Рішення № 94325219, 22.01.2021, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2021 р. м. Чернівці справа № 600/82/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Західного офісу Держаудитслужби до Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Чернівецької ОДА про надання дозволу, -

В С Т А Н О В И В:

Західний офіс Держаудитслужби (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просить :

- надати дозвіл на продовження терміну проведення планової ревізії фінансово-господарської діяльності Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Чернівецької обласної державної адміністрації (далі - відповідач, Департамент) терміном 15 робочих днів, з 27 січня по 17 лютого 2021 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ревізію фінансово-господарської діяльності в Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Чернівецької ОДА розпочато з 30.10.2020 року, а в період з 02.11.2020 року по 14.12.2020 року призупинено для проведення зустрічних звірок в порядку вимог п. 12 ч. 1 ст. 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні". При цьому, позивач повідомив, що відповідно до звітів про надходження і використання коштів, отриманих за різними джерелами надходжень Департаменту станом 01.11.2020 р., спрямовано коштів на загальну суму 425031,0 тис грн, виділених на поточні та капітальні видатки. Так, відповідно до даних бухгалтерського обліку Департаменту проведено взаєморозрахунків із 39 суб`єктами господарювання, які є виконавцями проектних та ремонтно - будівельних робіт, замовником яких виступав Департамент. При цьому, позивач вказує, що станом на 14.12.2020 р. в зв`язку з залученням працівників Управління до інших контрольних заходів за період 01.01.2018 р. по 30.06.2020 р. у розпорядника коштів державного фонду регіонального розвитку - Департамента з 26.10.2020 р. по 09.12.2020 р., 2 ревізій фінансово - господарської діяльності філії "Дністровська ГЕС" Прат "Укргідроенерго" та філії "Дирекція з будівництва Дністровської ГАЕС" Прат "Укргідроенерго" за період з 01.01.2019 р. по 31.12.2020 р., з 01.12.2020 р. по 15.01.2021 р. із 62 об`єктів на 3 проведено контрольні обміри обсягів робіт, виконаних 3 підрядними організаціями (обсяг фінансування 47617,7 тис. грн.), що складає 11,2 відсотки всього фінансування. Таким чином, зазначає, що станом на 14.12.2020 р. залишається не охоплено контролем фінансування об`єктів по 37 підрядних організаціях (обсяг фінансування 377413,3 грн.) Поряд з цим повідомляє, що зазначену ревізію було відновлено 14.12.2020 року, термін завершення ревізії 26.01.2021 року. У зв`язку із необхідністю забезпечити належне проведення ревізії фінансово-господарської діяльності Департаменту, позивач обґрунтовує доцільність продовження її термінів на 15 робочих днів з 27.01.2021 року.

14.01.2021 р. ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду у справі №600/82/21-а відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

15.01.2021 року від Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Чернівецької обласної державної адміністрації до суду надійшла заява про визнання позовних вимог, в якій вказано, що Департамент не заперечує проти продовження терміну ревізії на 15 робочих днів.

Дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

Згідно наказу Західного офісу Держаудитслужби від 10.017.2020 №119 затверджено перелік підконтрольних установ (об`єктів контролю), на яких планується проведення ревізій за темою визначеною у плані проведення заходів державного фінансового контролю Західного офісу Держаудитслужби на ІІ півріччя 2020 р. (а.с. 8).

16.10.2020 р. на виконання плану проведення заходів державного фінансового контролю Західного офісу Держаудитслужби України на ІІ півріччя 2020 р., працівниками управління з 30.10.2020 р. буде розпочато ревізію фінансово-господарської діяльності в Департаменті за період з 01.09.2019 р. по 31.12.2020 р., яку планується завершити 26.01.2021 р. (а.с. 5).

29.10.2020 р. затверджено програму планової ревізії фінансово-господарської діяльності в Департаменті за період з 01.09.2019 р. по 31.12.2020 р. (а.с. 9 - 10).

30.10.2020 р. посадовими особами Управління згідно з направленнями №329, № 330 від 29.10.2020 р. розпочато перевірку фінансово-господарської діяльності відповідача (а.с.11,14).

02.11.2020 р. відповідно до п. 7.2.4.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Західного офісу Держаудитслужби України на ІІ півріччя 2020 р., працівниками управління з 30.10.2020 р. розпочато ревізію фінансово-господарської діяльності в Департаменті за період з 01.09.2019 р. по 31.12.2020 р. У зв`язку з необхідністю проведення зустрічних перевірок повідомлено, що ревізію фінансово-господарської діяльності в Департаменті зупинено з 02.11.2020 р.(а.с. 6).

13.11.2020 р. видано направлення №348, №349 для проведення ревізії фінансово-господарської діяльності відповідача з метою перевірки дотримання законодавства (а.с. 12,13).

