу Олександрівській ГЕС без розгляду та запропоновано здійснити дії, передбачені статтею 15 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та пунктами 1.6 і 2.3 Ліцензійних умов.

У відповідь на лист НКРЕКП від 21.07.2017 року №8007/17.3.2/7-17, ДП «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» направлено лист від 22.08.2017 року за №11776/11 «Щодо встановлення «зеленого» тарифу для Олександрівської ГЕС», в якому просить на виконання пункту 2.1 розділу ІІ Порядку встановлення, перегляду та припинення дії «зеленого» тарифу на електричну енергію для суб`єктів господарської діяльності та приватних домогосподарств, винести на засідання Комісії питання щодо встановлення «зеленого» тарифу на виробництво електричної енергії Олександрівською ГЕС та повідомити про дату розгляду зазначеного питання.

Листом НКРЕКП від 28.09.2017 року №10326/17.3.2/7-17 повідомлено ДП «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом», що листом НКРЕКП від 21.07.2017 року №8007/17.3.2/7-17 залишено заяву щодо встановлення «зеленого» тарифу Олександрівській ГЕС без розгляду.

ДП «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» звернулося до НКРЕКП із листом від 02.11.2017 року №15227/11 «Щодо розгляду питання встановлення «зеленого» тарифу повторно, водночас, листом НКРЕКП від 13.12.2017 року №12946/17.3.2/7-17 заяви ДП «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» не задоволені.

Вважаючи протиправною бездіяльність НКРЕКП, яка полягає у не встановлені «зеленого» тарифу на виробництво електричної енергії Олександрівською гідроелектростанцією ДП «НАЕК «Енергоатом» у порядку, передбаченому Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» та Порядком встановлення, перегляду та припинення дії «зеленого» тарифу на електричну енергію для суб`єктів господарської діяльності та приватних домогосподарств, затвердженим постановою НКРЕКП від 02.11.2012 року №1421, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України від 22.09.2016 року № 1540-VIII «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (із змінами і доповненнями) (далі також - Закон №1540 в редакції, чинній на день виникнення спірних правовідносин), Порядком встановлення, перегляду та припинення дії «зеленого» тарифу на електричну енергію для суб`єктів господарської діяльності та приватних домогосподарств, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 02.11.2012 року № 1421 (у редакції постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, 14.03.2013 року № 251), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22.11.2012 року за № 1957/22269 (далі також - Порядок № 1421 в редакції, чинній на день виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №1540 Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Згідно з пунктом 1 частини першої, частини другої статті 2 Закону №1540 Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема, у сфері енергетики: діяльності з виробництва, передачі, розподілу, постачання електричної енергії; діяльності з транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), надання послуг установки LNG, постачання природного газу; діяльності з транспортування нафти, нафтопродуктів та інших речовин трубопровідним транспортом.

Державне регулювання у сферах, визначених у частині першій цієї статті, здійснюється Регулятором відповідно до цього Закону, а також законів України «Про природні монополії», «Про ринок електричної енергії», «Про ринок природного газу», «Про трубопровідний транспорт», «Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу», «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», «Про теплопостачання», «Про питну воду та питне водопостачання», інших актів законодавства, що регулюють відносини у відповідних сферах.

Частиною другою статті 3 Закону №1540 встановлено, що Регулятор здійснює державне регулювання шляхом: 1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом; 2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; 3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом; 4) державного контролю та застосування заходів впливу; 5) використання інших засобів, передбачених законом.

Відповідно до частин першої - третьої статті 14 Закону №1540 засідання Регулятора є основною формою його роботи як колегіального органу. Порядок організації роботи Регулятора, зокрема проведення його засідань, визначається регламентом, що затверджується Регулятором, та підлягає оприлюдненню на його офіційному веб-сайті.

Засідання Регулятора проводяться у формі відкритих слухань. На відкритих слуханнях розглядаються всі питання, розгляд яких належить до повноважень Регулятора, крім питань, що містять таємну інформацію.

У разі розгляду Регулятором питання, що містить таємну інформацію, порядок доступу до якої регулюється законом, Регулятор приймає рішення про розгляд такого питання в режимі закритого слухання.

Засідання Регулятора є правомочними у разі присутності на ньому більшості із загального складу Регулятора. У відкритих слуханнях мають право брати участь представники суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, організацій, що представляють інтереси споживачів, громадських організацій, засобів масової інформації та інші заінтересовані особи.

