Ухвала суду № 94345230, 21.01.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

21 січня 2021 року м. Київ № 640/7926/20

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Клименчук Н.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні (у письмовому провадженні) клопотання Державної аудиторської служби України про повернення позовної заяви в адміністративній справі за позовом державного концерну «Укроборонпром» до Державної аудиторської служби України про визнання протиправним та скасування висновку,

ВСТАНОВИВ:

Державний концерн «Укроборонпром» (надалі - Позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовною заявою до Державної аудиторської служби України (надалі - Відповідач) про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2020-01-31-000596-b від 19.03.2020.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.04.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в справі.

Відповідачем подано до суду клопотання про повернення позовної заяви. В обґрунтування даного клопотання зазначено, що позовну заяву підписано представником Позивача - адвокатом Шевченко Богданом Володимировичем, свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю якого видано 23.11.2017 Головою Ради адвокатів міста Києва Рафальською І.В. Разом з тим, Рафальська І.В. з 2016 року не мала повноважень на видачі свідоцтв про право на зайняття адвокатською діяльністю.

У зв`язку із наведеним, на думку Відповідача, представник Позивача адвокат Шевченко Б.В. не набув право на зайняття адвокатською діяльністю та не мав права на підписання позову, у зв`язку із чим просить позовну заяву ДК «Укроборонпром» повернути.

Позивачем подано заперечення на клопотання про повернення позовної заяви, у якому зазначено, що представник ДК «Укроборонпром» адвокат Шевченко Б.В. у встановленому законодавством порядку отримано свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю та здійснює представництво інтересів ДК «Укроборонпром» на підставі довіреності. Вважає, що підстави для повернення позовної заяви відсутні.

Вирішуючи клопотання про повернення позовної заяви, суд враховує наступне.

У відповідності до частини 2 статті 16 Кодексу адміністративного судочинства України представництво в суді, як вид правничої допомоги, здійснюється виключно адвокатом (професійна правнича допомога), крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до статті 131-2 Конституції України виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в суді, а також захист від кримінального обвинувачення.

Відповідно до частини 3 статті 43 Кодексу адміністративного судочинства України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

У відповідності до частин 1, 2 статті 57 Кодексу адміністративного судочинства України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Відповідно до частини третьої статті 26 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Частиною четвертою статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» встановлено, що адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Особливості представництва в адміністративному судочинстві передбачено, серед іншого, частиною четвертою статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Згідно з частиною другою статті 26 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги; ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката; Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Відповідно до пункту 4 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 №36, зі змінами, внесеними рішенням Ради адвокатів України від 27.05.2017 №151, ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Згідно з пунктом 14 Положення про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги, останній, або керівник адвокатського об`єднання (бюро) зобов`язані вказати на звороті ордера; адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Зазначена норма узгоджується з імперативною вимогою частини четвертої статті 26 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність», положеннями статей 55, 57 Кодексу адміністративного судочинства України, статей 237, 240 Цивільного кодексу України, що спрямовані на забезпечення інтересів особи, яка прийняла рішення брати участь у судовому процесі через представника, гарантування захисту її інтересів цим представником в межах наданих йому повноважень, що забезпечує справедливе і ефективне судочинство.

Аналіз наведених положень законодавства дає підстави для висновку, що повноваження представника позивача, яким є адвокат, повинні бути підтверджені ордером виданого на ведення справи в суді або довіреністю.

Позовна заява підписана особою, яка зазначена як представник позивача - адвокатом Шевченко Б.В. На підтвердження повноважень представника до позову надано оригінал довіреності від 31.03.2020 №Д-603/2020, виданої генеральним директором ДК «Укроборонпром» Абромавичусом Айварасом , а також надано належним чином засвідчену копію свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю (а.с. 75-76 т. І).

Таким чином, Позивачем при зверненні до суду надано належні докази на підтвердження повноважень представника на підписання позовної заяви

Відповідно до статті 12 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» особі, яка склала присягу адвоката України, радою адвокатів регіону у день складення присяги безоплатно видаються свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю та посвідчення адвоката України.

Випадки та умови, коли право на заняття адвокатською діяльністю зупиняється, припиняється встановлені в статтями 31 та 32 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Доказів визнання свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю адвоката Шевченка Б.В. у передбаченому законом порядку недійсним або скасованими до суду не надано.

Враховуючи вищезазначені обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для повернення позовної заяви.

Керуючись положеннями статей 240, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання Державної аудиторської служби України про повернення позовної заяви - відмовити.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя Н.М. Клименчук