14.12.2020 р. відповідно до листа про надання інформації №13-24-06-15/4882, повідомлено про продовження ревізії фінансово-господарської діяльності з 14.12.2020 р.

У зв`язку з не повним проведенням ревізії Департаменту у визначений законодавством термін, які були освоєні останнім протягом ревізійного періоду, позивач звернувся до суду з проханням надати дозвіл на продовження терміну проведення планової ревізії фінансово-господарської діяльності.

Надаючи оцінку вказаним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні врегульовані Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 р. №2939-ХІІ (далі - Закон №2939-ХІІ, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ч. 1-4 ст. 11 Закону №2939-ХІІ плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об`єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія.

Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного фінансового контролю не частіше одного разу на календарний рік.

Право на проведення планової виїзної ревізії підконтрольних установ надається лише у тому разі, коли їм не пізніше ніж за десять днів до дня проведення зазначеної ревізії надіслано письмове повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення її проведення.

Проведення планових виїзних ревізій здійснюється органами державного фінансового контролю одночасно з іншими органами виконавчої влади, уповноваженими здійснювати контроль за нарахуванням і сплатою податків та зборів. Порядок координації проведення планових виїзних перевірок органами виконавчої влади, уповноваженими здійснювати контроль за нарахуванням і сплатою податків та зборів, визначається Кабінетом Міністрів України.

За приписами частин 10 та 11 ст. 11 Закону №2939-ХІІ тривалість планової виїзної ревізії не повинна перевищувати 30 робочих днів.

Продовження термінів проведення планової або позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 робочих днів для позапланової виїзної ревізії.

Процедура проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і у суб`єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно, а на підставі рішення суду - в інших суб`єктів господарювання визначається Порядком проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України 20.04.2006 р. за №550 (далі - Порядок № 550, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 9 Порядку №550 склад, кількість посадових осіб контролюючого органу та строки проведення ревізії визначаються контролюючим органом з урахуванням обсягу передбачених програмою ревізії питань та в межах визначеної її тривалості (30 робочих днів для планової та 15 - для позапланової).

Строк проведення ревізії, в межах визначеної Законом тривалості продовжується за рішенням керівника контролюючого органу, а понад визначену Законом тривалість - за рішенням суду на строк, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 - для позапланової виїзної ревізії.

Пунктом 22 Порядку №550 передбачено, що планова виїзна ревізія може бути зупинена у разі необхідності проведення зустрічних звірок, без завершення яких неможливе якісне проведення ревізії, термінового виконання інших завдань відповідно до повноважень, передбачених Законом, а також у разі обґрунтованого звернення об`єкта контролю за погодженням з керівником контролюючого органу.

Таким чином, за наявності об`єктивних підстав неможливості проведення у встановлений законодавством строк планової ревізії, які доводять необхідність продовження строку планової ревізії, такий строк може бути продовжено на підставі рішення суду.

Зважаючи на повідомлені позивачем обставини, а саме значні обсяги проведених розрахунків, необхідність проведення зустрічних звірок та неможливості забезпечити належне проведення ревізії в 30-дениий строк, суд приходить до висновку про наявність законних підстав для продовження строку проведення ревізії на 15 робочих днів з 27.01.2021 року.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивачем доведено суду правомірність заявлених вимог, матеріали справи свідчать про неможливість Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області у визначений законодавством термін провести ревізію та у повному обсязі перевірити законність використання всіх коштів, які були освоєні об`єктом контролю протягом ревізійного періоду, а тому, суд вважає, що позовні вимоги позивача щодо продовження строку проведення ревізії на 15 робочих днів з 27.01.2021 року – є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Окрім того, суд зазначає, що відповідач не заперечує проти продовження строку проведення ревізії на 15 робочих днів, про що повідомив суд у заяві про визнання позову.

У відповідності до ч. 4 ст. 189 КАС України у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Враховуючи те, що судом встановлено наявність законних підстав для продовження строку проведення ревізії, а також визнання в повній мірі позовних вимог відповідачем, суд вважає що позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Стосовно розподілу судових витрат.

Частиною 2 статті 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. У матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, відтак, суд не стягує їх з відповідача.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Надати Управлінню Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області дозвіл на продовження терміну проведення планової ревізії фінансово-господарської діяльності Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Чернівецької обласної державної адміністрації терміном 15 робочих днів, з 27 січня по 17 лютого 2021 року.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - Західний офіс Держаудитслужби (вул. Костюшка, 8, м. Львів, 79000, Код ЄДРПОУ 40479801)

Відповідач - Департамент капітального будівництва та дорожнього господарства Чернівецької ОДА (вул. Героїв Майдану, 194-А, м.Чернівці, 58013 Код ЄДРПОУ 04014252)

Суддя І.В. Маренич