У разі розгляду питання на закритих слуханнях Регулятор приймає рішення щодо доступу осіб, які можуть бути присутніми на таких слуханнях.

Згідно з пунктом 1 частини четвертої статті 14 Закону №1540 Регулятор на своїх засіданнях розглядає та приймає рішення з питань, що належать до його компетенції.

Відповідно до Закону України «Про електроенергетику» та Указу Президента України від 23.11.2011 року № 1059 «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики» Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, затверджено Порядок №1421.

Пунктами 1.1., 1.2. розділу І встановлено, що у цьому Порядку терміни вживаються у значеннях, наведених у Законах України «Про електроенергетику» (далі - Закон) та «Про альтернативні джерела енергії».

Цей Порядок поширюється на суб`єктів господарювання, які отримали або мають намір отримати ліцензію на право провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії в установленому законодавством порядку та виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії (крім доменного та коксівного газів, а з використанням гідроенергії - вироблену лише мікро-, міні- та малими гідроелектростанціями), а також на приватні домогосподарства, об`єкти електроенергетики (генеруючі установки) яких виробляють електричну енергію з енергії сонячного випромінювання та/або енергії вітру, величина встановленої потужності яких не перевищує 30 кВт.

Норми розділу II цього Порядку не поширюються на приватні домогосподарства, об`єкти електроенергетики (генеруючі установки) яких виробляють електричну енергію з енергії сонячного випромінювання та/або енергії вітру, величина встановленої потужності яких не перевищує 30 кВт.

Згідно із статтею 1 Закону України від 16.10.1997 року №575/97-ВР «Про електроенергетику» (із змінами і доповненнями) (далі також - Закон №575/97-ВР в редакції, чинній на день виникнення спірних правовідносин), «зелений» тариф - спеціальний тариф, за яким закуповується електрична енергія, вироблена на об`єктах електроенергетики, у тому числі на введених в експлуатацію чергах будівництва електричних станцій (пускових комплексах), з альтернативних джерел енергії (крім доменного та коксівного газів, а з використанням гідроенергії - вироблена лише мікро-, міні- та малими гідроелектростанціями).

Абзацом 1 статті 17-1 Закону №575/97-ВР передбачено, що «зелений» тариф встановлюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, на електричну енергію, вироблену на об`єктах електроенергетики, у тому числі на введених в експлуатацію чергах будівництва електричних станцій (пускових комплексах) з альтернативних джерел енергії (крім доменного та коксівного газів, а з використанням гідроенергії - вироблену лише мікро-, міні- та малими гідроелектростанціями).

Відповідно до пунктів 2.1.-2.5. розділу ІІ «Умови встановлення та припинення дії «зеленого» тарифу» Порядку, суб`єкт господарювання подає до НКРЕКП заяву щодо встановлення «зеленого» тарифу суб`єкту господарювання (додаток 1) і такі документи:

пояснювальну записку з детальною інформацією про суб`єкта господарювання (форма власності, установлена потужність та інші характеристики об`єкта електроенергетики);

розрахунок собівартості виробництва електричної енергії на об`єкті електроенергетики з альтернативних джерел енергії (додаток 2);

обґрунтування статей та елементів витрат собівартості виробництва електричної енергії на об`єкті електроенергетики з альтернативних джерел енергії (копії договорів на закупівлю товарів, робіт і послуг, довідку про чисельність персоналу, довідку про балансову вартість основних фондів із розбивкою за групами станом на дату подання заяви щодо встановлення «зеленого» тарифу суб`єкту господарювання);

пояснювальну записку до проекту будівництва об`єктів електроенергетики з використанням альтернативних джерел енергії;

копію зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт або дозволу на виконання будівельних робіт, виданих відповідно до вимог Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466;

копію технічних умов приєднання до електричних мереж електроустановки, яка виробляє електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії;

копію зареєстрованої декларації про готовність об`єкта (або черги будівництва електростанції (пускового комплексу)) до експлуатації або сертифіката, виданих відповідно до Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 461;

копію кошторисної частини проектної документації будівництва об`єктів електроенергетики з використанням альтернативних джерел енергії.

Заява щодо встановлення «зеленого» тарифу та визначені цим пунктом документи до неї, можуть подаватися суб`єктом господарювання одночасно із заявою на видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії. (пункт 2.1).

У разі надання неповного пакета документів, визначеного пунктом 2.1 цього розділу, заява щодо встановлення «зеленого» тарифу суб`єкту господарювання не розглядається, про що НКРЕКП повідомляє заявника у письмовій формі у 5-денний строк з дня надходження таких документів до НКРЕКП та повертає їх заявнику (пункт 2.2.).

Протягом 30 календарних днів з дня надходження заяви щодо встановлення «зеленого» тарифу суб`єкту господарювання та доданих до неї документів відповідний структурний підрозділ НКРЕКП розглядає їх, готує та подає матеріали на засідання НКРЕКП. Про прийняття рішення щодо встановлення або відмови у встановленні «зеленого» тарифу суб`єкту господарювання заявник письмово повідомляється протягом 5 робочих днів з дня прийняття такого рішення. (пункт 2.3.).

До «зеленого» тарифу на електричну енергію, вироблену з альтернативних джерел енергії (крім доменного та коксівного газів, а з використанням гідроенергії - лише мікро-, міні- та малими гідроелектростанціями) на об`єктах електроенергетики, у тому числі на чергах будівництва електричних станцій (пускових комплексах), введених в експлуатацію з 01 липня 2015 року по 31 грудня 2024 року (у разі дотримання на відповідних об`єктах визначеного статтею 17-3 Закону рівня використання обладнання українського виробництва) НКРЕКП встановлюється надбавка. Надбавка до «зеленого» тарифу за умови дотримання рівня використання обладнання українського виробництва встановлюється та підлягає застосуванню на весь строк дії «зеленого» тарифу. Надбавка за дотримання рівня використання обладнання українського виробництва не встановлюється до «зеленого» тарифу на електричну енергію, вироблену об`єктами електроенергетики (генеруючими установками) приватних домогосподарств. (пункт 2.4.).

Підставою для відмови у встановленні «зеленого» тарифу є надання суб`єктом господарювання недостовірної інформації у документах, визначених пунктом 2.1 цього розділу (пункт 2.5).

З аналізу положень Закону №1540 та Порядку №1421 позивачем оформлено Заяву щодо встановлення «зеленого тарифу Олександівській ГЕС», яку мало б бути розглянуто відповідачем у встановленому порядку, тобто:

1) подані заявником документи повернути останньому (пункт 2.2. Порядку №1421);

2) подати матеріали на засідання НКРЕКП для прийняття останньою рішення щодо встановлення або відмови у встановленні «зеленого» тарифу (пункт 2.3. Порядку №1421).

Разом з тим, із змісту листів НКРЕКП від 21.07.2017 року №8007/17.3.2-/7-17, від 28.09.2017 року №10326/17.3.2/7-17, судом встановлено, що розглянувши лист позивача від 20.07.2017 року, відповідачем не прийнято жодного з рішень відповідно до положень Порядку №1421, а лише повідомлено інформацію із посиланням на попередні листи щодо необхідності коригування загальної встановленої потужності Олександрівської ГЕС та неможливості встановлення для зазначеного об`єкту електроенергетики «зеленого» тарифу, що свідчить про протиправність таких листів, оскільки заява позивача, оформлена листом від 27.06.2017 року №8876/11 залишається не розглянутою у відповідності до Порядку №1421.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Суд зауважує, що листи НКРЕКП від 21.07.2017 року №8007/17.3.2-/7-17, від 28.09.2017 року №10326/17.3.2/7-17 не можуть вважатися рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки цими листами рішення, як-то передбачено Законом №1540 та Порядком №1421, НКРЕКП не приймалося.

Проте, на переконання суду, в даному випадку, листи НКРЕКП від 21.07.2017 року №8007/17.3.2-/7-17, від 28.09.2017 року №10326/17.3.2/7-17 мають бути розцінені як індивідуальні акти, якими порушено право позивача на належний розгляд заяви про встановлення «зеленого» тарифу для Олександрівської ГЕС.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з пунктом 4 частини першої, абзацу 1 частини четвертої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства Україна у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

На переконання суду, обраний позивачем спосіб захисту шляхом визнання протиправною бездіяльності НКРЕКП, яка полягає у не встановлені «зеленого» тарифу на виробництво електричної енергії Олександрівською гідроелектростанцією ДП «НАЕК «Енергоатом» у порядку, передбаченому Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» та Порядком встановлення, перегляду та припинення дії «зеленого» тарифу на електричну енергію для суб`єктів господарської діяльності та приватних домогосподарств, затвердженим постановою НКРЕКП від 02.11.2012 року №1421, не є належним з урахуванням встановлених судом обставин справи та порушень відповідача.

Як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені. На цьому наголошено Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі № 464/5990/16-а.

В той час, як відповідачем вчинено дію - надано протиправну відповідь, якою залишено вимоги позивача без розгляду, в той час, як чинним на час спірних правовідносин, законодавством України передбачено інший порядок прийняття рішення.

Таким чином, враховуючи, що судом встановлено факт подання позивачем заяви щодо встановлення «зеленого» тарифу для Олександрівської ГЕС, оформлену листом від 27.06.2017 року №8876/11, та неналежний її розгляд НКРЕКП, суд дійшов висновку про наявність підстав для виходу за межі позовних вимог шляхом визнання протиправними листів НКРЕКП від 21.07.2017 року №8007/17.3.2-/7-17, від 28.09.2017 року №10326/17.3.2/7-17 та зобов`язання відповідача здійснити розгляд цієї заяви позивача у порядку, встановленому чинним законодавством України на день прийняття судового рішення у цій справі, є ефективним способом захисту позивача з урахуванням встановлених судом обставин цієї справи.

З метою уникнення перешкод у розумінні способу виконання рішення суду в цій частині, суд зазначає, що постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 02.11.2012 року № 1421 втратила чинність на підставі постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.08.2019 року № 1817 «Про затвердження Порядку встановлення, перегляду та припинення дії «зеленого» тарифу на електричну енергію для суб`єктів господарської діяльності, споживачів електричної енергії, у тому числі енергетичних кооперативів, та приватних домогосподарств, генеруючі установки яких виробляють електричну енергію з альтернативних джерел енергії».

З огляду на встановлене, під «у порядку, встановленому чинним законодавством України» судом розуміється встановлений постановою НКРЕКП від 30.08.2019 року № 1817 порядок розгляду заяв щодо встановлення «зеленого» тарифу.

Разом з тим, у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача слід відмовити.

Щодо позовних вимог в частині «зобов`язати НКРЕКП встановити «зелений» тариф на виробництво електричної енергії Олександрівською гідроелектростанцією ДП «НАЕК «Енергоатом» відповідно до Закону України «Про альтернативні джерела енергії», суд дійшов висновку про відмову у їх задоволенні у зв`язку з їх передчасністю, враховуючи те, що заяву, подану позивачем 27.06.2017 року, не вирішено.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Згідно з платіжними дорученнями від 13.12.2017 року №10857 та від 13.12.2017 року №10858, яке міститься в матеріалах справи, позивачем сплачено судовий збір за подання позову у розмірі 3 200, 00 грн. (три тисячі двісті грн. 00 коп.).

З огляду на те, що судом задоволено позовні вимоги частково, суд дійшов висновку про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму, пропорційно задоволеним позовним вимогам у розмірі 1600 грн. 00 коп. (одна тисяча шістсот грн. 00 коп.).

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» задовольнити частково.

2. Визнати протиправними листи Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 21.07.2017 року №8007/17.3.2-/7-17, від 28.09.2017 року №10326/17.3.2/7-17.

3. Зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг здійснити розгляд заяви Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» щодо встановлення «зеленого» тарифу для Олександрівської ГЕС та переліку документів, що до неї додані, направлені із листом від 27.06.2017 року №8876/11, у порядку, встановленому постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.08.2019 року № 1817 «Про затвердження Порядку встановлення, перегляду та припинення дії «зеленого» тарифу на електричну енергію для суб`єктів господарської діяльності, споживачів електричної енергії, у тому числі енергетичних кооперативів, та приватних домогосподарств, генеруючі установки яких виробляють електричну енергію з альтернативних джерел енергії», з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

4. В іншій частині відмовити.

5. Стягнути на користь Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (код ЄДРПОУ 24584661, адреса: 01032, м. Київ, вул. Назарівська, 3) суму сплаченого судового збору пропорційно задоволеним позовних вимогам у розмірі 1 600,00 грн. (одна тисяча шістсот грн. 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (код ЄДРПОУ 39369133, адреса: 03057, м. Київ, вул. Смоленська, 19).

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України. апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до пункту 4 частини п`ятої статті 246 Кодексу адміністративного судочинства України:

Позивач: Державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (код ЄДРПОУ 24584661, адреса: 01032, м. Київ, вул. Назарівська, 3);

Відповідач: Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (код ЄДРПОУ 39369133, адреса: 03057, м. Київ, вул. Смоленська, 19).

Повне рішення складено 21.01.2021 року.

Суддя Л.О. Маруліна